Дело № 2-212/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2011 года г. Снежногорск

Снежногорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Веселковой Т.Г., при секретаре Евтушенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» Головной филиал «Судоремонтный завод «Нерпа» о возложении обязанности проведения ряда мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (третье лицо – Северное управление государственного морского и речного надзора в лице Мурманского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора),

Установил:

Мурманский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности проведения ряда мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленного требования указано, что в результате проверки, проведенной Мурманской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Мурманского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора в ГФ «СРЗ Нерпа» ОАО «ЦС Звездочка» выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Истец просит обязать ответчика оформить паспорта гидротехнических сооружений (основная и пополняемая части) с включением информации о наиболее существенных данных технических осмотров (заключений о возможности нормальной эксплуатации ГТС) на следующие гидротехнические сооружения СРЗ «Нерпа»: набережная ***, корень пирса *** (опора ***); набережная *** (хозяйственная набережная); набережная *** (набережная объекта ***); набережная *** (набережная открытой стапельной плиты утилизации); плавпирс ***(специальный плавучий пирс ***); плавпирс *** (специальный плавучий пирс ***); плавпирс *** (специальный плавучий пирс ***); пирс *** (пирс нефтеприема); плавпирс *** (пирс нефтеприема) в соответствии с п.1.3.18., п.1.3.19.РД 31.35.10-86; провести контрольно-инспекторское обследование гидротехнических сооружений (набережные ***, ***, ***, пирсы №№ ***) СРЗ «Нерпа» в соответствии с п.1.3.7., п.3.2.13., п.3.2.14., п.3.2.15.РД 31.35.10-86; провести водолазное обследование набережных ***, плавпирсов ***, плавдока («ДОК № ***») СРЗ «Нерпа» в соответствии с п. 3.2.17.РД 31.35.10-86; провести наблюдение за состоянием профиля постели и дна гидротехнических сооружений СРЗ «Нерпа» путем промера глубин в соответствии с п. 3.1.13., п. 3.2.16. РД 31.35.10-86; обеспечить ведение журналов технического надзора за состоянием режимов эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с п. 1.3.4., п. 3.2.9.РД 31.35.10-86; обеспечить составление планов мероприятий по обеспечению и повышению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (текущие и перспективные), с указанием объема и сроков их выполнения в соответствии с п. 3.1.3., п. 3.1.8., п. 3.2.1., п.3.2.2., п.3.2.20. РД 31.35.10-86; обеспечить запасы аварийных материалов для набережных *** и пирса №*** в соответствии с п. 3.2.3.РД 31.35.10-86.

В судебном заседании помощник прокурора Осокин Д.М. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Фефилатьева О.В. исковые требования не признала и пояснила что РД 31.35.10-86 на них не распространяется. Федеральное законодательство по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений филиал соблюдает, т.к. имеются технические паспорта на все набережные и пирсы филиала, осуществляется контроль за техническим состоянием гидротехнических сооружений на предмет оценки безопасности.

Представитель третьего лица старший государственный инспектор Мурманского линейного отдела Северного управления Госморречнадзора Городищенский С.В. в судебном заседании полагает требования подлежащими удовлетворению, т.к. при эксплуатации гидротехнических сооружений должна быть повышенная степень безопасности.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что с 30.06.2011 года по 01.07.2011 года Мурманской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Мурманского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора проводилась проверка соблюдения ГФ «СРЗ Нерпа» ОАО «ЦС Звездочка» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.9 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий. РД 31.35.10-86, утв. Минморфлотом СССР 05.08.1987 (далее - РД), настоящего РД распространяются на гидротехнические сооружения, крытые склады, открытые грузовые склады и дороги, рельсовые крановые пути, прочие производственные здания и сооружения, акватории и судоходные каналы морских портов и судоремонтных заводов и устанавливают порядок осуществления их технической эксплуатации.

