Дело № 2-894/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Собинка 23.09. 2010 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе :

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием :заявителя Бусурина Р.В.

представителей администрации

г. Собинки Макшанцевой Н.В., Толченова Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бусурина Романа Владимировича о признании незаконными действий администрации г. Собинки по отказу в переводе жилого помещения в нежилое,

у с т а н о в и л :

Бусурин Р.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий администрации г. Собинки по отказу в переводе жилого помещения в нежилое, в порядке главы 25 ГПК РФ.

В обоснование заявления указал, что на праве собственности ему принадлежит жилое помещение - квартира № 3 в доме № 2 по ул. Гагарина в г. Собинке на основании договора купли – продажи от 15 апреля 2010 г., свидетельство о государственной регистрации права от 22 апреля 2010 года. Данную квартиру он приобрел с целью размещения в ней магазина, поэтому 30.06.2010 г. обратился к главе г. Собинки с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, представив все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

08.08.2010 года он получил уведомление об отказе в удовлетворении заявления. Администрация отказала в переводе квартиры в нежилое помещение, сославшись на отсутствие согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также указала, что в представленном проекте перепланировки и переустройства квартиры имеется разночтение в назначении объекта; не в полном объеме представлены разделы: водоснабжения, канализации, вентиляции, теплоснабжения, электроснабжения; предлагается использование существующей парковочной площадки, которая не оборудована и повторное использование невозможно; отсутствуют архитектурно - строительные решения по устройству крыльца, козырька, строительного фасада здания; не отражены мероприятия, обеспечивающие потребности инвалидов и маломобильных групп населения; не решен вопрос по взрывоопасности переводимого помещения.

Считая данный отказ незаконным, немотивированным и противоречащим нормам Жилищного кодекса РФ, он обратился в суд с заявлением признать данный отказ незаконным и обязать администрацию г. Собинки устранить нарушение его права по пользованию, владению и распоряжению своим имуществом путем принятия решения о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании Бусурин Р.В. заявление поддержал, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные содержанию заявления. Кроме того пояснил, что перевод жилого помещения в нежилое производится в порядке, определяемом нормами Жилищного кодекса РФ, согласие собственников на перевод ЖК РФ не предусмотрено, администрацией в отказе не приведены доводы несоответствия представленного им проекта законодательству. Ссылку на СНиПы считает незаконной, и необоснованной, поскольку они носят рекомендательный характер, в отказе администрации СНиПы указаны не были. В силу п. 10 ст. 23 ЖК РФ, указанные требования должны быть соблюдены при использовании помещения после его перевода в нежилое. Администрацией нарушена статья 23 ЖК РФ. Размеры крыльца не входят в общую площадь квартиры, поэтому после перевода помещения в нежилое, площадь не изменяется. На момент рассмотрения заявления, земля не была в собственности жильцов дома. Земельный участок под домом не является собственностью жильцов дома, поскольку не сформирован, является государственной собственностью. В уведомлении налогового органа на уплату земельного налога на его имя не указан земельный участок под домом № 2 на ул. Гагарина в г. Собинке. Отказ администрации считает необоснованным. Квартиру он приобретал для открытия магазина продовольственных и непродовольственных товаров. Им представлен проект перепланировки и переустройства квартиры под магазин, в пояснительной записке в полном объеме представлены все необходимые разделы. Парковочная площадка соответствует, для инвалидов на входе предусмотрен пандус, вопрос по взрывопожароопасности в проекте также указан. В городе не хватает торговых площадей, строительных площадок. Администрация должна способствовать открытию магазинов, поскольку, в связи с этим, появляются новые рабочие места. Просил учесть, что в решении Собинского городского суда от 11.03.2008 года по делу по его аналогичному заявлению, указано, что доводы представителей администрации г. Собинки о необходимости получения на перевод согласия жильцов дома, суд находит несостоятельными, данное решение вступило в законную силу, полагает, что, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию, поскольку в данном деле участвуют те же лица. Также указал, что в данном жилом помещении по месту жительства никто не зарегистрирован и не проживает.

Представители администрации г. Собинки пояснили, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое считают обоснованным, а заявление, не подлежащим удовлетворению, сославшись на доводы, указанные в уведомлении.

Представитель Макшанцева Н.В. также пояснила, что на основании части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. В силу ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. В проекте перепланировки и переустройства указан фрагмент фасада, где изображено крыльцо. В случае установки крыльца на земельном участке многоквартирного жилого дома будут затронуты интересы и права других собственников земельного участка, поэтому согласие всех собственников ТСЖ необходимо. Земельный участок, на котором стоит данный многоквартирный дом, сформирован, в 2004 году проведено межевание, с 2005 года состоит на государственном кадастровом учете, имеет кадастровый номер, находится в общей долевой собственности собственников помещений, жильцы дома производят уплату земельного налога за земельный участок под многоквартирным домом. Кроме того, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Представитель Толченов Г.В. пояснил, что, в соответствии с инструкцией, заявитель должен представить рабочий проект перепланировки квартиры, был представлен эскизный проект, в ускоренном варианте. В чертежах, в нарушение СНиП 11-01-95, нет решения по инженерному оборудованию. В проектном решении, в нарушение санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, нет раздельных выходов канализации, в соответствии с п. 3.7 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий; нет разделов вентиляции, приборов учета. Выход из магазина не отвечает требованиям СНиП о доступности для маломобильных групп населений, размер пандуса не соответствует требованиям, отсутствуют поручни, тревожная кнопка. Расчет парковочных мест не соответствует СНиП 2.07.01.-89, число парковочных машино - мест должно быть на 7-10, в проекте на 3. Отдельным выходом с устройством крыльца будет затронута капитальная стена. Крыльцо входит в технический паспорт, его размер должен быть прописан. Согласно п. 31.16 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, на поэтажном плане вычерчиваются в масштабе в соответствии с размерами на абрисах, кроме прочих, лестницы, крыльца, балконы. Представленный проект не соответствует требованиям СНиП и СП. Для положительного решения заявителю необходимо получить согласие собственников и доработать проект.

Заслушав заявителя, представителей администрации г. Собинки, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 254 ГПК РФ определено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом, в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемые в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 288 ГК РФ, статьей 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно пункту 3 статьи 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод помещения из жилого в нежилое осуществляется органом местного самоуправления на условиях и в порядке, определяемых жилищным законодательством (статьи 22, 23 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, как установлено частями 4, 5, 6 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством РФ. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. В случае необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, указанный в части 5 статьи 23 ЖК РФ документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии со статьями 22, 23 и 24 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 30.06.2010 г. Бусурин Р.В. обратился в администрацию г. Собинки с заявлением о переводе жилого помещения – квартиры № 3 в доме № 2, по ул. Гагарина в г. Собинке, принадлежащей ему на праве собственности, в нежилое помещение, для дальнейшего использования под магазин, приложив пакет документов: свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, договор купли – продажи, передаточный акт, технический паспорт, поэтажный план дома, проект переустройства и перепланировки. Дополнительно были представлены кадастровая выписка о земельном участке и справка Управляющей компании об отсутствии в данной квартире зарегистрированных лиц.

Уведомлением от 03.08.2010 г. администрация г. Собинки отказала в переводе помещения из жилого в нежилое, сославшись, что заявителем не соблюдены условия перевода помещения и на несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно : отсутствие согласия всех собственников общей долевой собственности помещений многоквартирного дома на реконструкцию в соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ и ст. 36 ЖК РФ; в представленном проекте перепланировки и переустройства квартиры под магазин имеется разночтение в назначении объекта, не в полном объеме представлены разделы: водоснабжения, канализации, вентиляции, теплоснабжения, электроснабжения; предлагается использование существующей парковочной площадки, которая до сих пор не оборудована при переводе квартиры № 1 в доме № 2 по ул. Гагарина в г. Собинке и повторное использование данной площадки невозможно из-за активного использования существующей площадки во избежание ДТП; отсутствуют архитектурно- строительные решения по устройству крыльца, козырька, строительного решения фасада здания; не отражены мероприятия, обеспечивающие потребности инвалидов и маломобильных групп населения; не решен вопрос по взрывопожароопасности переводимого помещения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 жилищного кодекса Российской федерации отказ в переводе жилого помещения допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещений.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе ограждающие несущие конструкции данного дома и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу положений статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен дом № 2 по ул. Гагарина в г. Собинке, сформирован, и проведен его государственный кадастровый учет.

