Дело N 2-605/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Симонян И.С.,
при секретаре Осинцевой ЕА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой ФИО7 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Снежинске о включении в специальный стаж для назначении досрочной пенсии периода работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию
У С Т А Н О В И Л :
Гаврилова ЛП обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Снежинске ( далее по тексту УПФ г. Снежинска ) с иском, просит включить в специальный стаж период работы с Дата по Дата в должности фельдшера по наркологии наркологического отделения городской поликлиники Центральной медико-санитарной части Номер, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.28 п.1 п.п.11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществлявшему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения с Дата.
В судебном заседании истец Гаврилова ЛП поддержала заявленный иск, пояснив, что ответчик незаконно отказал в зачете оспариваемого периода, так как она занималась исключительно лечебной деятельностью в условиях наркологического кабинета городской поликлиники МСЧ-Номер, регулярно обучалась на курсах повышения квалификации, что подтверждают полученные ею свидетельства, сертификаты и удостоверения. Со слов истца, УПФ г. Снежинска засчитало ей предшествующий период с Дата по Дата и последующий оспариваемому - с Дата по Дата, хотя за все время работы в должности фельдшера по наркологии
( фельдшера наркологического кабинета ), должностные обязанности и место работы не менялись, выполняла одни и те же функции. Считая, что пенсионным органом незаконно исключен из стажа указанный период, просит требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – Штурхалева Е.В., действующая на основании доверенности (л.д.82 ), исковые требования не признала, пояснив, что пенсионным органом обоснованно отказано в зачете спорного периода с Дата по Дата в должности фельдшера по наркологии наркологического отделения городской поликлиники Центральной медико-санитарной части Номер, так как указанная должность не предусмотрена Списком Номер от Дата. Не оспаривая, что предыдущий и последующий периоды работы Гавриловой ЛП в указанной должности зачтены в стаж для назначения досрочной пенсии, а также соглашаясь с тем обстоятельством, что должностные обязанности и место работы истца не менялось, представитель УПФ г. Снежинск Штурхалева ЕВ просит отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо - Центральная медико-санитарная часть Номер своего представителя не направила, о дате слушания дела извещены
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Федеральным законом от Дата Номер «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
В соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.
В соответствие с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.
В судебном заседании установлено, что истец Гаврилова ЛП с Дата переведена на должность фельдшера по наркологии наркологического отделения городской поликлиники Центральной медико-санитарной части Номер, с Дата переведена на должность фельдшера наркологического кабинета городской поликлиники, с Дата - на должность медицинской сестры наркологического кабинета городской поликлиники ЦМСЧ-Номер.(трудовая книжка –л.д.8 )
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от Дата (л.д.13 ) УПФ г. Снежинск включил в стаж для назначения досрочной пенсии период с Дата по Дата,в том числе и в должности фельдшера по наркологии
( как средний медицинский персонал ) наркологического отделения городской поликлиники МСЧ-Номер, основываясь на Списке от Дата Номер, а также период с Дата по Дата ( за исключением времени нахождения на курсах повышения квалификации ) в должности фельдшера наркологического кабинета, медицинской сестры наркологического кабинета городской поликлиники ЦМСЧ-Номер, основываясь на Списке Номер от Дата. В целом, засчитанный УПФ г. Снежинска стаж, с учетом иных периодов работы, составил 27 лет 10 месяцев 19 дней.
Оспариваемый период с Дата по Дата в должности фельдшера по наркологии наркологического отделения городской поликлиники ЦМСЧНомер не включен, так как указанная должность не предусмотрена Списком Номер от Дата.
По состоянию на Дата пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от Дата Номер « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»
( Постановление Номер ).
Пунктом 1 Постановления Номер, вступившим в силу с Дата утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В разделе «наименование учреждений» в п. 8 указанного Списка предусмотрено учреждение - поликлиника городская.
В разделе «наименование должностей» Списка к среднему медицинскому персоналу отнесена должность фельдшера.
Как следует из штатного расписания за Дата.(л.д.24 ), за Дата.(л.д.26), за Дата.(л.д.29 ), занимаемая истцом должность – фельдшер по наркологии отнесена к наркологическому кабинету городской поликлиники. Наркологический кабинет является структурным подразделением городской поликлиники, исходя из чего наименование учреждения “городская поликлиника”, соответствует разделу «наименование учреждений» Списка Номер. Данное соответствие представителем УПФ г. Снежинск в суде не оспаривалось.
