РЕШЕНИЕ 24 августа 2011 года г. Собинка Судья Собинского городского суда Владимирской области Шустов Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Собинского района Владимирской области Аникина В.Ю. на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю., УСТАНОВИЛ: 18.03.2011 года Собинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю. Согласно постановлению 26.10.2010 года между администрацией Собинского района в лице Аникина В.Ю. и Филиала ГУП «ДСУ № 3» «Собинское ДРСП» в лице начальника филиала Родионова А.Н. заключен муниципальный контракт № ю-03/281 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автодорог общего пользования местного значения автодороги «Волга» - Парфентьево» с нарушением условий, установленных в извещении о проведении запросе котировок, предусмотренных ч.8 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), установив в контракте более длительный срок для выполнения работ. Согласно условий извещения, размещенного на официальном сайте администрации Собинского района в сети Интернет, срок выполнения работ установлен - 5 календарных дней со дня заключения муниципального контракта. Аналогичное существенное условие исполнения контракта содержится в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 169/10 от 18.10.2010 года. Вместе с тем, в муниципальном контракте в п.1.2. указано, что подрядчик производит работы в течение 10 дней со дня заключения муниципального контракта. Согласно приложению № 1 к муниципальному контракту сроки выполнения работ определены также до 05.11.2010 года, то есть через 10 дней с момента заключения муниципального контракта. Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. от 22.04.2011 года должностное лицо - глава муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникин В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Должностное лицо - глава муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникин В.Ю. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В жалобе Аникин В.Ю. указал, что 26.10.2010 года между администрацией Собинского района и филиалом ГУП «ДСУ № 3» «Собинское ДРСП» был заключен муниципальный контракт № ю-03/281 по результатам запроса котировок. В данном контракте была допущена техническая ошибка в сроке выполнения работ. Для исправления данной ошибки 27 октября 2010 года были внесены изменения в контракт, оформленные надлежащим образом. При проведении проверки Собинской межрайонной прокуратурой в феврале 2011 года все документы по вышеуказанному запросу котировок были предоставлены. Кроме того были представлены доказательства своевременного выполнения работ (акт о приемке выполненных работ от 29.10.2010 года). Аналогичные документы были предоставлены и в КРИ. Однако, ни прокуратура, ни КРИ не приняла во внимание и совсем не рассматривала указанные изменения к контракту. Свое несогласие с наличием нарушений законодательства заявитель выразил и в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.03.2011 года и в контрольно-ревизионной инспекции 15.04.2011 года. Однако, факт наличия своевременного исправления технической ошибки в контракте не нашел своего отражения в постановлении КРИ и не был учтен при назначении наказания. Считает, что своевременное исправление технической ошибки свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, а дальнейшее своевременное исполнение контракта указывает на отсутствие тяжести наступивших последствий и не представляет собой нарушения охраняемых общественных отношений. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Аникин В.Ю., уведомленный надлежащим образом, не прибыл, заявлений и ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия Аникина В.Ю. Филатова И.Г., представляющая интересы Аникина В.Ю., как лица, привлекаемого к административной ответственности, в полном объеме поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Прокурор Модина А.Н. полагала постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю., вынесенное начальником контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А., законным и обоснованным, считала необходимым оставить указанное постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Заслушав мнения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные документы, судья находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению. В силу ч.1 ст.7.32 КоАП РФ заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. В соответствии с ч.8 ст.47 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта. Согласно постановлению Собинского межрайонного прокурора от 18.03.2011 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 26.10.2010 года между администрацией Собинского района в лице Аникина В.Ю. и Филиала ГУП «ДСУ № 3» «Собинское ДРСП» в лице начальника филиала Родионова А.Н. заключен муниципальный контракт №ю-03/281 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автодорог общего пользования местного значения автодороги «Волга» - Парфентьево». Данный контракт заключен по итогам проведения запроса котировок. В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или котировочной заявке участника размещения заказа. Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанной статьи муниципальный контракт № ю-03/281 от 26 октября 2010 года был заключен с нарушением условий, установленных в извещении о проведении запросе котировок. Согласно условий извещения, размещенного на официальном сайте администрации Собинского района в сети Интернет, срок выполнения работ установлен - 5 календарных дней со дня заключения муниципального контракта. Аналогичное существенное условие исполнения контракта содержится в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 169/10 от 18.10.2010 года. Однако в муниципальном контракте в п. 1.2. указано, что подрядчик производит работы в течение 10 дней со дня заключения муниципального контракта. Согласно приложения №1 к муниципальному контракту сроки выполнения работ определены также до 05.11.2010 г., то есть через 10 дней с момента заключения муниципального контракта. Тем самым, установив в контракте более длительный срок для выполнения работ, участник размещения заказа поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими участниками заказа, а в действиях главы муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Вместе с тем, как следует из имеющихся в деле материалах своевременно, на следующий день 27.10.2010 года в муниципальный контракт от 26.10.2010 года и приложение к нему в связи с технической ошибкой, выразившейся в указании срока выполнения работ, не соответствующего требованиям запроса котировок, были внесены изменения, указан срок выполнения работ в 5 дней со дня заключения контракта, а именно 31.10.2010 года (л.д.21). Как следует из акта о приемке выполненных работ от 29.10.2010 года предусмотренный контрактом ремонт дорожного покрытия завершен 29.10.2010 года. Вышеперечисленные обстоятельства указывались лицом, привлекаем к административной ответственности, Аникиным В.Ю. в объяснениях по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, однако в обжалуемом постановлении им не дана какая-либо оценка, в связи с чем оно в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит изменению. Проанализировав исследованные материалы дела, жалобу Аникина В.Ю., судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения Аникиным В.Ю., поскольку его действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия какого-либо вреда и тяжести наступивших последствий, своевременного внесения изменений в заключенный контракт, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ранее Аникин В.Ю. не привлекался к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд полагает возможным освободить Аникина В.Ю. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Вместе с тем, так как малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об этом правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании изложенного и руководствуясь ст ст.ст.2.9, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, РЕШИЛ: Жалобу главы муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю. на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю. – частично удовлетворить. Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. о наложении административного наказания на должностное лица - главу муниципального образования Собинский район Владимирской области Аникина В.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, – отменить. Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Аникина В.Ю. - прекратить. Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья: Н.А.Шустов