Дело № 2-977/2011г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Собинка 10 октября 2011 года
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
судьи: Степановой И.В.
при секретаре: Мешковой Г.Е.
с участием заявителя: Елисеевой М.Е.
представителей заявителя: адвокатов Механиковой Л.И., Микутева А.В.
представителя заинтересованного лица: Миронычевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Елисеевой Маргариты Евгеньевны о признании отказа администрации Собинского района в предоставлении земельного участка в аренду неправомерным; признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непроведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и обязании провести аукцион,
у с т а н о в и л:
Елисеева М.Е. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать неправомерным отказ Главы Собинского района в предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее дома № 61, содержащийся в письме, направленном в ее адрес 4 августа 2011 года, полагала, что решение о судьбе указанного земельного участка должно было быть принято путем проведения аукциона. В процессе судебного разбирательства заявитель по ранее заявленным основаниям выдвинула дополнительные требования – просила признать незаконным бездействие администрации Собинского района в части непроведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка и обязать администрацию провести аукцион /л.д.52/.
В судебном заседании заявитель и ее представители-адвокаты Механикова Л.И. и Микутев А.В. заявление поддержали, пояснив, что Елисеева М.Е. имела намерения получить в аренду земельный участок по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее дома № 61, для строительства жилого дома. До 24 мая 2011 года она неоднократно пыталась подать об этом заявление в администрацию г.Лакинска, где его под различными предлогами не брали. После ее обращения в администрацию Собинского района и опубликования в районной газете «Доверие» объявления администрации Собинского района о возможном предоставлении данного земельного участка и приеме заявлений, 24 мая 2011 года ее заявление было принято в администрации г.Лакинска и направлено для рассмотрения в администрацию Собинского района. В администрации г.Лакинска ей было сообщено, что на данный участок также подано заявление Хребтова, который является участником военных действий в Чечне, имеет льготы. В установленный законом 30-дневный срок ответа на свое заявление она не получила, 4 августа 2011 года обратилась в администрацию Собинского района, где ей был вручен ответ Главы района о невозможности предоставления ей участка, поскольку на него поступило заявление инвалида, который пользуется льготой на получение земельного участка. Позже она узнала, что на данный участок претендовали также иные лица, что обязывало администрацию района провести аукцион на право заключения договора аренды и принять решение по результатам торгов. Она готова была участвовать в аукционе и могла получить участок в аренду, однако непроведением аукциона администрация нарушила ее право. Участок выделен инвалиду 3 группы Ганиевой, она в силу своего состояния здоровья не сможет осуществить на нем строительство, фактически данным участком уже пользуются Хребтовы, которые также, как и она, подавали заявления на предоставление участка им в аренду. Представитель заявителя адвокат Микутев А.В. просил суд учесть, что решения о предоставлении земельного участка инвалиду Ганиевой, облеченного в предписанную законом форму, администрация Собинского района не принимала, выдача доверенности на право проведения работ по формированию данного участка на имя Хребтовой, действующей на основании доверенности Ганиевой, не означает предоставление данного участка Ганиевой, считал, что без участия Ганиевой рассмотрение заявления невозможно.