Требования РД обязательны для всех работников портов, портпунктов, пристаней, судоремонтных заводов, экипажей судов, а также для работников производственных предприятий и организаций других ведомств, расположенных на территории портов и судоремонтных заводов.

В силу п. 1.1.1 РД, техническая эксплуатация зданий, сооружений, акваторий и судоходных каналов портов и судоремонтных заводов (далее - портовых сооружений и акваторий предприятий) должна обеспечивать сохранение их эксплуатационных характеристик в течение расчетного срока службы при наиболее эффективном их использовании и соблюдении требований безопасности. Для поддержания эксплуатационных характеристик портовых сооружений и акваторий предприятий должен предусматриваться комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по их техническому обслуживанию и ремонту.

Согласно п. 1.3.18., 1.3.19. РД, на предприятие в целом и на каждое его сооружение должны быть составлены паспорта. Паспорта на вновь построенные или реконструированные сооружения, а также на сооружения, подвергшиеся переустройству в процессе капитального ремонта, должны составляться проектной организацией, разработавшей проект строительства, реконструкции и переустройства.

Проектной организацией должны составляться также паспорта гидротехнических сооружений старой постройки.

В паспорта сооружений должны заноситься наиболее существенные данные технических осмотров и обследований сооружений и заключения о возможности нормальной их эксплуатации.

В паспортах сооружений, находящихся в эксплуатации, должно быть отражено возможное изменение режима их эксплуатации, в том числе изменение норм действующих на них эксплуатационных нагрузок.

В ходе проверки установлено, что отсутствуют паспорта гидротехнических сооружений (основная и пополняемая части) информацией о занесении наиболее существенных данных технических осмотров и обследований сооружений и заключения о возможности нормальной их эксплуатации на следующие гидротехнические сооружения СРЗ «Нерпа»: набережная ***, корень пирса № *** (опора ***); набережная *** (хозяйственная набережная); набережная *** (набережная объекта ***); набережная *** (набережная открытой стапельной плиты утилизации); плавпирс №*** (специальный плавучий пирс ***); плавпирс № *** (специальный плавучий пирс ***); плавпирс № *** (специальный плавучий пирс ***); пирс № *** (пирс нефтеприема); плавпирс № *** (пирс нефтеприема).

В соответствии с п.1.3.7. РФ, контрольно-инспекторские обследования включают комплекс работ по изучению состояния портовых сооружений и всех их основных конструктивных элементов с применением различного рода инструментов и аппаратуры, путем взятия и исследования проб материалов, испытаний всего сооружения или его частей и т.п.

Периодичность проведения контрольно-инспекторских обследований сооружений должна составлять 5 - 8 лет.

Согласно п. 3.2.13., п. 3.2.14. РД, контрольно-инспекторские обследования портовых гидротехнических сооружений должны проводиться в зависимости от состояния сооружений, условий их эксплуатации.

Сроки проведения контрольно-инспекторских обследований гидротехнических сооружений предприятий должны устанавливаться их руководством совместно с представителями проектной организации.

Программа проведения контрольно-инспекторских обследований должна составляться проектной организацией по согласованию с предприятием.

В силу п. 3.2.15 РД, в отчете по результатам контрольно-инспекторских обследований должно быть проведено сопоставление величин смещений и деформаций портовых гидротехнических сооружений, установленных в результате наблюдений с использованием средств измерений, и их предельно допустимых величин согласно СНиП II-56-77.

Основные результаты контрольно-инспекторских обследований, содержащие общую оценку технического состояния обследованных сооружений и, в необходимых случаях, указания по их ремонту или переустройству, должны вноситься в паспорта сооружений.

Установлено, что контрольно-инспекторское обследование гидротехнических сооружений – набережные ***, пирсы №№ *** – ответчиком не проводилось.

Согласно п.3.2.17 РД, обследования подводной части гидротехнических сооружений должны производиться водолазами специализированными группами проектных организаций. Программа проведения подводных обследований должна составляться их ответственным исполнителем в соответствии с техническим заданием предприятия и предусматривать выполнение следующих видов работ: визуального осмотра сооружения, определения размеров объектов наблюдения и технического состояния материалов конструкций с использованием средств измерений, получения фотодокументации подводных съемок.

