Дело №  2-600\2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Собинка 10.06. 2010 г.

         Собинский городской суд Владимирской области в составе  :

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием:

представителя заявителя Малаховского С.П.

представителя заинтересованного лица Трусова О.В.

         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гусаровой Нины Евгеньевны об оспаривании бездействия органа местного самоуправления ( в порядке главы 25 ГПК РФ),

у с т а н о в и л :

         Гусарова Н.Е., житель муниципального образования город Лакинск, обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице Совета народных депутатов г. Лакинска, просила суд обязать СНД г. Лакинска незамедлительно избрать из своего состава главу и заместителя главы г. Лакинска  ( муниципального образования) в порядке, установленном регламентом СНД (пункты 2,4,10 ст. 24 Устава г. Лакинска. Исходя из конституционного принципа недопустимости нарушения стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти (местного самоуправления), решение суда просила обратить к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований указала на нарушение своих конституционных прав тем, что представительный орган, вопреки требованиям действующего Устава города, не избирает главу города и его заместителя, полномочия по управлению Советом и городом осуществляют лица, должности которых не соответствуют Уставу. Она зарегистрирована на территории муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) и обладает активным избирательным правом на данной территории. 16.10.2005 года главой города Лакинск был избран Фадейчев Л.В., и она, в числе прочих избирателей, наделила его властными полномочиями на 4 года 5 месяцев, до марта 2010 года, который был продлен на 12 месяцев, до марта 2011 года, на основании закона Владимирской области № 52-ОЗ от 09.06.2009 г. На основании распоряжения  № 5-р от 4 февраля 2010 г. «О досрочном прекращении полномочий» глава г. Лакинска Фадейчев с 05.02.2010 года убыл в отставку по собственному желанию. В силу требований ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления, досрочные выборы должны быть проведены не позднее, чем за шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом день голосования на таких выборах не связан с одним из двух дней, установленных ст. 10 данного Закона. Досрочные выборы главы г. Лакинска должны быть назначены СНД не позднее, чем на 1 августа 2010 года, и сроки для этого истекли. Однако, СНД г. Лакинска решением № 38/7 от 12.05.2010 г. внес изменения в Устав г. Лакинска, существенно изменившие структуру и порядок избрания главы муниципального образования, изменения в Устав зарегистрированы 13 мая 2010 г., и вступили в силу со дня официального опубликования в газете «Доверие» от 14 мая 2010 года. В соответствии с внесенными изменениями в Устав, глава и заместитель главы муниципального образования избираются из состава СНД, а администрацией руководит глава администрации МО г. Лакинск, на контрактной основе, назначаемый по конкурсу. В соответствии с п. 8 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, изменения и дополнения, внесенные в Устав, изменяющие полномочия, срок полномочий и порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления вступают в силу с момента официального опубликования. Аналогичная норма заложена в действующем Уставе г. Лакинска. Однако, с 14 мая 2010 года по настоящее время, глава города не избран из состава СНД (как и его заместитель) вопреки требованиям действующего Устава города. Бездействие СНД г. Лакинска, который не избрал из своего состава главы МО г. Лакинск, а также его заместителя, нарушает ее конституционное право осуществлять свою власть через своих представителей в органах местного самоуправления, а также опосредованное право на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления и эффективное осуществление полномочий должностными лицами ОМСУ г. Лакинска в интересах населения г. Лакинска, которых, в том числе и она, наделила для этого властными полномочиями.  

         Заявитель Гусарова Н.Е., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не известила.

         Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил требования, изложенные в нем, удовлетворить, указав, что бездействием СНД г. Лакинска нарушено конституционное право заявителя осуществлять свою власть через своих представителей в органах местного самоуправления, то есть право на осуществление местного самоуправления, а также опосредованное право на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Полномочия по управлению Советом и муниципальным образованием осуществляют лица, должности которых не соответствуют уставу. В силу ст.ст. 3,12 и 131 Конституции РФ, народ является единственным источником власти в РФ, осуществляя свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в РФ; присвоение властных полномочий преследуется по закону; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Действующим Уставом г. Лакинска установлено, что глава МО исполняет полномочия председателя СНД, а не наоборот. Частью 3 решения СНД г. Лакинска «О внесении изменений и дополнений в Устав г. Лакинска»  № 38/7 от 12.05.2010 г. установлено, что данное решение после государственной регистрации и официального опубликования в газете «Доверие» вступает в силу. В удовлетворении заявления Гусаровой Н.Е. об определении срока для назначения досрочных выборов главы муниципального образования город Лакинск Владимирским областным судом отказано. В отзыве на заявление Гусаровой, поданное во Владимирский областной суд, СНД г. Лакинска указывал на невозможность назначения прямых выборов главы города Лакинска, в связи с вступлением в силу изменений в Устав, в соответствии с которыми, глава муниципального образования выбирается из состава депутатов Совета народных депутатов города Лакинска. Действующий председатель СНД г. Лакинска Кучакова Л.Л. отказывается созывать заседание Совета. Наличие председателя Совета народных депутатов г. Лакинска и его заместителя, полномочия которых не прекращены, не может служить препятствием для избрания Главы муниципального образования. Полномочия действующего председателя СНД могут быть прекращены на основании положений иных федеральных законов, в том числе положений Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, ФЗ № 131-ФЗ, Устава и Регламента Совета.

