Дело № 2497/2011г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Собинка 27 мая 2011 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи: Степановой И.В.

при секретаре Вохминцевой Т.С.

с участием прокурора: Турковой В.В.

представителей ответчиков: Мироновой Т.В., Таракашовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Собинского района, МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» о признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма и обязании администрации в срок до 1 сентября 2011 года выделить денежные средства МДОУ для устранения выявленных нарушений; обязании МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в качестве третьего лица на стороне истца отдел вневедомственной охраны ОВД по Собинскому району. 27 мая 2011 года прокурор представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма в МДОУ детский сад № 4 «Колосок», в том числе по выявлению и последующему устранению причин, способствующих совершению террористических актов; обязать администрацию Собинского района в срок до 1 сентября 2011 года выделить МДОУ детский сад № 4 «Колосок» денежные средства для устранения выявленных нарушений; обязать МДОУ детский сад № 4 «Колосок» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств заменить четыре наружные двери на металлические; установить систему видеонаблюдения; установить в помещении детского сада охранную сигнализацию с выводом на ПЦО г.Лакинска. От требований о дооборудовании по периметру детского сада защитного металлического ограждения, изложенных в первоначальном исковом заявлении, отказался.

В судебном заседании помощник Собинского межрайпрокурора Туркова В.В. иск поддержала в полном объеме, до принятия отказа от иска в части дооборудовании по периметру детского сада защитного металлического ограждения, просила удовлетворить данное требование, наряду с остальными. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, пояснив, что во исполнение требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложена ответственность за противодействие терроризму, разработку программ по антитеррористической деятельности и реальное исполнение указанных программ, в частности путем включения в бюджеты муниципальных образований средств на эти цели. В бюджете Собинского района 2011 года такие средства предусмотрены, но в недостаточном размере, в частности для выполнения указанных в иске мероприятий в МДОУ детский сад № 4 «Колосок» средства не заложены. Поскольку в 2009 году разработана долгосрочная концепция по мерам, направленным на борьбу с терроризмом, прокурор полагает, что администрация обязана сэкономить средства бюджета и перераспределить их с целью обеспечения выполнения всех необходимых мер по МДОУ детский сад № 4 «Колосок», предусмотренных Регламентом об инженерно-технических средствах противокриминальной защиты объектов здравоохранения и образования и их имущества от преступных посягательств, утвержденным 14.04.2010 года на заседании Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Пунктом 6 Регламента к образовательным учреждениям предъявляются общие требования по оборудованию объекта стационарными кнопками тревожной сигнализации, охранной сигнализацией, системами видеонаблюдения. В ходе проверки МДОУ детский сад № 4 «Колосок» установлено, что необходимые условия для обеспечения антитеррористической защищенности, предусмотренные п.6 Регламента, в образовательном учреждении отсутствуют. В результате бездействия ответчиков в части непринятия мер по предупреждению терроризма нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика - администрации Собинского района Миронова Т.В. иск не признала, пояснила, что администрация МО Собинский район исполняла и намерена исполнять Федеральное законодательство, законодательство Владимирской области, направленное на борьбу с терроризмом. В этих целях Постановлением Главы Собинского района от 31 мая 2010 года № 855 при Главе образована антитеррористическая комиссия в составе 15 человек. 24 декабря 2010 года Постановлением Главы № 1921 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасное образовательное учреждение» на 2011-2013 годы, предусматривающая обеспечение детских учреждений Собинского района системами видеонаблюдения, сигнализации с выводом на ПЦО, ремонт и установку ограждений, дверных блоков. На реализацию этих мероприятий требуются значительные денежные средства, в бюджете 2011 года их недостаточно, изменить бюджет невозможно, так как существуют непредвиденные расходы, поэтому осуществить подобные мероприятия во всех 60 детских образовательных учреждениях невозможно. На 2011 год на детский сад № 4 «Колосок» программой предусмотрено выделение 100000 рублей на установку неметаллического ограждения территории сада. На мероприятия, обозначенные прокурором, требуется около 350000 рублей; утвержденный бюджет не позволяет выделить такую сумму в 2011 году на МДОУ № 4. Регламент, на который ссылается прокурор, носит рекомендательный характер, он принят к сведению, но исполнить его требования в обязательном порядке в 60 детских учреждениях района невозможно из-за отсутствия финансирования. Кроме того, Регламент предусматривает возможность укрепления наружных дверей стальным листом, следовательно заменять имеющиеся в учреждении 4 двери на металлические необязательно.

Представитель ответчика МДОУ № 4 «Колосок» Таракашова В.Н. иск не признала, пояснив, что в здании детского сада установлены 6 дверей, 2 металлические, 4- прочные деревянные, деревянные за счет средств спонсоров МДОУ намерено обить стальным листом; ограждение территории сада – деревянное, высотой 1,5 метра, на 50 процентов оно заменено новым, неметаллическим. В помещении сада установлена тревожная кнопка, она выведена на ПЦО г.Лакинска, ее действие ежедневно проверяется, наряд милиции реагирует мгновенно. Оборудовать за счет собственных либо изысканных средств видеонаблюдение и охранную сигнализацию МДОУ не имеет возможности, при выделении на эти цели денежных средств - все мероприятия будут выполнены в кратчайшие сроки.