Судом установлено, что водолазное обследование набережных ***, плавпирсов ***, плавдока («ДОК № ***») ГФ «СРЗ Нерпа» ОАО «ЦС Звездочка» не проводилось.

В соответствии с п.3.1.13 РД для каждого причала должны быть установлены глубины и допускаемая осадка швартующихся судов, объявляемые приказом по предприятию.

В силу п.3.2.16 РД, наблюдения за состоянием профиля постели и дна у портовых гидротехнических сооружений должны проводиться путем промера глубин.

Однако, в нарушение указанных требований, наблюдение за состоянием профиля постели и дна гидротехнических сооружений ГФ «СРЗ Нерпа» ОАО «ЦС Звездочка» не производится.

Согласно п. 1.3.4 РД, результаты регулярных технических осмотров должны оформляться для основных групп сооружений записями в Журналах технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений.

В соответствии с п. 3.2.9. РД, при проведении регулярных технических осмотров портовых гидротехнических сооружений, заключающихся в постоянном наблюдении за техническим состоянием сооружений, их частей и элементов, доступных наружному осмотру, а также за соблюдением установленного режима эксплуатации, особое внимание должно быть обращено на соблюдение норм эксплуатационных нагрузок от складирования грузов на причалах.

Результаты регулярных технических осмотров и данные проверок соблюдения норм эксплуатационных нагрузок от складируемых грузов на причалах должны заноситься в Журнал технического надзора.

Периодичность регулярных технических осмотров гидротехнических сооружений должна устанавливаться главным инженером предприятия в зависимости от технического состояния и условий эксплуатации сооружений, но не реже одного раза в месяц.

Установлено, что журналы технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации гидротехнических сооружений в ГФ «СРЗ Нерпа» ОАО «ЦС Звездочка» имеются, но не соответствуют требованиям законодательства и при проведении проверки не были предъявлены.

В силу п. 3.1.3. РД техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений должна обеспечивать: нормальные условия для плавания, стоянки и обработки судов; сохранность и повышение долговечности сооружений при их взаимодействии с судами, при работе оборудования и транспорта, при складировании грузов, а также при воздействии гидрометеорологических факторов; снижение эксплуатационных расходов.

Согласно п. 3.1.8 РД, нормы эксплуатационных нагрузок для причальных сооружений должны периодически пересматриваться согласно РД 31.93.07-83 с учетом фактического состояния конструктивных элементов сооружения и соответствия условий его службы первоначально принятым при проектировании и строительстве.

Пересмотр норм эксплуатационных нагрузок должен производиться не реже одного раза в год.

В силу п. 3.2.1, п. 3.2.2 РД, техническое обслуживание портовых гидротехнических сооружений должно включать: работы по поддержанию в исправности швартовных и отбойных устройств, дренажных систем и т.п., околку льда около сооружений; очистку откосов берегоукрепительных сооружений от загрязнений, устранение мелких повреждений и дефектов надводной части сооружений, работы по поддержанию чистоты и порядка на причалах, в том числе очистку причалов от мусора, снега и льда и др., а также наблюдения, обеспечивающие контроль за установленным режимом эксплуатации и за техническим состоянием сооружений.

Работы по очистке дна и другие подводные работы, связанные с техническим обслуживанием причалов, должны проводиться специализированными организациями, в том числе экспедиционными отрядами аварийно-спасательных, судоподъемных и подводно-технических работ.

Согласно п. 3.2.20 РД, в результате внеочередных обследований должна быть установлена возможность дальнейшей эксплуатации сооружений до производства ремонтных или восстановительных работ, перечень первоочередных ремонтных работ, которые необходимо произвести для ввода сооружений в действие, и перечень работ, которые должны быть включены в план годовых ремонтных работ, с указанием объема и сроков их выполнения.