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) следует, что земельный участок по адресу : г. Собинка, ул. Гагарина, дом 2, имеет кадастровый номер 33:24:010109:226, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом. Площадь: 2597 +/- 18 кв.м., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 13.04.2005 г. Правообладатели - собственники помещений многоквартирного дома; вид права - общая долевая собственность, доля в праве пропорционально размеру общей площади помещения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в доме № 2 по ул. Гагарина г. Собинки создано товарищество собственников жилья.

В судебном заседании установлено, что собственники данного дома производят уплату земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 33:24:010109:226, что подтверждается налоговыми уведомлениями.

Из материалов дела (проекта) следует, что при переводе спорного жилого помещения в нежилое возникает необходимость установления отдельного входа в помещение. Проектом предусмотрено образование отдельного выхода из квартиры на земельный участок, путем изменения оконного проема на дверной и установка крыльца.

Суд считает, что оборудование крыльца и использование придомовой территории под проход (дорожку) к магазину связано с изменением объекта и режима использования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Установка отдельного входа в нежилое помещение связана с занятием части земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу данной статьи, суд приходит к выводу о необходимости получения согласия собственников жилых помещений данного дома для изменения статуса квартиры № 3 в указанном доме, поскольку земля под домом № 2 по ул. Гагарина г. Собинки входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку согласие всех жильцов дома на подобное изменение режима пользования общим имуществом жилого дома отсутствует, отказ администрации г. Собинки в выдаче разрешения на перевод помещения из жилого в нежилое, суд признает правомерным, соответствующим действующему законодательству и в удовлетворении заявленных требований считает необходимым отказать.

Доводы заявителя о том, что требование о предоставлении согласия на перевод всех собственников помещений, является документом, нарушающим ст. 23 ч. 3 ЖК РФ, поскольку перечень документов является исчерпывающим, и администрация невправе требовать предоставления других документов, суд находит необоснованными, исходя из следующего.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое, которые собственник должен представить в орган местного самоуправления, осуществляющий согласование перевода.

Однако, пунктами 1,2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство или перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.08.2008 г., Верховный суд РФ разъяснил, что, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, в вышеуказанных случаях положения частей 2,3 статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы заявителя о том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Собинского городского суда от 11.03.2008 г. по делу по его заявлению о признании незаконным действия администрации г. Собинки по отказу в переводе из жилого помещения, из которого следует, что суд находит несостоятельными доводы о необходимости получения согласия жителей дома, обязательны для суда, суд находит необоснованными, поскольку это не обстоятельства, установленные судом и не подлежащие доказыванию, а выводы судьи по конкретному делу, и статья 61 ГПК РФ в данном случае неприменима.

Ссылку администрации на несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства суд находит частично обоснованной.

Требования к переустройству, перепланировке содержатся в Градостроительном кодексе, архитектурных, санитарно - гигиенических, противопожарных и т.д. нормах.

По результатам рассмотрения проекта администрацией выявлены отклонения и нарушения, которые перечислены в уведомлении об отказе.

Администрацией в уведомлении об отказе указано, что имеется разночтение в назначении объекта, указанные замечания суд находит необоснованными, поскольку из проекта следует, что проект «магазина продовольственных и непродовольственных товаров», в общей и технологических частях проекта указано, что назначение объекта - «магазин продовольственных и непродовольственных товаров».

Решение об отказе в переводе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения, данное требование администрацией выполнено.

С учетом изложенного, суд находит действия администрации г. Собинки по отказу в переводе жилого помещения в нежилое законными и обоснованными.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Бусурину Роману Владимировичу отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись (А.А. Ульянова)