Неточное наименование должности – фельдшер по наркологии, различие в наименовании структурного подразделения : наркологическое отделение или наркологический кабинет суд расценивает как несущественное, не влияющее на пенсионные права истца, нарушение, поскольку материалами дела подтверждено, что истица фактически занимала должность фельдшера, предусмотренную Списками Дата,Дата и Дата гг, по своим должностным обязанностям осуществляла лечебную деятельность в одном и том же подразделении медицинского учреждения - в наркологическом кабинете ( до 01.05.1992 –в наркологическом отделении ), функции отделения также оставались неизменными, независимо от его наименования. Кроме того, необходимо учитывать, что нормативные акты, регулирующие правоотношения в области пенсионного обеспечения, связывали до Дата года возникновение права на досрочное получение трудовой пенсии по старости с выслугой лет с характером трудовой деятельности.
Должность «фельдшера», указанная в Списке, тождественна должности «фельдшера по наркологии », т.к. указанная должность предусмотрена штатным расписанием и указывают конкретное подразделение городской поликлиники - наркологический кабинет.
Ссылка представителя УПФ г.Снежинск о том, занимаемая истцом должность не предусмотрена в Списке, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1066, опровергается по следующим основаниям.
Во-первых, согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ существенным условием трудового договора является место работы с указанием структурного подразделения. Истец работала с Дата в наркологическом кабинете городской поликлиники МСЧ-Номер ( справка за Номер от Дата.д.84 )
Кроме того, в постановлении Правительства РФ Номер от Дата не содержится указания на то, что наличие наименования структурного подразделения является основанием для отказа в назначении пенсии.
Суд также считает, что отсутствие в Списке должностей наименования «фельдшер по наркологии» наркологического отделения не может повлиять на пенсионные права Гавриловой ЛП, поскольку фактически истец, как фельдшер, выполняла лечебную работу на конкретном месте – в наркологическом кабинете. Наименование должности, по мнению суда, указывает на ее работу, конкретизирует рабочее место и круг обязанностей, выполняемых истцом в лечебном учреждении.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 п.9 « в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемой истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых им функциональных обязанностей, а также направлений деятельности учреждений и т.п.)
Материалами дела подтверждается, что в спорный период Гаврилова ЛП исполняла свои трудовые обязанности на основании должностной инструкции фельдшера по наркологии. По сведениям, представленным ЦМСЧ-Номер( справка Номер от Дата л.д.84 ), указанная выше должностная инструкция не сохранилась, так как с Дата должность фельдшера наркологического кабинета переименована на должность медицинской сестры наркологического кабинета(л.д.68). Между тем в суде установлено и не оспаривается представителем УПФ, что должностные обязанности фельдшера наркологического кабинета и медицинской сестры наркологического кабинета идентичны.
Согласно должностной инструкции медицинской сестры наркологического кабинета (л.д.36 ) основной задачей является выполнение лечебных и диагностических назначений врача, проведение профилактических и санитарно -просветительных мероприятий
Должностной инструкцией прямо предусмотрена обязанность работника самостоятельно выполнять инъекции, забор материала для бактериологических исследований, забор крови из вены, зондирование, подбирать медицинские карты, следить за своевременным получением результатов лабораторных исследований, измерять пациентам артериальное давление, проводить термометрию и другие медицинские манипуляции, посещать больных на дому.
Как видно из функциональных обязанностей, лица занимающие данные должности осуществляют лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Согласно справке ЦМСЧ-Номер за Номер от Дата (л.д.68 ) за период с Дата по Дата Гаврилова ЛП работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в объеме полной ставки. Указанный факт сторонами в суде не оспаривался.
Функциональные обязанности, выполняемые истцом, требуют соответствующего профессионального уровня работника, что обуславливает наличие специального образования, а также повышения квалификации. Данное требование Гавриловой ТП выполнялось.
