дело № 2-232/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Снежинск                                                        ДД.ММ.ГГГГ.

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Беляевой Т.В.,

- при секретаре                                Полетаевой С.М.,

- с участием помощника прокурора ЗАТО <адрес> Карпович Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» об обязывании оборудования объекта инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор закрытого административно-территориального образования <адрес> (далее по тексту прокурор ЗАТО <адрес>) обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (далее по тексту ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ») о признании бездействия ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» незаконным, возложении обязанности по оборудованию здания филиала ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» <адрес> специальными приспособлениями (перилами, пандусами) для беспрепятственного доступа инвалидов (л.д.3-4). В обоснование заявленных требований указано, что при проверке соблюдения филиала ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» <адрес> законодательства о социальной защите инвалидов были выявлены нарушения, в частности, установлен факт отсутствия технического доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию филиала ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ», расположенному по адресу: <адрес>.

Прокурор ЗАТО <адрес> просит суд признать незаконным бездействие ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ», связанное с отсутствием технического доступа инвалидов к зданию филиала ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» и возложить на ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» обязанность по оборудованию филиала специальным приспособлением (перилами, пандусами) для беспрепятственного доступа инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО <адрес> Карпович Т.Н. требования поддержала.

.

Представитель ответчика ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» своего представителя в судебное заседание не направил.

Ранее представитель ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» Севостьянов В.С., выступающий на основании доверенности (л.д. 84), с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что собственником здания филиала ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ», расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация, в лице Территориального управления Федерального Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>.(л.д. 87)

ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» здание университета передано в оперативное управление (л.д. 88), в связи с чем ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.При этом представитель ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» сослался на то, что в настоящее время в институте нет студентов - колясочников. Просил в иск прокурора отказать.

Привлеченное в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, отношения к иску не высказала.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб. устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с п. 3.13 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Строительные нормы), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.

Пунктом 3.29 Строительных норм определено, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м. при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м. и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м.

Пункт 3.14 Строительных норм предусматривает, что поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2 %.

Как установлено в суде, в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверки, здание ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ», расположенное в <адрес>, в котором расположен филиал ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ», относящее к объектам социальной инфраструктуры, не оборудовано специальными приспособлениями, предназначенными для свободного доступа инвалидов (л.д. 6).

Представитель ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» данный факт в суде признал.

Согласно соглашению о передаче здания в собственность РФ № от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого здания - здание школы «№ по адресу: <адрес> (в настоящее время здание филиала ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ») является Российская Федерация. (л.д. 87)

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше здание, передано бессрочно ФУБОУ ВПО «ЮУРГУ» в оперативное управление и используется им в качестве государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. (л.д. 88)

Филиал ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» в <адрес> является обособленным структурным подразделением ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» и действует на основании Положения о филиале ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» в <адрес>, утвержденного приказом ректора ДД.ММ.ГГГГ №, а также Устава ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ».(л.д. 28)

Основным видом деятельности филиала является реализация образовательных программ высшего профессионального и дополнительного образования.(раздел 2 л.д. 10)

Согласно п. 3 ст. 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципах общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.

В силу требований ч.1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

В соответствии с п.п. 1,4 ч.2 ст. 32 Закона РФ « Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч.1 ст. 18 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ».

Статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ установлено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Перечень объектов социальной инфраструктуры исчерпывающим не является.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, положение вышеуказанной нормы направлено на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривает обязанность организации, независимо от организационно-правовых форм и вида собственности, создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Правовой основой таких требований являются общепризнанные принципы создания равных возможностей, сформулированные в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 37/52* от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 7 и 39 Конституции Российской Федерации.

Поскольку помещение по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, используется для размещения социально значимого учреждения - филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет», а факт нарушения доступности помещения университета для маломобильных групп населения нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет», в силу ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников, к указанному объекту социальной инфраструктуры посредством размещения при входе в указанное помещение специального приспособления (подъемника).

Кроме того, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской предусматривает, что государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней.

Указанная обязанность должна быть возложена на пользователя помещения - ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ», поскольку последний осуществляет функции и полномочия по управлению (владению, пользованию и распоряжению с согласия собственника) имуществом, находящимся в оперативном управлении, (л.д. 60-61 Устав ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» ) в связи с чем, доводы представителя ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» о том, что надлежащим ответчиком является собственник здания Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> признаются несостоятельными и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Так же не состоятельны доводы представителя о том, что в настоящее время студенты - колясочники в университете не обучаются.

Филиал ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ», в <адрес>, являясь обособленным структурным подразделением ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» по предоставлению образовательных услуг высшего профессионального и дополнительного образования, обязан, в силу Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, обеспечить доступ инвалидов к помещению университета, оборудовав вход специальным подъемником.

Признавая бездействия ответчика незаконным, суд возлагает на ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ», обязанность по оборудованию входа в здание филиал ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ», подъемником.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ч.3 ст.333.19 НК РФ, госпошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 200 рублей.

Прокурором, освобожденным, согласно подпункта 9 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины, подано заявление в интересах граждан.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика.

Руководствуясь требованиям ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора ЗАТО <адрес> интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) об обязывании оборудования объекта инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) в связи с не обеспечением доступа инвалидов к зданию филиала ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание филиала ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ», расположенного по адресу: <адрес> специальным приспособлением - пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов в здание института.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                   Т.В.Беляева.