Дело № 2-537/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Собинка 06.07.2011 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре: Нестеровой О.В.

с участием:

помощника Собинского межрайонного прокурора Модиной А.Н.

представителя ответчика администрации Собинского района Миронычевой В.В.

представителя ответчика МУ «Собинская ЦРБ» Филипповой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Собинская центральная районная больница» (МУ «Собинская ЦРБ»), администрации Собинского района Владимирской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Собинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Собинского района Владимирской области, МУ «Собинская ЦРБ» о возложении обязанностей по выделению денежных средств и оборудованию помещений поликлиники и детской поликлиники автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Собинской межрайонной прокуратурой совместно с отделом Государственного пожарного надзора по Собинскому району проведена плановая проверка соблюдения МУ «Собинская ЦРБ» обязательных требований пожарной безопасности на территории, в помещениях зданий и сооружений. В результате проверки было выявлено, что данным учреждением нарушаются требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г., Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ 16.06.2003 г. № 315, Нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323. Вопреки требованиям законодательства, поликлиника г. Собинки и детская поликлиника не оборудованы системой (установкой) автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре. Согласно предписанию NN от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданному отделом Государственного пожарного надзора по Собинскому району, МУ «Собинская ЦРБ» должна была устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако, до настоящего времени, в нарушение указанных правил и норм пожарной безопасности, поликлиника г. Собинки и детская поликлиника г. Собинки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с чем, Собинским межрайпрокурором предъявлен данный иск, в котором он, с учетом уточнений, просит обязать администрацию Собинского района выделить денежные средства для оборудования помещения поликлиники г. Собинки, расположенной по адресу: <...>, в размере <данные изъяты>% от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом NN на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ и для оборудования помещения детской поликлиники, расположенной по адресу : <...>, в размере <данные изъяты> % сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ ; обязать МУ «Собинская ЦРБ» выделить денежные средства для оборудования помещения поликлиники г. Собинки, расположенной по адресу : <...>, в размере <данные изъяты>% от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом NN на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ и для оборудования помещения детской поликлиники г.Собинки, расположенной по адресу : <...>, в размере <данные изъяты> % от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МУ «Собинская ЦРБ» провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушения по обеспечению мер пожарной безопасности в поликлинике г. Собинка и детской поликлиники г. Собинка, а именно оборудовать помещение поликлиники г. Собинки и детской поликлиники г. Собинки, расположенных по адресу: <...>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с локальным сметным расчетом в течение девяти месяцев с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные содержанию иска, и уточнению к нему. Дополнительно пояснила, что отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности, Закона «О пожарной безопасности», правил и норм пожарной безопасности, нарушает конституционные права граждан и международные обязательства Российской Федерации. Неисполнение обязательных требований пожарной безопасности в поликлинике и детской поликлинике ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих данные амбулаторно - поликлинические учреждения, в том числе и малолетних, в случае возникновения пожара. Действующим законодательством обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность оборудования автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения данного муниципального учреждения возложена на данное юридическое лицо и на органы местного самоуправления, являющиеся его учредителем.

Представитель ответчика - МУ «Собинская ЦРБ», действующий на основании доверенности с правом на признание иска, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, представил письменное заявление.

Представитель ответчика - администрации Собинского района, действующий на основании доверенности с право на признание иска, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, представил письменное заявление.

Третье лицо - ОГПН по Собинскому району, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, сведений о причинах неявки не представлено, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 3 ст. 3 Международной конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые по обеспечению безопасности, в том числе пожарной.

Действующие нормативные акты в области пожарной безопасности, в частности Нормы пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 и Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, устанавливают требования пожарной безопасности. Согласно данным требованиям здания общественного, административно-бытового назначения должны быть в обязательном порядке оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1.1., 1.5- 1.6 Устава, МУ «Собинская ЦРБ» Собинского района является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета Собинского района на основании сметы, средств фонда обязательного медицинского страхования и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. МУ «Собинская ЦРБ» является муниципальным учреждением, учредителем учреждения является комитет по управлению имуществом администрации Собинского района. Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района является структурным подразделением администрации Собинского района. МУ «Собинская ЦРБ» является юридическим лицом и действует в соответствии с законодательством РФ и своим Уставом. Учреждение находится в подчинении администрации Собинского района. Учреждение имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет. Имеет в своем составе взрослую поликлинику, детскую поликлинику, расположенные по адресу: <...>. Мощность МУ «Собинская ЦРБ» в поликлинике(для взрослого населения) составляет 600 посещений в смену, в поликлинике(для детского населения) - 250 посещений в смену. Целью деятельности учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно - профилактических и оздоровительных мероприятий, что может быть обеспечено, в том числе, и при соблюдении требований пожарной безопасности (л.д. 15-20).

Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в поликлинике и детской поликлинике МУ Собинская ЦРБ установлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации (л.д.9-10), директору данного муниципального учреждения выдано предписание NN (л.д.11-14).

В судебном заседании установлено, что факт нарушения требований пожарной безопасности в МУ «Собинская ЦРБ» установлен уполномоченным государственным органом и подтвержден материалами дела.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, Владимирским областным фондом обязательного медицинского страхования и администрацией Собинского района об осуществлении одноканального финансирования муниципальных учреждений здравоохранения, администрация Собинского района обязалась содействовать осуществлению одноканального финансирования муниципальных учреждения здравоохранения Собинского района через систему обязательного медицинского страхования с ориентацией на конечный результат (л.д.29-30).

Из материалов дела следует, что распределение расходов на установку противопожарной сигнализации в поликлинике и детской поликлинике г. Собинки произведено на основании приказа «О распределении фактических расходов по источникам финансирования и видам медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ NN (л.д. 53;64,65-68).

Согласно ст.ст. 27,31 ФЗ «О прокуратуре» и ст. 45 ГПК РФ в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 173 ГПК РФ признание ответчиком иска влечет его удовлетворение, в случае принятия его судом.

При изложенных выше обстоятельствах суд принимает признание ответчиками иска, поскольку данное признание не противоречит закону, и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Последствия признания иска ответчикам разъяснены. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования об обязании ответчика выполнить определенные действия, суд устанавливает срок их выполнения.

В силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче данного иска, в силу подпункта 9 пункта 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор от уплаты государственной пошлины, был освобожден, ответчик - администрация Собинского района, в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождена. Принимая во внимание ходатайство МУ «Собинская ЦРБ», учитывая его финансовое положение, суд приходит к выводу об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с данного ответчика, до ноля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Собинского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для оборудования помещения поликлиники г. Собинки, расположенной по адресу : <...>, в размере <данные изъяты> % от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом NN на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать администрацию Собинского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для оборудования помещения детской поликлиники г. Собинки, расположенной по адресу: <...>, в размере <данные изъяты> % от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать МУ «Собинская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для оборудования помещения поликлиники г. Собинки, расположенной по адресу: <...>, в размере <данные изъяты> % от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом NN на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать МУ «Собинская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для оборудования помещения детской поликлиники г. Собинки, расположенной по адресу: <...>, в размере <данные изъяты> % от сметной стоимости работ, предусмотренной локальным сметным расчетом на оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать МУ «Собинская ЦРБ» в течение девяти месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать помещения поликлиники г. Собинки и детской поликлиники г. Собинки, расположенных по адресу : <...> автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с локальными сметными расчетами.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись (А.А. Ульянова )