Представитель заинтересованного лица - администрации Собинского района Миронычева В.В. с заявлением не согласилась, пояснила, что по существующему соглашению между администрациями Собинского района и г.Лакинска заявления на предоставление земельных участков, расположенных в г.Лакинске, подаются в администрацию МО г.Лакинск, а затем направляются в администрацию Собинского района для принятия решений. До опубликования администрацией Собинского района объявления о возможном предоставлении земельного участка по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее дома № 61 в администрацию г.Лакинска поступило заявление Хребтовой О.Ю. на предоставление в аренду данного участка. Оно было направлено в администрацию Собинского района 29 апреля 2011 года. После получения заявления Хребтовой, в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, 24 мая 2011 года, в газете «Доверие» администрация Собинского района опубликовала объявление о возможном предоставлении спорного земельного участка в числе других участков. В течение 30 дней, установленных для подачи заявлений, в администрацию г.Лакинска были поданы заявления Елисеевой М.Е. от 24 мая 2011 года,, Гибазова Р.Р. от 26 мая 2011 года, Исаевой Е.А. от 31 мая 2011 года, Ганиевой от 7 июня 2011 года, которые были направлены в администрацию Собинского района. По окончании срока на подачу заявлений администрация района рассмотрела их, установила, что одна из обратившихся – Ганиева Ф.Ю., является инвалидом 3 группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Администрация исходила из того, что таким правом инвалид может воспользоваться один раз, проверила, не использовала ли Ганиева ранее такую льготу, установила, что ранее земельные участки Ганиевой не предоставлялись, в связи с чем выдала доверенность представителю Ганиевой - Хребтовой, действующей также на основании доверенности, на оформление документов по формированию спорного земельного участка и постановку его на учет в ГКН. Решения в форме постановления, распоряжения либо решения о предоставлении спорного земельного участка Ганиевой не выносилось, поскольку в аренду может быть предоставлен только сформированный земельный участок, однако право на получение его за Ганиевой было признано, о чем она была уведомлена и в связи с чем другим заявителям были направлены письма о невозможности предоставления им спорного участка. Уведомление в адрес Ганиевой фактически было направлено 27 июня 2011 года. в предоставленной суду копии уведомления допущена ошибка в указании месяца. Поскольку путем аукциона реализовать первоочередное право инвалида на получение участка в аренду невозможно, решение о проведении аукциона не принималось и аукцион не проводился. Указанные действия, равно как и отказ в предоставлении участка Елисеевой, не противоречат закону, в связи с чем она просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав объяснения заявителя, представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд признает заявление необоснованным, не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 18, 46, 55 ч.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу ст.ст. 254-255 ГПК РФ к такого рода решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Елисеевой М.Е. обжалуются в суд как бездействие администрации Собинского района в части непроведения аукциона на продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее дома № 61, так и результат рассмотрения ее заявления на предоставление указанного участка ей в аренду, выраженный в форме письма Главы Собинского района в ее адрес.
По убеждению заявителя при поступлений заявлений о предоставление спорного участка в аренду администрация обязана была назначить и провести аукцион, и ее право на получение земельного участка должно было определяться по итогам торгов, а не иным путем.
Как усматривается из представленных администрацией заявлений 28 апреля 2011 года в адрес Главы Собинского района с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее дома № 61, обратилась Хребтова О.Ю. /л.д.25-26/.
В соответствии со ст. 30-1 ч.3 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Таким образом решение о проведении аукциона либо о публикации объявления о приеме заявлений о предоставлении участков в аренду закон относит к полномочиям органа местного самоуправления.
24 мая 2011 года в районной газете «Доверие» опубликовано объявление администрации Собинского района о возможном предоставлении земельных участков на территории Собинского района для индивидуального жилищного строительства; в числе прочих, в данном объявлении содержатся сведения о земельном участке по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее д. 61 площадью 1000 кв. метров /л.д.8/. В течение установленного ч.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ 30-дневного срока в администрацию Собинского района через администрацию г.Лакинска на указанный земельный участок поступили заявления Елисеевой М.Е. от 24 мая 2011 года, Гибазова Р.Р. от 26 мая 2011 года, Исаевой Е.А. от 31 мая 2011 года, Ганиевой Ф.Ю. от 7 июня 2011 года /л.д.28-36/.
Согласно ч.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Поступление вышеуказанных заявлений Елисеевой М.Е., Гибазова Р.Р., Исаевой Е.А., Ганиевой Ф.Ю. исключили предоставление земельного участка по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее д. 61 в аренду Хребтовой О.Ю., обратившейся с заявлением ранее других лиц. В этом случае в соответствии с абз.4 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ администрация Собинского района должна была провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
Однако при рассмотрении заявлений и представленных документов было установлено, что заявитель Ганиева Ф.Ю, является инвалидом 3 группы, что было подтверждено справкой об инвалидности серии МСЭ -2006 год.
В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Указанное право Ганиевой Ф.Ю. администрация Собинского района обязана была реализовать в случае, если ранее она указанной льготой не пользовалась.
