Дело №2-1172/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Собинка 25 ноября 2011 г.
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего: Семенова А.В.
при секретаре: Бусуриной Е.А.
с участием
заявителя Гайно С.В.
представителей избирательной комиссии Сатиной Л.Ю.
Табаньковой А.А.
помощника Собинского межрайонного прокурора Колотиловой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гайно Спартака Владимировича о защите избирательных прав
установил:
Гайно С.В. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование требований указал, что решением Собинского городского суда от 14 октября 2011 года отменено постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Собинки №184 от 23 сентября 2011 года «Об отмене выдвижения Гайно С.В.», на избирательную комиссию МО г. Собинки возложены обязанности по рассмотрению документов, представленных Гайно С.В. в избирательную комиссию МО г. Собинки, об уведомлении о самовыдвижении кандидата.
29 октября 2011 года избирательная комиссия своим решением отказала Гайно С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты. В установленный срок его об этом не уведомила, чем нарушила его права.
Заявитель просит отменить выборы по 12 округу г. Собинки, вынести решение о привлечении к ответственности комиссии.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что в соответствии со ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. По мнению заявителя, все остальные граждане РФ обладают пассивным избирательным правом. Дополнительные ограничения, установленные законом, в том числе, наличие непогашенной и неснятой судимости, ограничивают конституционные права заявителя и не могут применяться. В нарушение требования избирательного законодательства, избирательная комиссия не уведомила заявителя о принятом 29.10.2011 г. решении об отказе ему в регистрации в качестве кандидата, чем нарушила закон и его избирательные права. О принятом решении заявитель узнал только 17.11.2011 г., когда уже был пропущен срок на обжалование указанного решения. Допущенные нарушения являются основанием для отмены выборов и расформирования избирательной комиссии.
Представитель избирательной комиссии МО г. Собинка возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что Гайно С.В. не обладает пассивным избирательным правом, поскольку имеет непогашенную и неснятую в установленном порядке судимость за тяжкое преступление, в связи с чем, не может быть избранным в качестве депутата представительного органа местного самоуправления. Со своей стороны комиссия приняла все необходимые меры для уведомления кандидата о назначенном заседании комиссии и принятом решении. В частности заявителю заранее через контактное лицо, телефон которого он указал в заявлении о самовыдвижении было сообщено о назначенном на 29.10.2011 г. заседании комиссии. Принятое решение в соответствии с законом было на следующий день опубликовано на сайте ЦИК, 06.11.2011 г. помещено на сайте Собинского района, 04.11.2011 г. опубликовано в газете «Доверие». Сам заявитель не проявил никакого интереса, не предпринял никаких действий, чтобы узнать для чего его приглашали в комиссию и о принятом решении. Закон обязывает комиссию выдать решение на руки кандидату, однако не предусматривает обязанности высылать решение по почте или каким-либо другим образом разыскивать кандидата для вручения ему документов. В настоящее время все сроки для обжалования действий комиссии заявителем пропущены, что влечет прекращение производства по делу.
Представитель избирательной комиссии Табанькова А.А. возражала против удовлетворения заявления. Суду пояснила, что лично уведомляла Катю, телефон которой оставил заявитель для связи с ним. Для заявителя это не первая избирательная компания, в которой он участвует, поэтому он знает, в каком порядке можно получать документы и как действовать.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г. Собинка от 12.09.2011 г. №178 на 4 декабря 2011 г. назначены повторные выборы депутата Совета народных депутатов муниципального образования г. Собинка по одномандатному избирательному округу №12. Постановлением №179 от 12.09.2011 г. полномочия окружной избирательной комиссии №12 по проведению повторных выборов возложены на избирательную комиссию МО г. Собинка.
Гайно С.В. изъявил свое желание участвовать в указанных выборах в качестве кандидата в депутаты, подав 20.09.2011 г. заявление в порядке самовыдвижения в избирательную комиссию. По причине неснятой и непогашенной судимости Постановлением от 23.09.2011 г. №184 избирательная комиссия отменила самовыдвижение Гайно С.В. Решением Собинского городского суда Владимирской области от 14.10.2011 г., оставленным без изменения коллегией по гражданским делам Владимирского областного суда, Постановление избирательной комиссии признано незаконным, на комиссию возложена обязанность рассмотреть представленные Гайно С.В. документы и принять решение в соответствии с законом. Данное решение вступило в законную силу 27.10.2011 г.
На основании решения суда избирательная комиссия 29.10.2011 г. отменяет Постановление №184 от 23.09.2011 г. и принимает решение об отказе Гайно С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов МО г. Собинка по одномандатному избирательному округу №12 в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права. В качестве обоснования в решении указано наличие у Гайно С.В. неснятой и непогашенной судимости за тяжкое преступление.
Данное решение и последовавшие за ним действия избирательной комиссии в полной мере соответствуют действующему законодательству и не нарушают избирательных прав заявителя и других лиц.
Указанное решение принято комиссией, уполномоченной проводить повторные выборы депутата Совета народных депутатов МО г. Собинка. Полномочия подтверждаются Постановлением избирательной комиссии МО г. Собинка от 12.09.2011 г. №179, принятым на основании ст. 16 Избирательного кодекса Владимирской области. Персональный состав комиссии в соответствии с ч.4 ст. 9 Устава МО г. Собинка утвержден Решением Совета народных депутатов г. Собинка от 25.11.2010 г. №98/11. В установленном порядке из состава комиссии избраны председатель, заместитель председателя и секретарь (Постановление №1 от 02.12.2010 г.), обязанности председателя временно возложены на Сатину Л.Ю. (Постановление №177 от 17.06.2011 г.).
