Дело NN

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2010 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе

Председательствующего Зеленовой Л.А.

с участием прокурора Некрашевич И.В.

при секретаре Кондратьевой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинка дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к .... о возложении обязанности по выполнению ремонтных работ в учреждении социальной защиты населения,

установил:

Собинской межрайпрокурор обратился в суд с требованиями к ....», в исковом заявлении указал, что Собинской межрайонной прокуратурой в июле 2009г. совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий лиц, проживающих в ..... В .... проживают 354 человека граждан пожилого возраста и инвалидов, списочный состав проживающих в интернате изменяется либо в связи с переселением их в другие стационарные учреждения, либо в связи с зачислением вновь прибывших. Обеспечиваемые круглосуточно находятся в помещениях интерната либо на его территории, при этом администрацией учреждения им должны быть созданы комфортные и безопасные условия для проживания.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». По итогам проверки составлен акт от 14.07.09г., Управлением Роспотребнадзора выдано предписание №41 от 14.07.09г., согласно которому необходимо произвести ремонтные работы крыши здания, заменить окна в жилых комнатах, произвести текущий ремонт пищеблока, закончить ремонтные работы первого и третьих этажей здания, в производственных, вспомогательных, санитарно-бытовых помещениях, оборудовать систему вентиляции, заменить электропроводку в здании, и установлены сроки для устранения недостатков. С указанными требованиями прокурор обратился в суд.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ответчика провести капитальный ремонт крыши жилого корпуса в срок до 01.09.2010г., согласно перечню работ, предусмотренных дефектной ведомостью по капитальному ремонту крыши жилого корпуса площадью 100 кв. метров, провести реконструкцию внутренних электрических сетей в жилом корпусе в срок до 01.09.2010г, в соответствии с проектом реконструкции внутренних электрических сетей, провести ремонт системы вентиляции в помещениях пищеблока в срок до 01.09.2010г., согласно перечню работ, представленных ответчиком в ходе судебного разбирательства, также выполнить косметический ремонт стен в варочном цехе пищеблока в срок до 01.04.2010г.

Представители ответчика З., Ш. иск признали частично, пояснили суду, что ссылки истца на нормы СанПин, регламентирующих требования к лечебным учреждениям и к предприятиям общественного питания не могут быть признаны обоснованными, поскольку .... не может быть отнесено к указанным выше категориям учреждений. Администрация .... планировала указанные в предписании Роспотребнадзора работы, подготовила проектно-сметную документацию в 2007 -2008 годах, когда были более благоприятные финансовые условия, на конец 2009 года финансовые условия изменились. Те ремонтные работы, на которые были выделены бюджетные средства, к настоящему времени закончены: завершен ремонт первого и третьего этажей жилого корпуса, полностью заменены окна в жилых комнатах.

Ремонт электропроводки в жилом корпусе будет проводиться, .... включают в спецпрограмму, выделяются средства из нескольких источников, однако срок до 01.09.2010 года не реальный, с учетом сложившейся процедуры заключения контрактов окончание срока должно приходиться на четвертый квартал.

Частичный ремонт кровли производился ежегодно по мере необходимости, капитальный ремонт всей крыши желателен, но возможностей для его проведения в 2010 году не имеется, средства из областного бюджета не выделены. Частичный ремонт крыши будет производиться над вторым этажом левого крыла жилого корпуса, на площади 100 кв.м., где имеется необходимость, срок окончания ремонта к 01.09.2010 года также слишком жесткий.

Косметический ремонт стен в варочном цехе будет выполнен в марте-апреле 2010 года, уже завозятся строительные материалы.

В части ремонта системы вентиляции во всех помещениях пищеблока иск не признали, пояснили, что на пищеблоке имеется естественная форточная вентиляция, ее действие никто не проверял, специалист Роспотребнадзора исходила из наличия проектной документации на установку вентиляции. После предъявления иска в суд была составлена новая дефектная ведомость на замену части вентиляции именно в варочном цехе, а в других местах, как в обеденном зале, в холодильнике, в мойке, кладовке, коридоре, душевой острой необходимости в ремонте вентиляции нет.

