Р Е Ш Е Н И Е

г. Собинка 30 июня 2010 года

Судья Собинского городского суда Бусурин О.В., с участием помощника Собинского межрайпрокурора Овчинниковой Н.В., рассмотрев протест Собинского межрайонного прокурора на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы г.Лакинска Велиева Исрафила Керим-оглы, проживающего по адресу: Владимирская область, Собинский район, п.Ставрово, ул.Зеленая, д.53, кв.1, о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года дело об административном правонарушении в отношении Велиева И.К. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор обратился в суд с протестом на данное постановление, мотивируя который указал, что отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст. 5 Закона «о размещении заказов» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, права и обязанности муниципальных заказчиков устанавливаются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». И.о. главы г.Лакинска Велиев Исрафил Керим-оглы является представителем муниципального заказчика. На основании распоряжения и.о. главы города Лакинска от 06.11.2009 № 176-р был размещен муниципальный заказ на капитальный ремонт тепловых сетей, расположенных на ул. Лермонтова от д. 33 до д. 35 путем запроса котировок. 19 ноября 2009 года котировочная комиссия администрации г. Лакинска рассмотрела и оценила котировочные заявки четырех участников запроса котировок. Составлен протокол рассмотрения и оценки, котировочных заявок № 4 от 19.11.2009. В нарушение ч. 4 ст. 47 закона о размещении заказов в указанном протоколе отсутствовали сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Частью 2.1. статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность в случае нарушения предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения запроса котировок. При этом субъектом данного административного правонарушения согласно диспозиции указанной статьи является, в том числе, муниципальный заказчик. Часть 4 ст. 47 Закона о размещении заказов устанавливает обязанность подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. Установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.11.2009 № 4 был подписан представителем муниципального заказчика Велиевым И.К. Подписав указанный протокол, Велиев И.К. тем самым выразил согласие с содержанием данного протокола. Вместе с тем, установлено, что протокол составлен с нарушением требований действующего законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. На основании изложенного просит суд Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Велиева И.К. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник Собинского межрайпрокурора Овчинникова Н.В. в судебном заседании поддержала протест.

И.о. главы г.Лакинска Велиев И.К. в судебном заседании пояснил, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.11.2009 года № 4 содержит сведения обо всех участниках размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Данные сведения отражены в протоколе в виде таблицы. Действительно сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, указаны не были. Однако, нарушение при составлении протокола не является существенным, контракт был исполнен, причем цена была значительно снижена.

Специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области Натальина Е.С. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с постановлением главы города Лакинска № 78 от 20.05.2008 года «О внесении изменений в постановление главы города Лакинска № 10 от 30.01.2008 года «Об утверждении состава и порядка работы единой комиссии для размещения муниципального заказа» (в редакции постановления № 43 от 28.03.2008г.), установлен состав единой комиссии, осуществляющей функции предусмотренные частью 6-8 статьи 7 Закона о размещения заказов. На основании части 8 статьи 7 Закона о размещения заказов котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок, определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Председателем данной комиссии - является зав.отдела по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации г.Лакинска Русакова Ю.В., которая выполняет функции по контролю за ведением и содержанием протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, Велиев И.К. не является должностным лицом, совершившим административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, то есть не является субъектом данного административного правонарушения.

Судья, изучив письменные материалы дела, считает необходимым постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Велиева И.К. - отменить по следующим основаниям.

Часть 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

И.о. главы г.Лакинска Велиев И.К. является должностным лицом муниципального заказчика.

В силу ч.4 ст.47 ФЗ «О размещении заказов…» протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Из постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года следует, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 4 от 19.11.2009 года составлен с нарушением требований ч.4 ст.47 ФЗ «О размещении заказов…», а именно в нем отсутствуют обязательные сведения об участнике размещения заказа, предложившего в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующих после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

Судом также установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 4 от 19.11.2009 года подписан представителем муниципального заказчика - и.о. главы г.Лакинска Велиевым И.К.

Суд считает, что в действиях Велиева И.К. - должностного лица муниципального заказчика, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит необходимым постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Велиева И.К. - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Собинского межрайонного прокурора на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Велиева И.К., о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-163-04/2010 от 19.05.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Велиева И.К. по ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.

Судья