№ 2-606/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Собинка 1 июля 2010 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Арабей О.В.,

с участием помощника Собинского межрайонного прокурора Калининой И.А.,

представителя ответчика МДОУ № 16 «Радость» Х.,

представителя отдела вневедомственной охраны при ОВД по Собинскому району П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинке гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Собинского района и МДОУ № 16 «Радость» об обязании устранить нарушения в состоянии технической укрепленности и антитеррористической защищенности МДОУ № 16 «Радость»,

Установил:

Собинский межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Собинского района и МДОУ № 16 «Радость», в котором указал, что в силу действующего законодательства одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является противодействие терроризму. В результате проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверкой в МДОУ № 16 «Радость» по соблюдению требований законодательства о противодействию терроризму, установлено, что в детском саду необходимо заменить все двери на металлические, установить систему видеонаблюдения, установить пост ФГУП, оборудовать территорию уличным освещением. Перечисленные нарушения установлены актом обследования технического состояния образовательного учреждения от дд.мм.гг. Согласно устава образовательного учреждения, его учредителем является администрация Собинского района в лице Комитета по образованию администрации Собинского района. Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); обязать администрацию Собинского района в шестимесячный срок с момента принятия судебного решения выделить денежные средства МДОУ № 16 «Радость», расположенному по адресу: <...> для устранения выявленных нарушений; обязать МДОУ № 16 «Радость» устранить нарушения; заменить все двери на металлические, установить систему видеонаблюдения, оборудовать территорию уличным освещением; вместо сторожа установить пост ФГУП.

В процессе производства по делу прокурор уточнил исковые требования в части видов нарушений, которые следует устранить. Просит обязать МДОУ № 16 «Радость» заменить все двери на металлические, установить систему видеонаблюдения, вместо сторожа оборудовать объект охранной сигнализацией, оборудовать территорию уличным освещением. В остальной части поддерживает ранее заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Калинина И.А. исковые требования поддержала в уточненном виде, просила их удовлетворить. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель Администрации Собинского района в судебное заседание не явился. Представили письменное заявление. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Собинского района. Указали в заявлении, что требования о признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма признают в полном объеме. В части требований по срокам выделения денежных средств просят суд назначить срок для устранения нарушений до дд.мм.гг. В части требований о конкретных видах работ, требующих проведение, просят суд заменить требования об установлении поста ФГУП на установку сигнализации по периметру 1 этажа здания. С остальными нарушениями согласны. Представили ходатайство, в котором указали, что в связи с дефицитным бюджетом, в 2010 году в отношении образовательных учреждений не представляется возможным выделить финансирование на проведение работ с целью профилактики терроризма.

Заведующая МДОУ № 16 «Радость» Х. исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что из 16 дверей в здании детского сада 7 дверей металлические, 2 двери деревянные, а 7 дверей обиты металлическими листами, но обивка их не соответствует требованиям, предъявляемым к обивке дверей, то есть листы не загибаются вовнутрь. Сообщила, что при надлежащем финансировании, все работы будут проведены.

Представитель третьего лица по делу отдела вневедомственной охраны ОВД по Собинскому району по доверенности П. согласен с заявленными требованиями прокурора. Суду пояснил, что в результате повторной проверки установлено, что 7 дверей в здании МДОУ № 16 «Радость» являются металлическими и соответствуют предъявляемым требованиям. 7 дверей обиты железом, но указанная обивка не соответствует предъявляемым требованиям. Остальные нарушения, установленные предыдущим осмотром, не устранены.

Представитель третьего лица по делу ОГПН Собинского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Не известили суд о причине неявки.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд полагает, что прокурор вправе в порядке ст.45 ГПК РФ обратиться с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку невыполнением требований Федерального закона «О противодействии терроризму» в МДОУ № 16 «Радость» нарушаются права и интересы не только детей, посещающих детский сад, но неопределенного круга лиц, в части угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.а ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.3 ст.5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч.3 ст.20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно устава МДОУ № 16 «Радость» учредителем учреждения является администрация Собинского района в лице комитета по образованию администрации Собинского района.

Согласно п. 1.2 договора NN от дд.мм.гг «О порядке использования закрепленного за муниципальным дошкольным образовательным учреждением Собинского района Детский сад № 16 «Радость» имущества на праве оперативного управления», имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Собинского района.

Постановлением главы Собинского района Владимирской области от 30.12.2005 года № 271 в реестр муниципальной собственности Собинского района включено здание МДОУ «Детский сад № 16 «Радость», расположенное по адресу: <...>

Постановлением Главы Собинского района № 976 от 13.09.2006 года создана Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, на которую возложено в том числе, разработка и осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению террористических проявлений, организация взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления по выявлению законодательства РФ в сфере борьбы с терроризмом.