Представитель третьего лица - департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Г. иск не признала, поддержала доводы представителей ответчика, пояснила что на выполнение требований прокурора потребуются колоссальные затраты. На содержание .... в год идет 36 млн. рублей. На капремонт крыши потребуется около 8 млн.руб. Согласно Закону Владимирской области №214 от 19.12.2008г. «Об областном бюджете на 2009 год» в условиях дефицита областного бюджета в первоочередном порядке из областного бюджета в 2009 году финансируются расходы по оплате труда с начислениями и стипендиям, социальному обеспечению отдельных категорий граждан согласно законодательству Российской Федерации и Владимирской области, питанию, приобретению медикаментов и перевязочных средств, оплате коммунальных услуг и услуг связи областных государственных бюджетных учреждений, обслуживанию и погашению государственного долга Владимирской области, а также субвенции местным бюджетам из областного бюджета, т.е. в любом случае руководитель учреждения расставляет в своей работе приоритеты - первоочередные задачи, куда должны потребоваться средства. В проведении капитального ремонта крыши и вентиляции острой необходимости не существует.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ признается приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, согласно ст.39 каждому гарантируется социальное обеспечение.

Из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» следует, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. Предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ.

В соответствии п.4.1.8 Национального стандарта РФ «Социальное обслуживание. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» ГОСТ Р 52884-2007 при предоставлении социальных услуг должны обеспечиваться безопасность граждан, среды их обитания, соблюдаться все установленные нормы и правила государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.4.2.11.1 Национального стандарта РФ «Социальное обслуживание. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» ГОСТ Р 52884-2007 граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на обеспечение им условий проживания и быта в учреждениях, отвечающих государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика и третьего лица заявили о невозможности применения к спору требований СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», поскольку .... не является лечебным учреждением или учреждением общественного питания. Представители ответчика считают, что указанные нормы могут применяться как рекомендательные, поскольку специальных норм и правил для социальных учреждений на день проверки не имелось.

Указанные утверждения представителей ответчика и третьего лица не могут быть приняты судом, поскольку с 01.03.2010г. вступили в законную силу Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.2.2564-09., содержащие гигиенические требования к учреждениям социального обслуживания, нормы которых аналогичны нормам указанных выше СанПинов, так в соответствии с п.5.3. все коммуникации должны быть проложены скрытно или в закрытых коробах, оборудованных ревизионными люками, в соответствии с п.5.4. все помещения должны быть оборудованы системами отопления, вентиляции, кондиционирования, обеспечивающие соответствующую температуру, влажность, очистку и обеззараживание воздуха. В п.8.1 указано, «устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортирования и хранения пищевых продуктов должны соответствовать гигиеническим требованиям к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров и санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Суд приходит к заключению об обоснованности исковых требований о приведении условий проживания граждан в .... в соответствие с нормативами СанПинов, указанных в предписании Роспотребнадзора и заявлении прокурора.

ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах выдано предписание № 41 от 14.07.2009 в .... Согласно данному предписанию .... необходимо произвести ремонтные работы крыши здания, провести текущий ремонт пищеблока, в помещениях пищеблока оборудовать систему вентиляции, заменить электропроводку в здании. Данное предписание не обжаловалось, приняты конкретные меры по устранению нарушений, но в полном объеме предписание не исполнено.

Свидетель М. - специалист Роспотребнадзора пояснила, что во время проверки были выявлены протечки на потолке жилых комнат, на пищеблоке не функционировала вентиляционная система, со слов директора система устаревшая, в нерабочем состоянии, помещению пищеблока требовался ремонт. Было выдано предписание, с которым был ознакомлен директор ...., сроки исполнения также были согласованы с директором, возражений по наименованию работ и срокам их выполнения не было

В соответствии с уставом .... учреждение является некоммерческой организацией, представляющей собой базовое многопрофильное стационарное учреждение, осуществляющее медико-профикатическое и социально-бытовое обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов Владимирской области, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе и наблюдении. Учреждение является юридическим лицом, его учредителем является департамент социальной защиты населения Владимирской области.

