Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2012 года.

РЕШЕНИЕ дело 2-60/12

Именем Российской Федерации

04 апреля 2012 года г.Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в г.Снежногорске в составе председательствующего судьи Веселковой Т.Г., при секретаре Карповой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление КОРЗУХИНОЙ М.Ф. к Управлению муниципальной собственности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о понуждении исполнить условия договора и изменении условий договора (третье лицо- администрация ЗАТО Александровск Мурманской области),

У С Т А Н О В И Л:

Истец Корзухина М.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит изменить п.1 Договора № 23 от 24.08.1998 года, указав, что администрация УМС ЗАТО Александровск, г. Снежногорск обязуется приобрести ей в собственность жильё по установленным нормам в г. Твери в экологически чистом районе города, в новопостроенном доме с центральным отоплением не ниже 3 этажа и не выше 6-го этажа, а также понудить ответчика исполнить условия договора о предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения в г. Твери в срок до 30 мая 2012 года.

Истец Корзухина М.Ф. и её представитель в судебном заседании исковые требования дополнили и пояснили, что существенным нарушением договора является длительное его неисполнение и ухудшение здоровья истицы и членов её семьи. Просили суд обязать ответчика исполнить условия Договора № 23 в срок до 30 мая 2012 года.

Представитель ответчика Андреева Е.А. требования не признала по доводам, указанным в отзыве (85-87).

Представитель третьего лица Андреева Е.А. полагает, что требования истца не являются изменением договора, а являются конкретизацией предмета договора, не основаны на законе и установлены истцом субъективно. Администрацией неоднократно предлагалось жильё в г. Твери истице, однако она не соглашалась на предложенные варианты.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ***, являющийся супругом истицы, который показал, что за последнее время его здоровье ухудшилось, в средней полосе он чувствует себя намного лучше, врачи рекомендовали ему выехать из районов Крайнего Севера.

Заслушав истца, его представителя, а также представителя ответчика и третьего лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что 24.08.1998 года УМС администрации ЗАТО Снежногорск и Корзухина М.Ф. заключили договор № 23, по условиям которого УМС предоставляет гражданину жильё по установленным нормам на новом месте жительства в г. Твери, а Корзухина М.Ф. обязуется сдать УМС занимаемую квартиру по адресу г. Снежногорск, ул. ***, дом ***, кв.***, жилой площадью *** кв. м. в месячный срок со дня получения ордера на жильё в средней полосе в исправном санитарно-техническом состоянии или производит оплату стоимости ремонта в ценах на момент сдачи жилой площади. Срок исполнения договора не указан.(л.д.8).

Решением Снежногорского городского суда Мурманской области от 04.03.2002 года и определением о разъяснении решения суда от 09.06.2003 года администрация ЗАТО Снежногорск обязана предоставить Корзухиной М.Ф. жилье в г. Твери в порядке отселения также без указания срока.(л.д.9-12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование обязать ответчика исполнить условия договора о предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения в г. Твери в срок до 30 мая 2012 года является требованием об изменении условий договора № 23 по сроку его исполнения.

В силу п.2 ст.452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Установлено, что истец Корзухина М.Ф. обращалась с предложением о внесении изменений в договор № 23 на имя зам. главы администрации 14 октября 2009 года, на имя начальника УМС 19 апреля 2010 года, 20 мая 2011 года и получала ответы об их отклонении (л.д. 58-63).

Таким образом, требование истицы об изменении условий договора № 23 заявлено после получения отказа другой стороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из текста договора № 23 от 24.08.1998 года вытекает, что он заключен Управлением муниципальной собственности администрации г. Снежногорска на основании ст.7 Закона « О закрытом административно- территориальном образовании», Постановления Правительства РФ № 1158 от 15.11.1993 года.

Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании "№ 3297-1 от 14.07.1992 года устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального Закона «О закрытом административно-территориальном образовании» установлено, что переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правительство РФ 11.01.2001 года приняло Постановление № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам».

В связи с принятием данного постановления ст.2-5 Постановления Правительства РФ № 1158 от 15.11.1993 года «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно- территориальных образованиях» утратили силу.

Постановление Правительства № 23 предусматривает право на первоочередное обеспечение жильем в случае переселения из ЗАТО для лиц, проработавших 10 и более лет в организации, расположенной в ЗАТО, и утративших с ней служебную связь; безработных граждан, признанных особо нуждающимися в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, в соответствии с п.2 ст. 5 Закона РФ « О занятости населения в РФ». Решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют:

лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;

лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;

безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы.