         Представитель СНД города г. Лакинска просил заявление Гусаровой Н.Е. оставить без удовлетворения, полагает, что конституционные права заявителя не нарушены, поскольку в марте 2011 года будут проведены очередные выборы в Совет народных депутатов города, из состава депутатов которого впоследствии будет избран глава муниципального образования. 2011 года будут проведены очередные выборы в Совет народных депутатов города, из состава являться препятствием для изПояснил, что 16.10.2005 г. Главой муниципального образования город Лакинск был избран Фадейчев Л.В., который с 05.02.2010 г. ушел в отставку по собственному желанию. В соответствии с ч. 2 ст. 29 Устава города Лакинска, действовавшего на период отставки Фадейчева, исполнение обязанностей Главы муниципального образования было возложено на первого заместителя Главы. Решением СНД города Лакинска от 12.05.2010 года были внесены изменения и дополнения в Устав города Лакинска, изменяющие порядок избрания и назначения органов местного самоуправления муниципального образования, вступившие в силу 14.05.2010 г. По действующему Уставу, полномочия председателя Совета народных депутатов исполняет глава муниципального образования, избранный Советом народных депутатов из своего состава. Работу Совета народных депутатов организует глава муниципального образования, который избирается на первом заседании. Порядок избрания главы муниципального образования определяется регламентом Совета народных депутатов. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 20 Устава, МО входят : Совет народных депутатов МО г. Лакинск – представительный орган МО г. Лакинск, Глава муниципального образования г. Лакинск  - высшее должностное лицо МО г. Лакинск, Администрация МО г. Лакинск – исполнительно – распорядительный орган МО г. Лакинск. В соответствии с положениями ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава является выборным должностным лицом местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия, как правила, на непостоянной основе. В  части 10 статьи 40 данного ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований, в случае наступления которых депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления может прекратить свои полномочия. Поскольку председатель Совета народных депутатов и его заместитель являются выборными должностными лицами представительного органа местного самоуправления, на них распространяются положения вышеуказанных статей ФЗ № 131-ФЗ, в связи с чем, избрание главы города, а соответственно и председателя Совета народных депутатов города Лакинска, в настоящее время является незаконным. Пункт 2 ст. 30 Устава муниципального образования устанавливает, что администрацией муниципального образования, т.е. органом местного самоуправления, руководит глава администрации муниципального образования. Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок полномочий Совета народных депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации. Часть 9 п. 2 ст. 23, ч.3 ст. 31.1 Устава, дополненная решением Совета народных депутатов № 38/7 от 12.05.2010 г. устанавливают, что назначение главы администрации и утверждение условий его контракта относятся к компетенции Совета народных депутатов города Лакинска. В соответствии с п. 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ, Совет народных депутатов города Лакинска правомочен утверждать условия контракта и назначать главу администрации муниципального образования только со следующего созыва, в настоящее время, данное должностное лицо органа местного самоуправления, не имеет правовых оснований для функционирования. Избрание Главы города и его заместителя в условиях действующего председателя Совета народных депутатов – Кучаковой Л.Л., избранной в октябре 2005 года, а также в отсутствии главы администрации муниципального образования, приведет к нарушению структуры органов местного самоуправления города Лакинска, что противоречит ст. 20 Устава муниципального образования, а также п.7 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Полномочия действующего Совета были продлены на 1 год. В силу п. 8ст. 44 ФЗ  № 131-ФЗ, избрание главы муниципального образования возможно лишь Советом народных депутатов следующего созыва, то есть после выборов, которые будут проведены в марте 2011 года. Кроме того, действующим Регламентом Лакинского городского Совета народных депутатов порядок избрания Главы муниципального образования не определен.

         Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и  Совета народных депутатов города Лакинска, суд находит заявление Гусаровой Н.Е. не подлежащим удовлетворению.

  В силу частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1). Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (ч. 2). Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 этого же закона, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, глава муниципального образования исполняет полномочии председателя Совета.

Из материалов дела следует, что глава города Лакинска и депутаты представительного органа городского поселения город Лакинск – Совета народных депутатов муниципального образования города Лакинска были избраны на муниципальных выборах в  октябре 2005 года со сроком полномочий до марта 2010 года, Главой муниципального образования город Лакинск был избран Фадейчев Л.В., председателем СНД - Кучакова Л.Л.

Законом Владимирской области N 52-О3 от 9 июня 2009 г. "О продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления», срок полномочий органов местного самоуправления, в том числе и городского поселения г. Лакинск, продлен на 12 месяцев, срок проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований определен на март 2011 года. В соответствии с пунктом 6 статьи 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г., чему соответствует указанный закон Владимирской области, сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых, в результате реализации пунктов 1 - 5 настоящей статьи, перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, сроки полномочий представительного органа и главы города Лакинска, продлены до марта 2011 года.

Распоряжением Главы города Лакинска № 5-р от 04.02.2010 года Фадейчев Л.В., избранный на муниципальных выборах в октябре 2005 года, убыл в отставку по собственному желанию с 05.02.2010 г.

Обязанности главы города Лакинска с  05 февраля 2010 г., в соответствие с пунктом 2 статьи 29 действующего на момент досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Устава города Лакинска Владимирской области, временно исполняет первый заместитель главы муниципального образования.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г., в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее, чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов, либо, если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов города Лакинска № 38/7 от 12.05.2010 г. внесены изменения и дополнения в Устав города Лакинска, которые 14 мая 2010 г. официально опубликованы и вступили в силу.

Согласно ст. 20 Устава города Лакинска, структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Лакинск составляют : Совет народных депутатов МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)  – представительный орган МО г. Лакинск;  Глава муниципального образования г. Лакинск  - высшее должностное лицо МО г. Лакинск ; Администрация МО г. Лакинск – исполнительно – распорядительный орган МО г. Лакинск; контрольно – счетная комиссия МО город Лакинск – контрольный орган МО г. Лакинск.

Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в Устав.

В силу п. 2 ст. 21 Устава, решение Совета народных депутатов муниципального образования вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов муниципального образования, принявшего указанное решение.

Пункт 3 ст. 27 Устава регламентирует, что Глава муниципального образования -  глава города Лакинска избирается Советом народных депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов муниципального образования.

Из п. 2 ст. 24 Устава следует, что полномочия председателя СНД исполняет глава муниципального образования, избранный Советом народных депутатов из своего состава. Работу Совета народных депутатов организует глава муниципального образования, который избирается на первом заседании. Порядок избрания главы муниципального образования определяется Регламентом Совета народных депутатов. Глава муниципального образования избирается на срок полномочий Совета народных депутатов и исполняет свои обязанности до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 63 (переходные положения)  Устава города Лакинска, срок полномочий Совета народных депутатов, Главы, депутатов муниципального образования 4 года 5 месяцев и действует до истечения срока полномочий представительного органа, избранного в октябре 2005 года, следовательно, со дня его официального опубликования решения и до момента истечения срока полномочий Лакинского городского Совета народных депутатов, принявшего изменения и дополнения в  Устав, устанавливается переходный период, в течении которого структура органов местного самоуправления г. Лакинска, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления г. Лакинска остаются действующими.

Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Уставом города Лакинска, в редакции до 12.05.2010 года, предусматривалось, что Глава муниципального образования - Глава города Лакинска одновременно исполняет обязанности главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с наделением его соответствующими полномочиями (ст. ст. 30 - 31). Уставом города Лакинска с изменениями от 12.05.2010 года предусматривается, что Глава муниципального образования - Глава города Лакинска одновременно исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов (представительного органа муниципального образования) - ст. ст. 24,27, то есть наделяется иными полномочиями, чем Главы города по ранее действующему Уставу.

 Такие изменения, затрагивающие не только порядок избрания высшего должностного лица муниципального образования, но и его полномочия, в соответствии с вышеприведенной ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ, не могут вступить в силу для действующего состава представительного органа.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что эти изменения вступают в силу для следующего состава органов местного самоуправления города Лакинска.

         Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. 

         В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие ), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

         В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2001 года  № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Активное избирательное право – право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, пассивное избирательное право - право граждан быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статьями 1,3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года  №  138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» установлено, что закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если :

в срок, установленный в пункте 2 статьи 3, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем законодательству;

истекли установленные сроки полномочий представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления муниципального образования.  

         В данном случае, факта нарушения конституционных прав заявителя суд не усматривает, а доводы Гусаровой Н.Е. о нарушении ее конституционных прав признает несостоятельными. 

         В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

 р е ш и л :

         В удовлетворении заявления Гусаровой Нины Евгеньевны отказать.

         Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

         Судья: подпись (А.А. Ульянова)