Дело № 2-143/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года г. Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в г.Снежногорске Мурманской области в составе председательствующего судьи Шитовой Е.М.,

при секретаре Шкандыбиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попатенко М.Р. об обжаловании действий (бездействий) администрации ЗАТО Александровск Мурманской области,

У С Т А Н О В И Л :

Попатенко М.Р. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействий) Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области.

В судебном заседании представитель заявителя адвокат Белоусов В.П. требования поддержал и пояснил, что Попатенко М.Р. и члены его семьи с 1998 года состоит на очереди по отселению из ЗАТО Скалистый.

24.02.2012 года комиссией по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа Гаджиево было принято решение о предоставлении на состав семьи из 5 человек трёхкомнатной квартиры, расположенной по адресу: *** область, *** район пос.*** ул.*** д.*** кв.***.

На основании указанного решения ему был выдан смотровой ордер на квартиру. Осмотрев предоставляемое жильё, заявитель принял решение о заселении в данную квартиру, о чём сообщил в жилищную комиссию.

30.03.2012 года состоялось повторное заседание комиссии, где было предложено исключить из состава его семьи внучек. Однако, комиссия приняла решение о предоставлении Попатенко М.Р. квартиры на семью из 5 человек.

В период времени с 30.03.2012 года по настоящее время администрация ЗАТО Александровск не утверждает решение жилищной комиссии, чем создаёт препятствия по осуществлению прав заявителя и членов его семьи на отселение за пределы ЗАТО Александровск.

Просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, выразившееся в не утверждении решения жилищной комиссии от 30.03.2012 года и не издании соответствующего постановления о предоставлении жилья.

Заявитель Попатенко М.Р. в судебном заседании поддержал доводы своего заявления и пояснил, что администрация не принимает никакого решения по вопросу предоставления ему жилья. Он не получил ответа от главы администрации о том, что ему жилье распределено либо отказано в распределении жилья.

При такой ситуации он не может воспользоваться своим правом на обжалование действий или бездействия должностного лица, которое ему отказывает в распределении жилья согласно решения жилищной комиссии.

Представитель заинтересованного лица - Администрации ЗАТО Александровск Андреева Е.А. в судебном заседании требования не признала и пояснила, что решением комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа Гаджиево заявителю было выделено жилое помещение в п. *** на состав семьи из 5 человек. Данное решение комиссии не прошло согласование в правовом отделе администрации, т.к. оно не отвечает требованиям п. 1.6 Положения о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства. Указанный пункт не предусматривает предоставление жилья на внуков.

Попатенко М.Р. самостоятельно обратился в администрацию с заявлением о приостановлении распределения квартиры, т.к. он намерен обратиться в суд с заявлением о признании внука членом его семьи. В письменном ответе заявителю было сообщено, что распределение квартиры в п. *** *** района *** области приостановлено до вступления решения суда в силу.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что администрация бездействует и не принимает решение по распределению жилья заявителю и его семье.

Суд, заслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Попатенко М.Р. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 п.2 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании» № 3297-1 от 14.07.1992 года ( в редакции ФЗ от 28.11.96 № 144; от 31.07.98 № 144; от 02.04.99 № 67) предусмотрены гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в ЗАТО, а именно если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующим предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством РФ на эти цели. Граждане, переезжающие на другое место жительства, обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам» во исполнении Закона «О ЗАТО» определило, что решение о переселении принимается федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления. Переселение граждан из ЗАТО и обеспечение их жильем осуществляется органом местного самоуправления ЗАТО за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета, бюджета ЗАТО, средств организации и федерального органа исполнительной власти.

Согласно данному постановлению решение о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с действующим законодательством и оформляются актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления ЗАТО. При этом комиссия руководствуется положением, утвержденным руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация, в связи с деятельностью которой создано это ЗАТО.

Согласно Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства», утвержденного постановлением Главы МО ЗАТО Скалистый № 206 от 06.05.2005 года, которое действует и на день вынесения решения после получения согласия от граждан на занятие предложенной жилой площади комиссия выносит решение о предоставлении (либо отказе с указанием причин) гражданам жилья, которое вступает в силу с момента издания постановления местной администрации муниципального образования (п.3.4).

В соответствии с Положением о деятельности комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами, утвержденном распоряжением главы администрации ЗАТО Александровск № 165-р от 31.03.2010 года к компетенции комиссии относится рассмотрение вопроса об обеспечении жильем (выделении жилищной субсидии) за пределами ЗАТО Александровск из числа граждан, включенных в список на отселение.

Судом установлено, что заявитель и члены его семьи состоят на учете для отселения из ЗАТО Александровска административного округа Гаджиево с 1998 года.

03 февраля 2012 года заявителю был выдан смотровой ордер на квартиру *** дома *** по ул. *** в п. *** *** р-на *** области. Заявитель данную квартиру осмотрел и дал свое согласие на переселение (л.д.10).