В судебном заседании установлено, что планы мероприятий по обеспечению и повышению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (текущие и перспективные) в ГФ «СРЗ Нерпа» ОАО «ЦС Звездочка» отсутствуют.

В соответствии с п. 3.2.3 РД в случае, если швартовные и отбойные устройства в процессе эксплуатации причальных сооружений получили повреждения, немедленно должны быть приняты меры по устранению этих повреждений.

На предприятии для проведения ремонта этих устройств следует иметь неснижаемый запас тумб, кнехтов, рымов, а также деталей, отбойных устройств или их готовых секций.

Однако, запасы аварийных материалов для набережных *** и пирса № *** отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждается следующими письменными доказательствами: справкой о проведении проверки, справкой по итогам проверки, а также пояснениями представителя третьего лица в судебном заседании.

Доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий (далее - РД) распространяются на гидротехнические сооружения судоремонтных заводов и устанавливают порядок осуществления их технической эксплуатации и обязательны для всех работников судоремонтных заводов.

Технические паспорта на объекты недвижимости, оформленные на основании положения «Об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» в целях регистрации права собственности не могут заменить паспорт гидротехнического сооружения, т.к. не содержат данные технических осмотров и обследований сооружений, а также заключений о возможности их эксплуатации.

Журналы технического надзора, которые ведутся работниками ответчика, не отражают результатов регулярных технических осмотров и данные проверок.

Копия информации капитана морского порта Мурманск от 12.08.2008 года не имеет для дела юридического значения.

На основании вышеизложенного требования Мурманского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Мурманского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» Головной филиал «Судоремонтный завод «Нерпа» о возложении обязанности проведения ряда мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать «ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» Головной филиал «Судоремонтный завод «Нерпа» в срок до 01.03.2012 года:

- оформить паспорта гидротехнических сооружений (основная и пополняемая части) с включением информации о наиболее существенных данных технических осмотров (заключений о возможности нормальной эксплуатации ГТС) на следующие гидротехнические сооружения СРЗ «Нерпа»: набережная ***, корень пирса № *** (опора ***); набережная *** (хозяйственная набережная); набережная *** (набережная объекта ***); набережная *** (набережная открытой стапельной плиты утилизации); плавпирс № *** (специальный плавучий пирс ***); плавпирс №*** (специальный плавучий пирс ***); плавпирс № ***(специальный плавучий пирс ***); пирс № *** (пирс нефтеприема); плавпирс № *** (пирс нефтеприема). в соответствии с п.1.3.18., п.1.3.19.РД 31.35.10-86;

- провести контрольно-инспекторское обследование гидротехнических сооружений (набережные ***, пирсы №№ ***) СРЗ «Нерпа» в соответствии с п.1.3.7., п.3.2.13., п.3.2.14., п.3.2.15.РД 31.35.10-86;

- провести водолазное обследование набережных ***, плавпирсов ***, плавдока («ДОК № ***») СРЗ «Нерпа» в соответствии с п. 3.2.17.РД 31.35.10-86;

- провести наблюдение за состоянием профиля постели и дна гидротехнических сооружений СРЗ «Нерпа» путем промера глубин в соответствии с п. 3.1.13., п. 3.2.16. РД 31.35.10-86;

- обеспечить ведение журналов технического надзора за состоянием режимов эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с п. 1.3.4., п. 3.2.9.РД 31.35.10-86;

- обеспечить составление планов мероприятий по обеспечению и повышению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (текущие и перспективные), с указанием объема и сроков их выполнения в соответствии с п. 3.1.3., п. 3.1.8., п. 3.2.1., п.3.2.2., п.3.2.20. РД 31.35.10-86;

- обеспечить запасы аварийных материалов для набережных *** и пирса № *** в соответствии с п. 3.2.3.РД 31.35.10-86.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Снежногорский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий:

судья Т.Г. Веселкова