Представитель третьего лица - отдела вневедомственной охраны ОВД по Собинскому району, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, сведений о причинах неявки не предоставил.

Заслушав объяснения прокурора и представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно Уставу МДОУ детский сад № 4 «Колосок» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением Собинского района. Его учредитель – администрация Собинского района /л.д.7-11/.

Как усматривается из представленных ответчиком - администрацией Собинского района доказательств, постановлением Главы Собинского района от 31 мая 2010 года № 855 при Главе образована антитеррористическая комиссия. 24 декабря 2010 года Постановлением Главы № 1921 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасное образовательное учреждение» на 2011-2013 годы, комитету по образованию администрации поручено осуществить финансирование целевой программы «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений Собинского района на 2011-2013 годы в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных комитету по образованию на указанные цели. Финансирование программы в размере 68843 тысячи рублей предусмотрено за счет бюджета МО Собинский район, в размере 60000 тысяч рублей – из областного бюджета. Согласно графику распределения финансовых затрат в МОУ и МДОУ Собинского района предусмотрены оборудование видеонаблюдения, вывод АПС на ПЦО, ремонт и установка ограждения территорий, в том числе, ворот, ремонт и замена дверных блоков. Финансирование на указанные виды работ для МДОУ № 4 предусмотрено в размере 100000 рублей. Финансовые затраты на иные цели для МДОУ № 4 «Колосок» программой на 2011-2013 годы не предусмотрены. Согласно справке подтверждению № 504/01-17 от 26 мая 2011 года финансового управления администрации Собинского района бюджет МО Собинский район утвержден с дефицитом в размере 5499,6 тысяч рублей, доходы и расходы бюджета снижены.

Вышеуказанные акты администрации Собинского района свидетельствуют о том, что меры по предупреждению терроризма в МДОУ № 4 «Колосок», в том числе по выявлению и устранению условий, способствующих совершению террористических актов, принимаются с учетом финансовых возможностей МО Собинский район, определяемых бюджетом. При указанных обстоятельствах суд считает необоснованными исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма в МДОУ № 4 «Колосок», полагает необходимым в удовлетворении указанных требований отказать.

Регламентом об инженерно-технических средствах противокриминальной защиты объектов здравоохранения и образования и их имущества от преступных посягательств, утвержденным межведомственной комиссией Собинского района 14 апреля 2010 года /л.д.25-29/, объекты образования муниципального района подпадают под требования, предъявляемые к объектам 2 группы 3 класса. Данной группе и классу соответствует 1 класс защиты объекта. Таблицей № 2 для 1 класса защиты предусмотрены решетчатое или сетчатое металлическое ограждение, деревянные двери усиленной конструкции /обшитые стальным листом либо укрепленные стальными полосами/; таблицей № 3 для 1 класса защиты предусмотрены автоматическая охранная сигнализация с выводом на удаленный ПЦО, видеозапись – отдельные кадры. По разъяснениям к таблице № 3, содержащимся в Регламенте, к объектам образования и здравоохранения предъявляются обязательные требования по оборудованию объекта охранной сигнализацией и системами видеонаблюдения критических зон с записью отдельных кадров.

Осуществление указанных мероприятий в целях защиты неопределенного круга лиц суд признает обязательным, в связи с чем считает необходимым удовлетворить требования прокурора в части обязания администрации Собинского района выделить МДОУ № 4 «Колосок» средства на их реализацию и обязания МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» в соответствии с требованиями Регламента установить по периметру детского сада металлическое решетчатое либо сетчатое ограждение; усилить четыре деревянные двери стальным листом; установить системы видеонаблюдения критических зон с записью отдельных кадров; установить в помещении детского сада охранную сигнализации с выводом на ПЦО в г.Лакинске.

Отсутствие у ответчика - администрации Собинского района средств на реализацию данных мероприятий в 2011 году может являться основанием для обращения ответчиков в суд за отсрочкой исполнения решения в соответствии со ст. 434 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд признает необходимым иск удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Собинского района в срок до 1 сентября 2011 года выделить МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» средства на установление по периметру детского сада металлического решетчатого либо сетчатого ограждения, усиление деревянных дверей стальным листом, установление системы видеонаблюдения, установление охранной сигнализации с выводом на ПЦО в г.Лакинске.

Обязать МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок»

- установить по периметру детского сада металлическое решетчатое либо сетчатое ограждение;

-усилить четыре деревянные двери стальным листом;

-установить систему видеонаблюдения критических зон с записью отдельных кадров;

-установить в помещении детского сада охранную сигнализации с выводом на ПЦО в г.Лакинске.

Указанные мероприятия осуществить в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на эти цели.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись /И.В. Степанова/