По объяснениям представителя заинтересованного лица Миронычевой В.В. ранее земельные участки под индивидуальное жилищное строительство Ганиевой Ф.Ю., не предоставлялись, в связи с чем администрацией за ней было признано право на первоочередное предоставление участка. Поскольку испрашиваемый участок не был сформирован и не поставлен на кадастровый учет, 29 июня 2011 года председатель комитета по управлению имуществом района выдал доверенность на осуществление этих действий на имя Хребтовой О.Ю., действовавшей по доверенности от Ганиевой Ф.Ю. Постановление Главы района о предоставлении Ганиевой Ф.Ю. участка в аренду будет вынесено после постановки его на кадастровый учет; тогда же в соответствии ч.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ с Ганиевой будет заключен договор аренды.
В соответствии с информацией, направленной в адрес суда ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» от 27 сентября 2011 года, 19 октября 2006 года Ганиева Фаина Юрьевна признана инвалидом 3 группы с причиной инвалидности «Общее заболевание» бессрочно /л.д.54/. Из ответа на запрос суда о наличии зарегистрированных прав Ганиевой Ф.Ю. на земельные участки и основаниях возникновения этих прав, следует, что права на земельные участки за Ганиевой Ф.Ю. не регистрировались, она является собственником квартиры, расположенной по адресу г.Собинка ул.Гагарина д. 11 кв. 12 в ? доле, и участником общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в данном многоквартирном доме в соответствии с п.1 ст. 36 ЖК РФ /л.д.48, 50/.
К моменту рассмотрения заявления факт инвалидности Ганиевой Ф.Ю. и факт ее обращения с заявлением на предоставление в аренду земельного участка по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее д. 61 заявителем Елисеевой М.Е. не оспаривается.
На момент обращения Ганиевой Ф.Ю. с вышеуказанным заявлением решение органа местного самоуправления о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного участка не принималось, следовательно администрация Собинского района обязана была рассмотреть вопрос о первоочередном праве Ганиевой Ф.Ю. на получение его в аренду в соответствии с требованиями ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Как следует из ответа председателя КУМИ администрации Собинского района в адрес Ганиевой Ф.Ю. № 705 от 27 июня 2011 года за заявителем признано право на первоочередное получение земельного участка; ей предложено явиться в комитет по управлению имуществом для получения доверенности на формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет.
Осуществить указанные действия Ганиева Ф.Ю. уполномочила Хребтову О.Ю., что подтверждено доверенностью нотариальной формы от 28 июня 2011 года, на основании которой председатель КУМИ администрации Собинского района выдал на имя Хребтовой О.Ю. доверенность на формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет /л.д.37-38/. Выдача указанных доверенностей не противоречит требованиям ст. 185 ГК РФ.
Суд считает, что в данных обстоятельствах положения ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которым продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, не подлежала применению по следующим основаниям.
Аукцион представляет собой продажу права на заключение договора аренды земельного участка с публичных торгов, при которой продаваемое право приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Изложенное влечет вывод, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору аренды в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Собинского района отсутствовала законная обязанность по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу г.Лакинск ул.Нагорная южнее д.61, а следовательно заявление Елисеевой М.Е. о признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непроведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и обязании провести аукцион не подлежит удовлетворению.
Наличие у Ганиевой Ф.Ю. права на первоочередное получение спорного земельного участка в аренду для жилищного строительства, исключило право Елисеевой М.Е. на получение этого же участка в аренду по результатам торгов. В данном случае право Елисеевой М.Е. было ограничено положениями ч.14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях защиты прав гражданина-инвалида, что допускает ч.3 ст. 55 Конституции РФ. Кроме того, следует отметить, что на момент обращения Елисеевой М.Е. с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду бесспорного права на это она не имела, такое право могло возникнуть у нее только по результатам аукциона, в случае предложения ею наибольшей цены за право на заключение договора аренды.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа Главы Собинского района в предоставлении земельного участка в аренду Елисеевой М.Е. и считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Елисеевой Маргариты Евгеньевны о признании отказа администрации Собинского района в предоставлении земельного участка в аренду неправомерным; признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непроведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и обязании провести аукцион отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись /И.В. Степанова/