Предоставление жилья регулируется Положением «Об обеспечении жильём граждан, переезжающих из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства или выплате компенсации этим гражданам», утвержденным Постановлением Главы администрации ЗАТО Снежногорск от 22.12.2009 года № 1369, которое является действующим в настоящее время(л.д.92-102).

Согласно п.1.5 при выделении жилья за пределами ЗАТО г. Снежногорск Положением устанавливается единый порядок включения в список на получения жилья за пределами ЗАТО г. Снежногорск в порядке отселения с учетом стажа работы и проживания в ЗАТО.

На основании п.4.1 предоставление жилья в порядке отселения осуществляется в соответствии с единым списком на получение жилья и оформляется постановлением Главы администрации

В силу п. 2.10 Положения список на отселение граждан из ЗАТО г. Снежногорск формируется ежегодно в январе месяце в зависимости от стажа работы (проживания ) в ЗАТО.

Социальная норма предоставления жилья при составе семьи из 3-х и более человек - 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи (п.2.12. Положения).

Положение не содержит конкретных сроков предоставления жилья в порядке отселения, а также права выбора граждан этажности и других характеристик жилья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основанием для изменения договора № 23 служит одновременное наличие четырех условий, указанных в п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, а именно:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Бремя доказывания существенности изменения обстоятельств лежит на стороне, заявившей соответствующие требования, поскольку договор может быть изменен в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. Доказательств в обоснование своих требований истица не представила.

Обстоятельства, которые в силу закона могут служить основанием для изменения договора, отсутствуют, в связи, с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Обстоятельства, указанные истцом, не изменили предмета и обязательств сторон по договору и не явились действием непреодолимой силы, в связи с чем не могут служить основанием для изменения договора №23 в силу требований, установленных ст. 451 Гражданского кодекса РФ.

Обстоятельства, которые в силу закона могут служить основанием для изменения условий договора № 23 по настоящему делу, судом не установлено.

Доводы истца и его представителя суд находит несостоятельными.

Длительное неисполнение договора № 23 не может служить основанием для изменения его условий в виде установления этажности дома, а также характеристики жилого помещения (центрального отопления, времени постройки, района нахождения жилья).

Ссылка истца на неисполнение договора № 23 в течении 14 лет опровергается п.37 постановления Европейского суда по правам человека в деле «Золотарева и другие против России», где указано, «что касается варианта жилья, предложенного заявительнице Корзухиной 21 января 2008 года, которое впоследствии было ею отвергнуто, Суд отмечает, что это предложение является предметом судебных разбирательств, и что вступавшее в силу решение районного суда г. Мурманска от 23 июля 2008 года подтвердило соответствие данного предложения внутреннему законодательству. При данных обстоятельствах Суд считает, что государство ответственно за период неисполнения вынесенного в пользу Корзухиной судебного решения до 21 января 2008 года».

Ссылки представителя истца на ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» суд также находит несостоятельными, поскольку он не регулирует спорных правоотношений и применяться к правоотношениям по отселению из ЗАТО не может. Истец обеспечен трехкомнатной квартирой в г. Снежногорске и имеет все льготы, которые предоставляются инвалидам. Исполнение договора № 23 о предоставлении жилья истцу в г. Твери не поставлено в зависимость от состояния здоровья истца и членов семьи, и таких условий не содержит.

Действующее законодательство, регулирующее порядок обеспечения граждан жильем за пределами ЗАТО, не устанавливает конкретные сроки предоставления жилья.

Своим постановлением № 23 Правительство РФ порядок и условия постановки на учет и обеспечение жильем граждан, утративших производственную и служебную связь с предприятиями и объектами ЗАТО, возложило на органы местного самоуправления в соответствии с их положениями.

Положение о порядке отселения не содержит сроков предоставления жилья в порядке отселения в связи с чем, требование об установлении срока исполнения договора № 23 удовлетворению не подлежит.

Информация о незаконном выделении жилья в порядке отселения, на которые ссылалась истец Корзухина М.Ф. в своих пояснениях, подлежат проверке и оценке органами ОМВД и прокуратуры, не может быть принята в качестве доказательств существенного нарушения договора № 23.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований КОРЗУХИНОЙ М.Ф. к УМС администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о понуждении исполнить условия договора и изменении условий договора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через постоянное судебное присутствие в г. Снежногорске Полярного районного суда Мурманской области в течение одного месяца.

Председательствующий:

судья Т.Г.Веселкова