Дело № 2-1084/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Собинка 14.10.2011 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием:

прокурора Колотиловой И.В.

заявителя Гайно С.В.

представителя заинтересованного лица Сатиной Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке дело по заявлению Гайно Спартака Владимировича об отмене постановления Избирательной комиссии МО г. Собинки № 184 от 23.09.2011 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Собинка от 12.09.2011 г. № 178 «О назначении повторных выборов депутатов депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Собинка по одномандатному избирательному округу № 12» на 04 декабря 2011 года назначены повторные выборы депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Собинка по одномандатному избирательному округу № 12.

Постановлением избирательной комиссии МО город Собинка № 179 от 12.09.2011 г. «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии № 12 по проведению повторных выборов депутата народных депутатов муниципального образования город Собинка на избирательную комиссию муниципального образования город Собинка Собинского района» возложены полномочия окружной избирательной комиссии № 12 по проведению повторных выборов депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Собинка.

Постановлением избирательной комиссии МО г. Собинка № 184 от 23.09.2011 г. «Об отмене выдвижения Гайно С.В.» отменено выдвижение кандидата в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 12 МО город Собинка Гайно Спартака Владимировича по причине неснятой и непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления и отсутствия, в связи с этим, у Гайно С.В. пассивного избирательного права.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Гайно С.В. обратился в суд с заявлением в порядке гл. 26 ГПК РФ об обжаловании решения избирательной комиссии МО г. Собинка об отмене его выдвижения, принятое решение просит признать незаконным. В обоснование заявления указал, что 20.09.2011 года он подал в избирательную комиссию МО г. Собинка пакет документов о самовыдвижении кандидатом в депутаты Собинского городского Совета народных депутатов. Постановлением № 184 от 23.09.2011 года избирательная комиссия МО г. Собинки, на основании п.п. «а» п.3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отменила его выдвижение кандидатом в депутаты, по тем основаниям, что он имеет неснятую и непогашенную судимость. Считает, что избирательная комиссия обязана была зарегистрировать его как кандидата в депутаты, действия комиссии находит не соответствующими части 1 и 2 Конституции РФ, предусматривающими право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через представителей, а также право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, также не соответствующими ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, в которой содержится ограничение на участие в выборах лишь для граждан, признанных судом недееспособными и для находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Указал, что недееспособными признаются, согласно законодательству, психически больные, несовершеннолетние, алкоголики и наркоманы, которые не могут отвечать за свои действия или бездействия, к данным лицам он не относится. Поскольку статья ФЗ, на основании которой ему отказано в праве быть избранным, гласит, что «не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные за тяжкие или особо тяжкие преступления и имеющие на день голосования на выборах, неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление», избирательная комиссия обязана была зарегистрировать его как кандидата в депутаты, так как не может знать о том, будет ли у него судимость на день выборов, либо судимость будет снята досрочно. Кроме того, в случае наличия судимости, за день до выборов, его кандидатура может быть снята. С постановлением избирательной комиссии не согласен, просит его отменить, тем самым восстановить предусмотренные высшим законом права избираться и быть избранным, полагает, что наличие судимости не является препятствием для регистрации его в качестве кандидата в указанный выше орган местного самоуправления.

В судебном заседании Гайно С.В. заявление поддержал, дал объяснения, аналогичные содержанию заявления. Дополнительно пояснил, что, согласно законодательству, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. При подаче заявления в избирательную комиссию он указал сведения о наличии непогашенной судимости, оснований для отмены его самовыдвижения кандидатом не имелось, это не предусмотрено законом. В настоящее время, 27.09.2011 г., он обратился в суд с ходатайством о снятии судимости до истечения срока ее погашения, в случае удовлетворения ходатайства, на день голосования судимость будет погашена, а если, нет, то избирательная комиссия вправе будет отменить его регистрацию, представил в материалы дела копию данного ходатайства, и почтовую квитанцию об отправлении ходатайства в суд. Просит признать постановление об отмене его выдвижения незаконным, обязать избирательную комиссию допустить его к выполнению действий, необходимых для осуществления процедуры регистрации, в том числе и осуществления сбора подписей в поддержку самовыдвижения.

Представитель избирательной комиссии МО г. Собинка Сатина Л.Ю. в судебном заседании с заявлением Гайно С.В. не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность вынесенного постановления, представила письменные возражения. В возражениях указала, а в судебном заседании пояснила, что положения Избирательного кодекса Владимирской области дают понятия активного и пассивного избирательного права, то есть, избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 5 Избирательного кодекса, «не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, то есть, не имеют пассивного избирательного права. На этапе выдвижения, гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом, не может быть выдвинут кандидатом. На этапе регистрации кандидата основанием для отказа в регистрации является отсутствие пассивного избирательного права. Гайно С.В. подал все необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты местного органа власти документы, форма заявления соблюдена, нарушений по документам не было, указал сведения о наличии непогашенной судимости по части 3 ст. 158 УК РФ, которая относится к числу тяжких уголовных преступлений. Срок окончания судимости 22.05.2015 г. Доказательств, что судимость будет снята досрочно, в избирательную комиссию не представлено. Следовательно, Гайно С.В. не имеет пассивного избирательного права - права быть избранным, и не может проходить предусмотренные этапы процесса выборов, поэтому отмена его выдвижения является законной. 19 октября 2011 года последний день для выдвижения, если до указанной даты, будет решение о погашении судимости, то Гайно будет иметь право быть избранным, и будет вправе подать документы.

Выслушав объяснения участников процесса, мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы, ……., прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 2 ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 32 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ (далее Федеральный Закон) п.п. 1, 2 ст. 27 Закона Владимирской области « Избирательный кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года № 10-03, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с законодательством.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 33 Федерального Закона и п.п. 1 и 2 ст. 28,29 Избирательного кодекса Владимирской области о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу п. 2.1 ст. 27 Избирательного кодекса Владимирской области, в случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата.

Сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера и наименования статьи Уголовного кодекса РФ, на основании которой был осужден кандидат, а также статьи уголовного кодекса, принятого в соответствии с основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законодательством, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В этом заявлении указываются сведения биографического характера, адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименования или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства и дается обязательство, в случае избрания, прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Как установлено в судебном заседании, и это подтверждается копиями представленных документов, 20.09.2011 г. Гайно С.В. представил в избирательную комиссию МО г. Собинки уведомление установленной Избирательным кодексом Владимирской области формы, и письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г. Собинки по одномандатному избирательному округу № 12 МО г. Собинка как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, что подтверждается обозревавшимися в судебном заседании подлинниками заявлений Гайно и не оспаривается Гайно и представителем избирательной комиссии. В заявлении о согласии баллотироваться Гайно указал сведения биографического характера, гражданство, серию и номер паспорта, наименование органа, выдавшего паспорт и дату его выдачи, а также, в соответствии с п.2.1 Избирательного кодекса Владимирской области, сведения о наличии неснятой и непогашенной судимости. Заявление было принято избирательной комиссией муниципального образования г. Собинки, что подтверждается записью о принятии от 20.09.2011 г.

Исходя из смысла Федерального закона, Избирательного кодекса Владимирской области, уведомление о выдвижении кандидата носит заявительный характер и не нуждается в получении одобрения, разрешения или иного действия со стороны избирательной комиссии. На этом этапе выдвижения кандидата избирательная комиссия не вправе принимать решения об отказе в приеме уведомлений о выдвижении кандидата или о приостановлении срока, с которого кандидат считается выдвинутым, так как этот момент четко определен избирательным законодательством.

Для оформления данного юридического факта со стороны избирательной комиссии достаточно соответствующего подтверждения, оформленного в виде справки, расписки, акта либо иного документа, свидетельствующего о факте передачи и получении необходимых документов.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Поскольку, при получении от Гайно С.В. заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального образования г. Собинка, избирательная комиссия оформила подтверждение поступления указанных документов в виде надписи на заявлении : « 20 сентября 2011 г. время 17.10, документы приняты» за подписью Щепеткиной Н.Я., то есть основания полагать, что с данного момента Гайно является выдвинутым кандидатом со всеми правами и обязанностями.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Избирательная комиссия в течение 10 дней со дня принятия документов для регистрации кандидата, списка кандидатов проводит данную проверку и принимает решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Перечень оснований отказа в регистрации является исчерпывающим. Одним из оснований отказа в регистрации является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения его из заверенного списка кандидатов соответственно.

В соответствии со ст.ст. 3, 27 п. 7 Избирательного кодекса Владимирской области, пассивное избирательное право - это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В силу п.8 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ, п. 7 ст. 27 Избирательного кодекса Владимирской области не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

В соответствии с п. 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 05.12.2006 г.), с п. 3.2 ст. 5 Закона Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10 - ОЗ ( в ред. от 09.12.2010 г.) «Избирательный кодекс Владимирской области», не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления.

Тяжкими преступлениями, согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями. Согласно ч. 5 этой же статьи - умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Согласно сведениям о наличии судимости, приговором Собинского городского суда от 03.11.2005 г. Гайно С.В. осужден по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 3(трем) годам лишения свободы условно, с испытательным сроком 2(два) года. Постановлением Собинского городского суда от 23.05.2006 г. условное осуждение в отношении Гайно заменено реальным лишением свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в колонии общего режима. Наказание отбыто полностью, 22.05.2009 г. Гайно освободился из мест лишения свободы. В соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ срок погашения судимости - 22.05.2015 г. Согласно ч. 5 ст. 85 УК РФ, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

В силу положений ФЗ № 67-ФЗ, Избирательного кодекса Владимирской области избирательная комиссия обязана принять решение, облеченное в соответствующую форму - решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Поскольку вынесение такого правового акта индивидуального характера как решение об отмене выдвижения избирательным законодательством не предусмотрено, суд находит обжалуемое заявителем постановление об отмене выдвижения незаконным, принятым в нарушение требований действующего законодательства, а заявление Гайно подлежащим удовлетворению.

При разрешении заявлений по делам о защите избирательных прав суд руководствуется нормами, содержащимися в подразделе Ш ГПК РФ, и рассматривает их в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и вправе выйти за их пределы, в том числе, проверить законность процедуры принятого решения, если оно может повлечь отмену решения.

В силу положений п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 3 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В силу ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Гайно Спартака Владимировича об отмене постановления Избирательной комиссии муниципального образования г.Собинки № 184 от 23.09.2011 года «Об отмене выдвижения Гайно С.В.» удовлетворить.

Признать незаконным постановление избирательной комиссии МО г. Собинки № 184 от 23.09.2011 г. «Об отмене выдвижения Гайоно С.В.»

Возложить на избирательную комиссию МО г. Собинки обязанности по рассмотрению документов, представленных Гайно С.В. в избирательную комиссию МО г. Собинки, об уведомлении о самовыдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Собинки, и принятию решения в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья: подпись (А.А. Ульянова )