Из пояснений сторон установлено, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в .... круглосуточно находятся либо в помещениях ...., либо на его территории, ответчик не отрицал, что администрация учреждения должна создать комфортные и безопасные условия для проживания в .... Для этого обеспечиваемым предоставляются жилые комнаты, оборудованные мебелью, предметами ухода. Проживающие в .... инвалиды и престарелые граждане самостоятельно приготовлением пищи не занимаются - принимают пищу в столовой интерната. Приготовление пищи осуществляется на пищеблоке, где также находится столовая.

В соответствии с п.2.1.1.2 Постановления Губернатора области № 117 от 18.02.2008 «О государственных стандартах социального обслуживания населения во Владимирской области» мебель, оборудование, аппаратура и приборы медицинского назначения, предметы ухода, кухонное, банно-прачечное и другое технологическое оборудование стационарного учреждения социального обслуживания должны отвечать требованиям соответствующих стандартов, технических условий и обеспечивать безопасность и надлежащее качество услуг. В стационарном учреждении обеспечиваются безопасные условия проживания престарелых граждан и инвалидов.

Как установлено в ходе проверки в .... и не отрицается сторонами на стенах части жилых комнат имеются следы протечки из-за неисправной крыши; электропроводка в жилом корпусе требует замены, в некоторых помещениях проводка не убрана в соответствующие короба, красочное покрытие на стенах варочного цеха старое, отслаивается, что не исключает возможность попадания его в приготовляемую пищу; в помещениях пищеблока не работает система вентиляции, что нарушает технологию приготовления пищи, создается эффект «плачущих окон», некомфортные условия как для работающих, так и для проживающих.

Суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме уточненные исковые требования по перечню необходимых работ для приведения условий проживания в состояние, отвечающее санитарным нормам и правилам, а именно: проведение капитального ремонта крыши жилого корпуса в размере 100 кв.м., согласно перечню работ, предусмотренных дефектной ведомостью л.д.68), проведение ремонта системы вентиляции в помещениях пищеблока .... согласно перечню работ, предусмотренных дефектной ведомостью л.д.69), проведение реконструкции внутренних электрических сетей в жилом корпусе в соответствии с проектом реконструкции внутренних электрических сетей, выполнить косметический ремонт стен в варочном цехе пищеблока.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ удовлетворяя требования об обязании ответчика выполнить определенные действия, суд устанавливает срок их выполнения. Суд находит указанные в исковом заявлении сроки чрезмерно укороченными, не позволяющими выполнить объемы указанных ремонтных работ с учетом специфики освоения бюджетных средств. Суд считает необходимым установить более рациональные и целесообразные сроки выполнения работ, с учетом возражений представителей ответчиков, в связи с чем исковые требования прокурора удовлетворяются судом частично.

Суд считает необходимым установить срок для выполнения работ по ремонту крыши и реконструкции электрических сетей до 01.11.2010 года, для косметического ремонта варочного цеха до 01.05.2010 года, для ремонта системы вентиляции до 31.12.2010 года.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден. При этом, принимая во внимание что ответчик является бюджетным учреждением Владимирской области, сложившуюся экономическую ситуацию, суд считает возможным уменьшить размер пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до ноля рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать .... провести ремонтные работы по приведению стационарного учреждения в соответствие с нормами санитано-эпидемиологического законодательства:

-провести капитальный ремонт крыши жилого корпуса .... в размере 100 кв.м., согласно перечню работ, предусмотренных дефектной ведомостью в срок до 01.11.2010 года

-провести реконструкцию внутренних электрических сетей в жилом корпусе .... в соответствии с проектом реконструкции внутренних электрических сетей в срок до 01.11.2010 года

-провести ремонт системы вентиляции в помещениях пищеблока .... согласно перечню работ, предусмотренных дефектной ведомостью в срок до 31.12.2010 года,

-выполнить косметический ремонт стен в варочном цехе пищеблока в срок до 01.05.2010 года, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: