Дело № 2-466/2011

      Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                           г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Беляевой Т.В.,

- при секретаре Бакаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Возовиковой ФИО9 к Администрации города Снежинска Челябинской области и Управлению социальной защиты населения города Снежинска о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения г. Снежинска об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет и взыскании суммы недоплат пенсии

УСТАНОВИЛ:

Возовикова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Снежинска Челябинской области (далее Администрация) и Управлению социальной защиты населения города Снежинска (далее УЗСН) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № УЗСН г. Снежинска об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет и взыскании с Администрации г. Снежинска суммы недоплат пенсии за период с апреля 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 353 031 рублей. В судебном заседании истец исковые требования уточнила и просит взыскать с ответчика сумму недоплаты пенсии за период за три месяца 2006 года по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 285 092,60 рублей. (л.д. 2,3 т. 2)

В судебном заседании истец и её представитель Большаков Л.К., участвующий в судебном заседании по устному ходатайству иста, в судебном заседании исковые требования поддержали, и в обоснование предъявленного иска указали следующее: на основании распоряжения Главы города Снежинска №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежинск» истцу, занимающей на момент увольнения должность заместителя главы администрации - председателя комитета по управлению имуществом г. Снежинска с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно вышеназванному Положению, назначенная истцу пенсия может быть проиндексирована при централизованном повышении должностных окладов муниципальных служащих на основании решения Собрания депутатов города Снежинск - на повышение иных денежных выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих. При этом перерасчет пенсии за выслугу лет производится УСЗН самостоятельно, без обращения её получателя.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада, исходя из которого рассчитывалась пенсия истца, составляет 9 715 рублей 20 копеек.

С ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада стал составлять 10 687 рублей. Указанный размер должностного оклада не соответствует окладу заместителя главы (глава городского округа - 12 020 руб., глава администрации - 10 750 руб., заместители глав - 10 120 руб., с учетом 20% - 12 144 рублей), в связи с чем, при исчислении размера пенсии истца должностной оклад должен соответствовать 12 144 рублям, а не 9 715,20 рублям.

Причиной отказа в перерасчете пенсии истец считает тот факт, что в распоряжении главы города Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ №-р были утверждены индексы роста денежного содержания, вознаграждения с ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, где для должности заместителя главы администрации установлен индекс 1.35, а для должности заместителя главы города - 1.69, в то время как должностные обязанности по обеим должностям были одни и те же.

Более того, этим же распоряжением на последующие периоды (с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ4 г.; с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) установлена одна величина индекса, что для должности заместителя главы администрации, что и для должности заместителя главы города.

Постановлением главы администрации Снежинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № для должности заместителя главы администрации установлен оклад в размере 13 359 рублей.

С учетом требований Постановления правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №П размер пенсии истца должен исчисляться из оклада 13 359 рублей по должности заместителя главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ

Истец считает, что данными действиями УСЗН нарушаются её права на получение пенсии по выслуге лет в тех размерах, которые установлены Правительством Челябинской области и постановлением главы администрации г. Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ № и за период с октября 2006 года по май 2011 год, недоплата пенсии составила 285 092,60 рублей, которую истец просит взыскать с Администрации г. Снежинска, и просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № УЗСН г. Снежинска об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 10 000 рублей и 200 рублей - расходы по оплате госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Представитель Администрации Снежинского городского округа Челябинской области Воронов А.А., действующий на основании доверенности (л.д. 249) и Копырина Е.В., действующая на основании доверенности (л.д. 250) исковые требования не признали, пояснив, что на момент прекращения муниципальной службы истца действовало Положение «О порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет, лицам замещавщим муниципальные должности в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежинска»утвержденное постановлением Снежинского городского Совета депутатовот ДД.ММ.ГГГГ №.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии истцу была назначена ДД.ММ.ГГГГ с момента прекращения ею муниципальной службы, когда в штатных расписаниях администрации и ее органов управления присутствовали только должности «заместитель главы администрации» с установленным на тот момент размером оклада (4725 руб.). При этом указанный размер оклада в сумме 4725 руб. соответствует размеру должностного оклада истца, исходя из которого, в 2002 году истцу была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии.

Все последующие трансформации муниципальных должностей (по наименованиям, по функциональному содержанию) уже не могут прямо проецироваться на должностное лицо, прекратившее муниципальную службу в 2002 году, кроме механизма индексации денежной выплаты по той должности, с которой истец ушла на пенсию.В последующем размер выплаты индексировался в установленные сроки и в установленном муниципальным правовым актом порядке. Основания для пересмотра порядка начисления пенсионных выплат Возовиковой Л.В. отсутствуют, просят в иске истцу отказать.

Представитель Управления социальной защиты населения города Снежинска Мальцева И.В., действующая на сновании доверенности (л.д. 251) исковые требования не признала, указав, что истцу пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ по замещаемой ею должности заместителя главы администрации - председатель комитета по управлению имуществом, должностной оклад составил 4 725 рублей, должностной оклад на ДД.ММ.ГГГГ составил 5 670 рублей (Постановление главы г. Снежинска № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ - 7 680 рублей (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Далее средний заработок и размер должностного оклада индексировался на индексы повышения должностных окладов и на средневзвешенные индексы повышения иных денежных выплат в соответствии с распоряжением главы г. Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, №-р от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время с учетом индексации, расчетный для пенсии оклад истца составил 10 686,72 рубля.

Представитель УЗСН подчеркнул, что размер должностного оклада для перерасчета пенсии за выслугу лет пересматривался в соответствии с изменением размера должностного оклада или повышающего коэффициента к должностному окладу муниципального служащего по ранее замещаемой должности до ДД.ММ.ГГГГ, согласно нормативным актам муниципального образования. С указанного периода времени должностной оклад для перерасчета пенсии за выслугу лет не пересматривается, а подлежит индексации на индекс повышения должностного оклада, на основании решения Собрания депутатов г. Снежинска. В связи с чем, повышение должностных окладов для перерасчета пенсии за выслугу лет производилось на основании нормативных документов. Оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет нет. Просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения,либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".»

«Правилами индексации пенсий федеральных государственных служащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено: «Пенсии индексируются: при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации».

Согласно пункту 10 раздела IV «Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № государственным гражданским служащим Челябинской области устанавливается пенсия за выслугу лет, в форме ежемесячной выплаты, исходя из оклада месячного денежного содержания на дату увольнения с государственной гражданской службы Челябинской области либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.»

Согласно пункту 1 раздела IV Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата на профессиональной постоянной основе, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается в форме ежемесячной выплаты исходя из должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы на дату увольнения с муниципальной службы, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости».(л.д. 89)

В соответствии с п. 8 раздела VI указанного положения пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении должностных кладов муниципальных служащих на индекс повышения должностных окладов.

Индекс повышения должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ утверждается решением Собрания депутатов г. Снежинска.

До указанной даты индексы повышения должностных окладов утверждались администрацией Снежинского городского округа.

Индексация пенсии в соответствии с п. 10 раздела VI Положения производится путем умножения размера должностного оклада муниципального служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы и последующего определения размера пенсии, исходя из размера проиндексированного должностного оклада.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются с учетом должностного оклада по замещаемой должности на дату увольнения.

В судебном заседании установлено: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы местной администрации г. Челябинск -70 Возовикова Л.В. была назначена на должность заместителя главы администрации города, председателем комитета по управлению имуществом г. Челябинска-70 с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 82 т. 2)

Распоряжением №лс от ДД.ММ.ГГГГ Возовикова Л.В. была уволена с должности заместителя главы администрации города - председателем комитета по управлению имуществом г. Челябинска-70. (л.д. 81 т. 2)

На момент прекращения муниципальной службы Л.В. Возовиковой действовало Положение «О порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу летлицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежинск», утвержденное постановлением Снежинского городского Совета депутатовот ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ3 г.)

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии Возовиковой J1.B была назначена ей ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента прекращения истцом муниципальной службы, по замещаемой истцом должности заместителя главы администрации - председатель комитета по управлению имуществом, в размере 4 725 рублей. (справка о размере месячного денежного содержания: оклад 3150 руб., повышающий коэффициент к окладу 1 575 рублей л.д. 117 т. 2)

Указанный размер месячного денежного содержания истцом не оспаривается.

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Снежинска Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении оплаты труда работников органов местного самоуправления» должностной оклад истца был увеличен и на ДД.ММ.ГГГГ год составил 5 670 рублей. (л.д. 113 т. 2)

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Снежинска Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении оплаты труда работников администрации г. Снежинска» должностной оклад истца был увеличен и с ДД.ММ.ГГГГ составил 7 680 рублей. (л.д. 156 т. 2)

Решением собрания депутатов г. Снежинска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83) было утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», согласно которому (п.п. 8,9 Положения) перерасчет пенсии за выслугу лет производится УЗСН самостоятельно, без обращения ее получателя. Пенсии индексируются при централизованном повышении должностных окладов муниципальных служащих на основании решения Собрания депутатов города Снежинск - на индекс повышения должностных окладов; при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих - на средневзвешанный индекс повышения одной или нескольких таких выплат.

В соответствии с указанным Положением, распоряжениями главы города Снежинска №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ УЗСН проиндексировало должностные оклады истца:

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ: средневзвешанный индекс повышения иных денежных выплат - 1,27, индекс повышения оклада - 1,0. Должностной оклад с ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 680 рублей ( 7 680х0,1).