В соответствии с протоколом заседания комиссии № 3 от 14.04.2010 года, Межведомственной комиссией утвержден «Регламент об инженерно-технических средствах противокриминальной защиты объектов здравоохранения и образования и их имущества от преступных посягательств».

Указанным регламентом в качестве вида средств инженерно-технической укрепленности средств защиты дверных проемов применяются стальные дверные конструкции. В темное время суток, если освещенность охраняемой зоны ниже чувствительности телекамер, должно включаться охранное освещение видимого или инфракрасного диапазона света. Зоны охранного освещения должны совпадать с зоной обзора телекамер (пункт 6 регламента). Наличие системы видеонаблюдения критических зон с записью отдельных кадров и оборудование объекта охранной сигнализацией, также предусмотрены указанным регламентом.

При проверке дд.мм.гг, проведенной с участием начальника ОДН, старшего инспектора ОВО, начальника ОУУМ, помощника Собинского межрайонного прокурора, представителя ОГПН, установлено, что в здании отсутствует освещение около входов, в ночное время здание охраняется сторожем, установлена прямая телефонная связь с охраной. В целях обеспечения надежной охраны здания, рекомендовано было деревянные двери заменить на металлические, установить систему видеонаблюдения, установить пост ФГУП, оборудовать территорию уличным освещением, поддерживать в надлежащем состоянии уличную сигнализацию и запорные устройства л.д.8-9).

На основании данных указанной проверки в адрес заведующей МДОУ № 16 «Радость» Х. было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона л.д.10-11).

В соответствии с содержанием Устава финансирование указанного муниципального учреждения осуществляется за счет бюджетных средств Администрацией Собинского района в лице комитета по образованию администрации Собинского района.

С целью реализации предостережения, заведующей МДОУ № 16 «Радость» была сделана в Комитет по образованию администрации Собинского района заявка, в которой перечислены все мероприятия, необходимые к проведению с целью профилактики терроризма.

В ходе повторно проведенной проверки дд.мм.гг было установлено, что в здании имеется 16 дверей, из которых 7-металлические, 2 двери деревянные, 7 дверей деревянные обитые металлическими листами без загиба на торец. Было рекомендовано заменить деревянные двери на металлические, оборудовать помещение охранной сигнализацией, установить систему видеонаблюдения с возможностью записи, установить уличное освещение территории детского сада.

Наличие стальных дверных конструкций предусмотрено регламентом. Однако в МДОУ № 16 «Радость» имеется 7 стальных дверей из общего количества 16 дверей, суд полагает необходимым удовлетворить указанные требования истца по делу и обязать МДОУ № 16 «Радость» заменить 9 дверей на металлические. Необходимость уличного освещения территории, установление системы видеонаблюдения, оборудование объекта охранной сигнализацией предусмотрена требованиями Регламента об инженерно-технических средствах противокриминальной защиты объектов здравоохранения и образования и их имущества от преступных посягательств, соответственно указанные нарушения подлежат устранению с целью предупреждения терроризма. Соответственно требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

В части требований об обеспечении финансирования суд приходит к следующему. Проведение указанных работ по приведению состояния здания МДОУ № 16 «Радость» в соответствие с требованиями регламента требует финансирования со стороны учредителя Администрации Собинского района. Прокурор просит обязать администрацию выделить средства на работы в шестимесячный срок со дня принятия решения суда. Обсудив доводы сторон в части установления срока для выделения средств и проведения работ, суд считает необходимым предоставить срок для выделения средств для устранения выявленных нарушений до дд.мм.гг, поскольку бюджет на 2010 год уже утвержден и выполняется. Для выделения денежных средств в 2011 году, указанные средства подлежат включению в соответствующий бюджет. Для проведения самих работ по устранению нарушений, суд полагает достаточным предоставить срок в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств.

Поскольку устранить выявленные нарушения возможно при достаточном финансировании работ Администрацией Собинского района, а кроме того, поскольку профилактика терроризма и экстремизма относится к вопросам местного значения муниципального района, суд полагает бездействие Администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов, незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Обязать Администрацию Собинского района до дд.мм.гг выделить денежные средства МДОУ № 16 «Радость», расположенному по адресу: <...> для устранения выявленных нарушений.

Обязать МДОУ № 16 «Радость» в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения:

- заменить 9 дверей на металлические;

- установить систему видеонаблюдения;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

-оборудовать территорию уличным освещением.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Собинского городского суда И.В.Кондратьева