24 февраля 2012 года комиссия по распределению жилья в пределах своей компетенции приняла решение о предоставлении Попатенко М.Р. и членам его семьи жилого помещения в п. *** *** р-на *** области (л.д.7).

30 марта 2012 года состоялось повторное заседание комиссии, где решался вопрос об исключении из состава семьи заявителя его внуков. Однако, комиссия повторно приняла решение о предоставлении указанного жилья Попатенко М.Р. на состав семьи из 5 человек (л.д.8-9).

В соответствии с п.3.4. Положения о порядке обеспечения жильем за пределами ЗАТО Скалистый указанное решение должно было вступить в силу с момента издания постановления местной администрации.

Администрация ЗАТО Александровск не издала постановления об утверждении данного решения либо об его отмене.

В соответствии с разделом № 5 регламента администрации ЗАТО Александровск, утвержденным распоряжением главы администрации ЗАТО Александровск № 743-р от 22.12.2010 года, постановление- правовой акт нормативного характера регулирующий наиболее важные вопросы социально-экономического развития и жизнеобеспечения населения ЗАТО Александровск, устанавливающий нормы, правила, принятые администрацией ЗАТО Александровск в пределах своей компетенции. Постановления подписываются главой администрации, а в случае отсутствия- заместителем главы администрации, на которого распоряжением возложено исполнение обязанностей главы администрации ЗАТО Александровск.

Проекты правовых актов администрации разрабатываются структурными подразделениями администрации, а также иными разработчиками на основании поручения главы администрации, заместителя главы администрации, а также по собственной инициативе в порядке, установленном регламентом (п.п. 5.1,5.2,5.3)

Проекты постановлений администрации должны быть согласованы для оценки подготовленного проекта документа, его целесообразности, обоснованности и соответствия действующему законодательству и муниципальным правовым актам следующими должностными лицами и в следующей последовательности:

- первым визирует проект руководитель структурного подразделения готовившего проект;

-заместитель главы администрации, курирующий структурное подразделение;

- должностные лица, которым в проекте предписывается осуществить управленческие действия или в компетенции которых находится вопрос, регулируемый проектом;

- начальник управления финансов;

- начальник отдела по учету и отчетности;

-главный бухгалтер ( проекты, предполагающие использование бюджетных средств, выделенных соответствующему органу администрации);

- начальник правового отдела.

Последним визирует проект начальник общего отдела (п.5.8).

После всех согласований проекты постановлений представляются главе администрации для подписания. Проекты постановлений могут быть признаны не подготовленными к подписанию и отправлены на доработку в случаях:

-не устранения принципиальных разногласий по проекту документа;

- отрицательных выводов правой экспертизы;

-отсутствия необходимых согласований должностных лиц (п.5.13).

Судом установлено, что проект документа о предоставлении жилья за пределами ЗАТО Александровск гражданам территориального округа не прошел согласование, в соответствии с регламентом. Правовым отделом было дано правовое заключение, согласно которому внуки Попатенко М.Р. не могут быть отселены с предоставлением 18 кв.м. (учетное дело).

Главой администрации не издан правовой акт, которым бы разрешился вопрос отселения семьи Попатенко М.Р. в составе 5-ти человек. Заявителю не предоставлен ответ об утверждении, либо об отказе утверждения решения жилищной комиссии о распределении ему жилья за пределами ЗАТО.

Указанным бездействием администрация ЗАТО Александровск препятствует осуществлению заявителем права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией Российской Федерации, право на получение информации в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а так же нарушает его право на обращение в суд в соответствии с ФЗ «Об Обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что по заявлению Попатенко М.Р. было приостановлено принятие решения по вопросу его отселения, поскольку Попатенко М.Б. в заявлении от 30.03.2012 года просил приостановить распределение жилья в п. ***, а не принятие решения по предоставлению ему квартиры *** дома *** по ул. *** в п. ***.

Требования заявителя в части обязания администрации ЗАТО Александровск вынести постановление об утверждении решения комиссии по распределению жилья от 24.02.2012 года, судом не могут быть удовлетворены, поскольку принятие такого решения входит исключительно в компетенцию главы администрации, и суд не вправе предрешать существо данного решения.

В силу ст.ст.333.36, ч.1, п.п.9,19; 333.20, ч.1, п.8 НК РФ госпошлина с ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Попатенко М.Р. удовлетворить частично.

Обязать администрацию ЗАТО Александровск на основании решения комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа Гаджиево от 30.03.2012 года провести согласование проекта постановления в соответствии с распоряжением Главы администрации ЗАТО Александровск от 22.12.2010 года № 743-р «Об утверждении Регламента администрации ЗАТО Александровск» и по результатам согласования принять решение в соответствии с п. 5.13 Регламента администрации ЗАТО Александровск.

О принятом решении уведомить заявителя в течение десяти суток со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через постоянное судебное присутствие в г.Снежногорске Мурманской области Полярного районного суда Мурманской области в течение месяца.

Председательствующий судья: Е.М. Шитова