Согласно указанного распоряжения, с ДД.ММ.ГГГГ: средневзвешанный индекс повышения иных денежных выплат - 1.0, индекс повышения оклада - 1,1. Должностной оклад с ДД.ММ.ГГГГ составил 8 448 рублей (7 680 х1.1)(л.д. 41 т. 2)

Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ индекс повышения должностного оклада 1.15. Должностной оклад с ДД.ММ.ГГГГ год составил 9 715,20 рублей (8 448 х 1.15) (л.д. 215 т. 2)

Согласно решению Собрания депутатов города Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении индексов» с ДД.ММ.ГГГГ индекс повышения должностных окладов для индексации пенсии за выслугу лет установлен 1,1.

Должностной оклад по замещаемой истцом должности заместителя главы администрации - председатель комитета по управлению имуществом составил 10 686,72 рубля (9 715,20 х 1,1)

Рассмотрев в совокупности нормативные акты регламентирующие порядок назначения и расчет (перерасчет) пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Снежинска, суд приходит к следующему: пенсия истцу за выслугу лет была установлена из условий на момент прекращения государственной (муниципальной) службы. В дальнейшем исчисление пенсии за выслугу лет истцу производилось путем перерасчета ее размера в случае централизованного увеличения окладов государственных (муниципальных) служащих.

Таким образом, действующий механизм индексации пенсий федеральных, областных государственных гражданских и муниципальных служащих не предполагает соотнесения расчетных окладов получателей пенсий за выслугу лет с действующими окладами государственных и муниципальных служащих на момент перерасчета пенсии.

В связи с чем, доводы истца о том, что размер её пенсии должен исчисляться из окладов, установленных по аналогичным должностям работающих муниципальных служащих несостоятельны.

Несостоятельны и доводи истца об отождествление должностей «заместитель главы администрации» и «заместительглавы города» при исчисления пенсии за выслугу лет, поскольку такой механизм исчисления пенсии не предусмотрен законодательством и безотносителен к исчислению размера пенсии и последующей её индексации.

Более того, применение расчетного средневзвешенного индекса для исчисления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим означает сохранение дифференциации в уровне пенсионного обеспечения, имевшегося у разных получателей пенсий за выслугу лет именно на момент установления пенсионных выплат.

Для осуществления перерасчета пенсии за выслугу лет на основании должностного оклада заместителя главы администрации, установленного Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изменением от ДД.ММ.ГГГГ №-П) и Постановлением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые ссылается истец, у УЗСН не было правовых оснований, поскольку это противоречит требованиям действующего Положения «О порядке назначения и выплаты за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления ……», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 142, 174. 172т.1, л.д. 89 -98, т. 2)

Указанное Решение Собрания депутатов является действующим, его положения истцом не обжалованы.

Учитывая изложенное, перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ УЗСН г. Снежинска поводились в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актамимуниципального образования г. Снежинска.

При этом УЗСН правомерно с учетом действующих норм (Постановление главы администрации г. Снежинска Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении оплаты труда работников органов местного самоуправления», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении платы труда работников администрации г. Снежинска» (л.д. 113, 156 т. 2) производило перерасчет пенсии за выслугу лет, пересматривая размер должностного оклада в соответствии с изменением размера должностного оклада или повышающего коэффициента к должностному окладу муниципального служащего по ранее замещаемой должности до ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено, с ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад для перерасчета пенсии за выслугу лет не пересматривается, а подлежит только индексации на индекс повышения должностного оклада, в соответствии с принятым Собранием депутатов г. Снежинска решением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы администрации г. Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, №-р от ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 41, 83,215, т. 2).

Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Между тем, из представленных истцом доказательств по делу следует, что размер трудовой (базовой либо страховой части) пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не снижен, в связи с чем, пенсионные права истца не нарушены.

Предоставляемые за счет средств бюджета муниципального образования пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших муниципальных служащих, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Следовательно, законодатель - муниципальное образование г. Снежинск, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе, это не противоречит Конституции и нормативным документами, принимаемым Собранием депутатов города Снежинска и Администрацией Снежинского городского округа, решения которых не обжалованы и действуют на территории ЗАТО г. Снежинска.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признаниянезаконным решения Управления социальной защиты населения г. Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет и взыскании с Администрации г. Снежинска суммы недоплат пенсии за период с апреля 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ год.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Возовиковой ФИО10 к Администрации города Снежинска Челябинской области и Управлению социальной защиты населения города Снежинска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения г. Снежинска об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет и взыскании суммы недоплат пенсии.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:                                  Беляева Т.В.