Дело №2-1058/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Собинка 1 декабря 2011 г.
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего: Семенова А.В.
при секретаре: Бусуриной Е.А.
с участием
помощника Собинского межрайонного прокурора Турковой В.В.
представителя ответчика Администрации Собинского района Соколовой А.А.
представителя ответчика МОУ Устьевская ООШ
Собинского района Купцова В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Собинского района, муниципальному общеобразовательному учреждению Устьевская основная общеобразовательная школа Собинского района о понуждении проведения сертификации работ по охране труда
установил:
Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указал, что проведенной проверкой МОУ Устьевская ООШ Собинского района, расположенной по адресу: <...> установлено нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аттестация рабочих мест проведена, сертификат соответствия по охране труда отсутствует. Бездействие администрации МОУ Устьевская ООШ Собинского района нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников школы, учеников и их родителей.
Прокурор просит обязать администрацию Собинского района выделить денежные средства муниципальному общеобразовательному учреждению Устьевской средней общеобразовательной школе Собинского района для проведения сертификации организации работ по охране труда, обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Устьевскую среднюю общеобразовательную школу Собинского района провести сертификацию организации работ по охране труда.
В судебном заседании прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию выделить необходимые средства в течение шести месяцев со дня принятия нормативного правового акта, предусматривающего порядок сертификации, и обязать МОУ Устьевская ООШ Собинского района провести сертификацию в течение одного месяца с момента выделения денежных средств.
Представитель администрации Собинского района иск не признала. Суду пояснила, что в настоящее время порядок проведения сертификации организации работ по охране труда нормативными документами не установлен, сертифицирующий орган не определен, сведения о стоимости данной процедуры отсутствуют. Отсутствие нормативной базы, не позволяет выполнить данное требование ТК РФ. Неопределенность со стоимостью этих работ не позволяет предусмотреть в бюджете необходимую сумму. В предложенный прокурором срок не возможно выполнить данное требование, поскольку не известно, в какое время будет принят необходимый нормативный документ. Для определения источников финансирования, включения в бюджет необходимых расходов, выделения их муниципальному учреждению нужно не менее года.
Представитель МОУ Устьевская ООШ Собинского района иск не признал. Суду пояснил, что в школе проведена аттестация рабочих мест. До определения порядка сертификации, школа не может ее провести. Школа финансируется по смете из бюджета района, в связи с чем, на цели сертификации нужно целевое финансирование, взять средства с другой статьи расходов не представляется возможным. Поскольку порядок сертификации не определен, не возможно сказать, сколько времени эта процедура может занять, однако школа в течение месяца сможет подготовить необходимые документы для подачи их в сертифицирующий орган.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Конституции РФ охрана труда и здоровья людей являются основами конституционного строя РФ, ст. 37 Конституции гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Сохранение жизни и здоровья работников в силу ст. 210 ТК РФ является одним из приоритетных направлений государственной политики в области охраны труда. Для реализации указанных гарантий ст. 212 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В настоящее время МОУ Устьевская ООШ Собинского района проведена аттестация рабочих мест, что подтверждается приказом Управления образования администрации МО Собинский район №456 от 15.08.2011 г. Вместе с тем, сертификация организации работ по охране труда до настоящего времени не проведена, что подтверждается объяснениями сторон и письмом Управления образования администрации МО Собинский район от 29.09.2011 г.
Суд принимает во внимание, что порядок проведения сертификации не установлен, орган, уполномоченный проводить сертификацию не определен. Вместе с тем, действие ст. 212 ТК РФ не отменено и не приостановлено, в связи с чем, установленные ею требования должны исполняться. Таким образом, МОУ Устьевская ООШ Собинского района как работодатель обязана провести сертификация организации работ по охране труда.
Согласно ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, а заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В силу п.11 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования Собинский район Владимирской области организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Собинского района относится к вопросам местного значения, которые решаются, в том числе, путем создания и финансирования муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст. 7 Устава). В силу ст. 35 Устава организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям Администрации Собинского района.
Таким образом, для исполнения работодателем обязанностей, требующих дополнительных затрат, бюджетному учреждению должны быть выделены необходимые денежные средства из соответствующего бюджета. В данном случае обязанность по финансированию мероприятий по сертификации организации работ по охране труда в МОУ Устьевская ООШ Собинского района лежит на Администрации Собинского района, в связи с чем, требование прокурора об обязании Администрации Собинского района выделить денежные средства на проведение работ по сертификации организации работ по охране труда подлежит удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает срок, предложенный прокурором, является недостаточным. Поскольку в настоящее время отсутствует порядок проведения сертификации и не определен размер платы за ее проведение, Администрация МО Собинский район не имеет возможности определить сумму, необходимую для этих целей, чтобы определить источники финансирования данных расходов и предусмотреть в бюджете Собинского района необходимые средства. Учитывая требования к бюджетному процессу, установленные БК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения администрацией МО Собинский район Владимирской области один год со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения сертификации организации работ по охране труда. Данный срок достаточен для направления получателем бюджетных средств заявки на дополнительное финансирование, внесение необходимых обязательств в проект бюджета на очередной бюджетный год, рассмотрение проекта представительным органом местного самоуправления и принятие им соответствующего решения, получение доходов, за счет которых финансируются соответствующие расходы и выделение средств получателю бюджетных средств.
В свою очередь, МОУ Устьевская ООШ Собинского района должна провести сертификацию организации работ по охране труда в течение двух месяцев с момента получения необходимого финансирования. Устанавливая такой срок, суд исходит из того, что в настоящее время порядок сертификации не установлен, что не позволяет определить перечень необходимых действий и срок их выполнения. При этом очевидно, что проведение сертификации включает не только время на сбор и подачу документов работодателем, но и время на их рассмотрение сертифицирующим органом, принятие им соответствующего решения и выдачу подтверждающего документа.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. При таких обстоятельствах Администрация Собинского района от уплаты государственной пошлины освобождена. Также суд полагает возможным уменьшить до нуля государственную пошлину для финансируемого из бюджета Собинского района МОУ Устьевская ООШ Собинского района.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,206 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО Собинский район Владимирской области выделить денежные средства муниципальному общеобразовательному учреждению Устьевская общеобразовательная школа Собинского района для проведения работ по сертификации организации работ по охране труда в течение одного года со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения сертификации организации работ по охране труда.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Устьевская общеобразовательная школа Собинского района провести сертификацию организации работ по охране труда в течение двух месяцев с момента выделения на эти цели денежных средств администрацией МО Собинский район Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: подпись /А.В. Семенов/