Дело № 2-825/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Собинка 05.10.2010 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе :

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием : истца Шандовой С.Е.

представителя истца Аблязовой М.Д.

представителя ответчика Фенске В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинка дело по иску Шандовой С.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Собинском районе и г. Собинке о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

Шандова С.Е. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в Собинком районе и г. Собинке о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Собинке и Собинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи осуществлением педагогической деятельности, так как стаж, необходимый для назначения пенсии составил 25 лет. Однако, решением NN от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано со ссылкой на то, что работа в должности старшей пионервожатой в Юрьевецкой средней школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитывается в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии, в том числе и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Без учета вышеуказанных периодов специальный стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 25 лет. Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда, считая отказ незаконным, Шандова С.Е. обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности старшей пионервожатой и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Пояснила, что на период обращения с заявлением о назначении пенсии специальный педагогический стаж составлял 25 лет, следовательно, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, в настоящее время продолжает работать в должности учителя Ставровской средней школы. Считает отказ в назначении пенсии необоснованным. В период работы в должности старшей пионервожатой она занималась педагогической деятельностью, в школе было 1500 учащихся, в период отсутствия учителей вела уроки в классах, поскольку имела педагогическое образование. На период осуществления ею такой деятельности, работа в данной должности и в данной организации подлежала зачету в специальный стаж. Работая в должности старшей пионервожатой в спорный период, она имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. Невключение в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком также считает незаконным.

Представитель истца исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить и назначить Шандовой С.Е. досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Пояснила, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истец имела педагогический стаж более 25 лет. Полагает, что ответчик необоснованно отказал в назначении пенсии, поскольку ранее действующее пенсионное законодательство предусматривало включение в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии, работу в должности старшей пионервожатой. Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения в действие. Оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период. Отказом в назначении пенсии нарушены конституционные права Шандовой С.Е. Пенсионным фондом не принято во внимание Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, поскольку имел место до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика иск не признал, суду пояснил, что Шандова С.Е. обращалась в Управление Пенсионного фонда г. Собинки и Собинского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ Стаж истца для назначения пенсии рассматривался по нормам действующего законодательства, Пенсионный фонд является правоприменительным органом, руководствуется законом, требования которого обязательны к исполнению. Право на досрочную пенсию по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей рассматривалось в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, а также в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Периоды работы в должности старшей пионервожатой не могут быть включены в специальный стаж, так как наименование указанной должности не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Работники Пенсионного фонда руководствовались Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ и Правилами исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2002 года № 781, где утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж. Должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии, педагогический стаж работы Шандовой без учета вышеуказанных периодов составлял менее ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для назначения пенсии. Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г., в целях реализации пенсионных прав педагогических работников, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, предусмотрено применение нормативных правовых актов, регулирующих порядок исчисления стажа работы для назначения пенсии указанной категории лиц, действующих на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 -ФЗ от 17.12.2001 г. Право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью до 31.10.1999 года определялось в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а с 01.11.1999 г. до 13.11.2002 г. согласно Списку должностей и Правилам исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Должность старшей пионервожатой не предусмотрена ни одним из вышеперечисленных Списков. В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, на которой ссылается истец, на территории Российской Федерации не применяется. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не засчитан в льготный стаж истца, поскольку находится в спорном периоде.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шандова С.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ в Собинском районе и г. Собинке с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (л.д. 17).

Решением ГУ УПФ РФ в Собинском районе и г. Собинке NN от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью было отказано в связи с тем, что из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Юрьевецкой средней школе, в том числе и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГл.д. 5).

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с вышеуказанным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядок выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.

В соответствии со ст. 7 данного Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет.

В соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» ( в редакции от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Вывод суда о необходимости удовлетворения исковых требований базируется на том, что право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гарантируется статьей 39 Конституции РФ.

Положения статьи 6 (часть 2) 15 ( часть 4), 17 9 часть 1 ), 18,19, и 55 (часть 1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быт уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В спорный период работы Шандовой действовал перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

При разрешении данного спора, суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям Постановление Совета Министров СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Применение этих правил основано на положениях ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку на момент работы в должности старшей пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина ССР от ДД.ММ.ГГГГ NN, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, спорный период работы Шандовой С.Е. должен засчитываться в специальный стаж учителя, дающий право на льготную пенсию, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Указанные нормативные акты позволяют решить вопрос о включении спорных периодов педагогической деятельности истца в выслугу, дающую право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку это основано на законе и отвечает интересам человека и гражданина и обеспечивает равенство в социальном обеспечении.

В трудовой книжке истца в спорный период указана должность старшей пионервожатой в Юрьевецкой школе (л.д. 6).

Поскольку в силу действующего законодательства ( п. 1 ст. 4 ГК РФ ) действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, то списки 1991 г. и 1999 г., на которые ссылается представитель Управления Пенсионного фонда в своих возражениях, подлежат применению на правоотношения, возникшие после введения их в действие, то есть на работу после этих дат.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №» 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятого в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1959 года « О государственных пенсиях в СССР», работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пению за выслугу лет. В последующие постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 463 и от 22 сентября № 1067 указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет, включена не была. Постановлением Правительства Российской федерации от 22 сентября 1993 года № 953 установлено, что с 1 октября 1993 года на территории Российской Федерации постановление Совмина СССР № 1397 не применяется. Однако, до принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях», работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет. Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае, по мнению суда, является ограничением конституционного права гражданина на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, ее специальный стаж составлял 25 лет 3 дня (л.д.18).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ у Шандовой С.Е. родилась дочь (л.д. 16), Шандова С.Е. находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть данный период времени, а именно предоставление отпуска, имел место до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543 -1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

На момент обращения Шандовой за назначением досрочной пенсии действовал ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которым не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусматривается такая возможность и действующим Трудовым Кодексом РФ, в соответствии с ч. 5 ст. 256 которого, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж по специальности ( за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях ).

Однако, до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543 - 1, действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Истица же находилась в отпуске по уходу за ребенком до указанной даты, следовательно, учитывая ст. 54 Конституции, в силу которой Закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не должен исключаться из льготного стажа.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по назначении пенсии по старости ( статьи 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации), следует исходить из того, если указанный период имел место до 6 октября 1992 года ( времени вступления в силу закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543 -1 ), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости включения в педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы Шандовой С.Е. в должности старшей пионервожатой и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Суд находит требования Шандовой С.Е. обоснованными и подлежащими удовлетворению с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ в Собинском районе и г. Собинке, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, ее специальный стаж составлял 25 лет 3 дня, педагогическая деятельность осуществлялась в школах – Юрьевецкой средней и Ставровской средней школе № 1(в настоящее время муниципальном общеобразовательном учреждении «Ставровская средняя общеобразовательная школа») (л.д. 6-8).

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Шандовой С.Е. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области включить Шандовой С.Е. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Юрьевецкой средней школы и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ УПФ РФ в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области назначить Шандовой С.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вышеуказанных периодов.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области в пользу Шандовой С.Е. расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись (А.А. Ульянова )