Согласно представленным документам, с учетом того, что к профессиональной деятельности в качестве фельдшера в области лечебного дела допускаются лица получившие среднее медицинское образование, Гаврилова ЛП Дата прошла очное усовершенствование фельдшеров ( медсестер ), что подтверждается свидетельством Номер.д.20), Дата сдала экзамен по специальности лечебное дело (сертификат от Дата л.д.19), Дата получила высшую квалификационную категорию по указанной специальности ( удостоверение Номер-
При таких обстоятельствах УПФ г. Снежинск необоснованно отказал в зачете спорного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с оказанием лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Доводы представителя УПФ г. Снежинска о том, что имеются разночтения по непосредственному месту работы Гавриловой ЛП, в частности, в трудовой книжке указано “ фельдшер по наркологии наркологического отделения “, а по штатному расписанию предусмотрена должность “ фельдшер по наркологии наркологического кабинета “,не являются основанием для отказа в зачете спорного периода, так как согласно представленной справке из ЦМСЧ-Номер( л.д 85), действительно, работодателем несвоевременно были внесены изменения в трудовую книжку в части наименования подразделения, где работала истец. В связи с изменением штатного расписания МСЧ -Номер с Дата г. работодателем не была внесена запись «Переведена на должность фельдшера по наркологии наркологического кабинета городской поликлиники “.Учитывая, что работодатель фактически признает ее местом работы с Дата наркологический кабинет, принимая во внимание, что отсутствует вина Гавриловой ЛП в том, что несвоевременно внесена запись в трудовую книжку, суд считает установленным, что в оспариваемый период истец фактически работала фельдшером по наркологии наркологического кабинета городской поликлиники, в соответствии с утвержденными штатными расписаниями (л.д.39-44).
Как следует из справки, представленной работодателем,(л.д.84 ) при смене наименования структурного подразделения в Дата с наркологического отделения на наркологический кабинет, функции подразделений остались неизменными, должностные обязанности и место работы Гавриловой ЛП не менялись. Данный факт представителем ответчика не оспаривался.
Кроме того, приказом Минздрава РФ Номер от Дата утвержден “Перечень соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов", который не предусматривает должность фельдшера по наркологии. По специальности «Лечебное дело » должность специалиста среднего медперсонала должна быть поименована «старший фельдшер » или« фельдшер ».Таким образом, работодателем при наименовании должности, на которую была назначена Гаврилова ТП, не были соблюдены требования, установленные названным выше приказом.
Между тем, данный факт не может умалить право истца на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку судом установлено, что фактически она исполняла свои обязанности по должности и в учреждении, которые предусмотрены Списком Номер от Дата.
Судом обращено внимание, что действовавший на момент рассмотрение дела Список, утвержденный Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002года, в разделе «Наименование должностей» указывает на должность фельдшера, в разделе «Наименование учреждений»- городская поликлиника.
При вынесении решения следует учитывать и то, что п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2006 № 463 установлено тождество наименования должности "фельдшер по наркологии" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 Учитывая изложенное, подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии оспариваемый период, за исключением отпусков без сохранения заработной платы (с Дата по Дата ; с Дата по Дата (справка-л.д.68 ). В частности, подлежат зачету периоды:с Дата по Дата - 1 год 2 месяца 10 дней с Дата по Дата - 06 месяцев 0 дней с Дата по Дата - 05 месяцев 4 дня Учитывая, что ответчиком зачтен в специальный стаж период 27 лет 10 месяцев 19 дней, включая дополнительно 02года 01 месяц 14 дней, стаж для назначения досрочной пенсии составил 30 лет 3 дня.В силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Как установлено в судебном заседании, документы для назначении пенсии были представлены истцом в УПФ г. Снежинск 31.05.2010.,с указанного времени у Гавриловой ЛП возникает право на досрочную трудовую пенсию.
Руководствуясь п.п. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Гавриловой ЛП удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда по г. Снежинску зачесть в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Гавриловой Людмиле Петровне следующие периоды :
с Дата по Дата с Дата по Дата с Дата по Дата -в должности фельдшера по наркологии наркологического отделения городской поликлиники Центральной медико-санитарной части № Номер.Признать за Гавриловой ФИО8 право на досрочную трудовую пенсию на основании п.11 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с Дата
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Снежинску назначить Гавриловой ФИО9 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения и наличием 30 летнего специального стажа - с Дата
В остальной части иска - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Снежинский городской суд.
Председательствующий - Симонян ИС