Решение по кандидатуре Гайно С.В. принято на заседании комиссии при участии 6 членов, имеющих право решающего голоса, то есть более двух третей, как того требует положение о комиссии, утвержденное Решением городского Совета народных депутатов от 22.11.2006 г. №117/14. Решение об отказе Гайно С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты принято единогласно, что подтверждается протоколом заседания.
Действующее законодательство, регулирующее выборы в органы местного самоуправления не предусматривает обязанности избирательных комиссий направлять кандидатам копии принятых ими решений. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа на свои заседания лиц, имеющих на это право, и опубликовать в установленные сроки в средствах массовой информации принятые решения. Данные требования комиссией соблюдены. О дне рассмотрения данного вопроса Гайно С.В. заблаговременно извещался по телефону, указанному им в заявлении о самовыдвижении. Данный факт подтверждается объяснениями сторон и распечаткой телефонных переговоров с номера Табаньковой А.А. – секретаря избирательной комиссии, осуществившей звонок по указанному Гайно С.В. телефону, продолжительностью 50 сек. 28.10.2011 в 15:43:58. Данное обстоятельство заявитель не оспаривает. Каких-либо доказательств своему доводу, что информация о приглашении комиссии на заседание была им получена только 30.10.2011 г., заявитель не представил. При этом, какие-либо объективные препятствия для получения в комиссии сведений о повестке заседания, на которое приглашался заявитель и получения копии принятого решения отсутствовали. Сведения о принятом решении были своевременно размещены на сайте ЦИК, в газете «Доверие» от 04.11.2011 г., на сайте МО Собинский район.
Само решение об отказе Гайно С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты принято комиссией в рамках действующего законодательства, в соответствии с которым у заявителя отсутствует пассивное избирательное право, то есть право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу пп. «а» п.3.2. ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Аналогичная норма содержится в пп. «а» п.3.2. ст. 5 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».
В материалах дела имеется справка ИЦ УМВД по Владимирской области от 24.10.2011 г., согласно которой Гайно С.В. осужден Собинским городским судом 03.11.2005 г. за преступление, предусмотренное ч.3 ст.158 УК РФ, которое согласноч.1 ст.15 УК РФ отнесено к категории тяжких преступлений. Наказание отбыто 22.05.2009 г. В силу ст. 86 УК РФ судимость может быть погашена по истечении 6 лет, то есть не ранее 22.05.2015 г. На настоящий момент судом судимость не снята. Согласно объяснениям заявителя с заявлением о снятии судимости он обращался в суд в декабре 2010 г., и ему было отказано. В силу ч.5 ст.400 УПК РФ повторное ходатайство о снятии судимости может быть возбуждено перед судом не ранее чем через год.
Таким образом, на день принятия решения избирательной комиссией Гайно С.В. имел неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление. В силу действующего законодательства на дату выборов, назначенных на 04.12.2011 г., судимость Гайно С.В. не может быть снята или погашена, в связи с чем, он не обладает пассивным избирательным правом и не может быть избран депутатом.
Суд не может принять довод заявителя о противоречии данных ограничений, установленных законом, Конституции РФ, поскольку права, гарантированные Конституцией РФ, в том числе право, предусмотренное ст. 32 Конституции РФ, не являются абсолютными. В силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае федеральным законом установлены ограничения избирательных прав для лиц, совершивших преступления, то есть общественно-опасные деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность, причем, только те, которые являются тяжкими, или особо тяжкими. Данное ограничение соответствует условиям, установленным ст.55 Конституции РФ и не может быть признано нарушающим конституционные права заявителя.
Таким образом, отсутствие у заявителя пассивного избирательного права влечет отказ в его защите. Кроме того, заявителем пропущен срок, установленный ч.2 ст.260 ГПК РФ, для обращения в суд с указанным заявлением, что является достаточным самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Довод заявителя, что он обжалует не само решение комиссии, а незаконность ее действий в связи с невручением ему копии указанного решения в установленный срок, не является основанием для применения трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку данные действия (бездействие) комиссии также связано с отказом в регистрации кандидата. Доводы заявителя, что он не знал о принятом решении суд признает несостоятельными, поскольку, будучи извещенным о времени заседания избирательной комиссии, никаких препятствий для ознакомления с принятым ею решением заявитель не имел.
Действующим законодательством не предусмотрена процедура отмены выборов. Норма, на которую ссылается заявитель не может быть применена по аналогии, поскольку выборы и референдум являются разными формами волеизъявления граждан при решении вопросов управления государством или вопросов местного значения и имеют разные цели. Кроме того, ч. 2 ст. 104 Избирательного кодекса Владимирской области предусматривает возможность отказать в назначении референдума, а не отменить его проведение после назначения. Основания для отложения голосования, предусмотренные ч.4 ст. 34 Избирательного кодекса Владимирской области в данном случае отсутствуют, поскольку на один депутатский мандат претендуют четыре зарегистрированных кандидата. Требование об отмене выборов не может быть удовлетворено.
Суд не вправе применять по собственной инициативе меры ответственности к избирательной комиссии за допущенные нарушения. В установленных законом случаях суд рассматривает вопрос о расформировании избирательной комиссии на основании соответствующего заявления уполномоченных лиц, к которым заявитель не относится. Согласно ч.4 ст.22 Избирательного кодекса Владимирской области такой вопрос в отношении комиссии, организующей выборы может быть поставлен только после проведения избирательной кампании. Обстоятельств, которые являются основанием для расформирования избирательной комиссии, судом не установлено. Требование о привлечении избирательной комиссии к ответственности не обосновано и не может быть удовлетворено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198-261 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Гайно Спартаку Владимировичу отказать.
Судебные расходы по госпошлине оставить за заявителем.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 5 дней.
Судья : подпись /А.В.Семенов/