Дело № 5-1/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 03 мая 2012 года г. Снежногорск Судья Полярного районного суда Мурманской области постоянного судебного присутствия в городе Снежногорске Мурманской области Шитова Е.М., при секретаре Егорченковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении обособленного подразделения Полярный хлебозавод открытого акционерного общества «ХЛЕБОПЕК» (ОАО «ХЛЕБОПЕК») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФоАП, У С Т А Н О В И Л : В отношении Полярного хлебозавода ОАО «ХЛЕБОПЕК» (далее- хлебозавод) региональным управлением № 120 МБА России был составлен административный протокол за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В административном протоколе от 23.03.2012 года № 04-04/8 указано, что административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: На основании экстренного извещения фельдшера скорой медицинской помощи филиала «МСЧ №5» ЦМСЧ №120 от 11.03.2012 года регистрирована острая кишечная инфекция у сотрудника ОАО «Хлебопек» Полярного хлебозавода ***. Представитель ФГБУЗ ЦГ и Э № 120 ФМБА России *** должна была провести своевременно и в полном объеме санитарно-противоэпидемические мероприятия, с связи с чем вышла на объект. Управляющая хлебозаводом *** 12.03.2012 года воспрепятствовала деятельности представителя ЦГиЭ *** для проведения санитарно- противоэпидемиологических мероприятий на территории хлебозавода с целью обследования контактных на носительство возбудителей инфекционных заболеваний и контроля качества проведения заключительной дезинфекции. Данные мероприятия должны были быть направлены на предупреждение распространения острых кишечных инфекций. Не проведение своевременно и в полном объеме санитарно-противоэпидемических мероприятий является нарушением ст.ст. 2,11,29,50 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; п.2.1 СЭП СП 3.1./3.2.1379-03 « Профилактика инфекционных и паразитарных болезней»; п. п. 4.6.3. и 4.8.4 СП 3.1.1.1117-02 « Профилактика острых кишечных инфекций»; п.2 Приказа Минздрава СССР от 03.09.1991 г. № 254 « О развитии дезинфекционного деда в стране». Представитель регионального управления № 120 ФМБА России Орловская Н.В. в судебном заседании полностью поддержала доводы протокола об административном правонарушении и пояснила, что она как специалист-эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 120 ФМБА России обязана реагировать на случаи нарушения санитарно-эпидемиологических норм. 12 марта 2012 года она получила докладную записку от помощника врача эпидемиолога ФГБУЗ ЦГ и Э № 120 ФМБА России ***, в которой последняя сообщала о том, что при расследовании случая кишечного заболевания по экстренному извещению от 11.03.2012 года у сотрудницы Полярного хлебозавода, она не была допущена к организации обследования контактных и проведению контроля заключительной дезинфекции управляющей хлебозаводом ***. 13 марта 2012 года она вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования. В ходе расследования она установила, что *** действительно не была допущена к осуществлению своих полномочий на объекте, где была зарегистрирована кишечная инфекция. В ходе расследования хлебозавод ей представил акт о том, что дезинфекция рабочего места и других помещений, где могла находиться больная, была проведена комиссией, которая была создана на основании приказа и.о. управляющего. Однако, данных мероприятий было не достаточно, необходимо было определить круг контактных лиц и направить их на лабораторное обследование. К моменту составления протокола об административном правонарушении данные мероприятия выполнены не были и хлебозаводом не были представлены сведения о том, что они выполняются. Полагает, что хлебозавод нарушил ст. 6.3 КРФоАП, поскольку воспрепятствовав деятельности помощника врача эпидемиолога по выявлению контактных лиц, проведению заключительной дезинфекции, не провел своевременно и в полном объеме санитарно-противоэпидемиологические мероприятия. Представитель Полярного хлебозавода Козьмин Н.А. в судебном заседании с протоколом не согласился и пояснил, что со стороны хлебозавода никаких нарушений не было. 11 марта 2012 года, после получении сведений о том, что сотрудница завода обратилась в МСЧ и ей был установлен диагноз острой кишечной инфекции, был издан приказ № 4 о создании комиссии по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий в помещениях хлебозавода. В этот же день была проведена дезинфекция рабочего места, а также всех служебных помещений. 11 марта 2012 года смывы были направлены в лабораторию филиала ФБУЗ ЦГ и Э в Мурманской области, с которым у завода заключен договор. 12 марта 2012 года был получен протокол с отрицательными результатами. 12 марта 2012 годы был издан приказ о возложении на медицинскую сестру завода *** обязанности по обеспечению сбора материала от контактных лиц в соответствии с СП 3.11.1117-02 и направление их на лабораторные исследования. 14 марта 2012 года был установлен круг контактных лиц, и они были направлены на лабораторное исследование, результаты которого были 19.03.2012 года также отрицательными. Полагает, что все мероприятия по соблюдению требований закона и санитарных правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия были выполнены. Представитель центра гигиены и эпидемиологии ФМБА *** не была допущена для проведения мероприятий, т.к. у неё не было соответствующего предписания, она не предъявила своего удостоверения, и как помощник врача эпидемиолога она не имела полномочий на осуществление санитарно- противоэпидемических мероприятий. Просит производство по делу прекратить. В судебном заедании была допрошена в качестве свидетеля ***, которая пояснила, что 11 марта 2012 года из отделения скорой помощи г. Полярный она получила сообщение о том, что сотрудница хлебозавода доставлена с острой кишечной инфекцией. В этот же день она сообщила об этом управляющей хлебозаводом *** и договорилась, что прибудет на завод 12.03.2012 года для организации мероприятий по предотвращению распространения инфекции. 12 марта 2012 года она прибыла на завод, где вместе с медсестрой, начальником производства и управляющей она осмотрела рабочее место больной, экспедиторскую, но больше ей не позволили ничего сделать, а именно установить круг лиц, контактирующих с больной и сделать смывы. При этом у неё потребовали направление или предписание для взятия смывов, которого у неё не было, т.к. она осуществляла не контрольные функции, а мероприятия по организации обследования контактных лиц и контроля заключительной дезинфекции. Обследование контактных лиц она сама бы не проводила, этим занималась бы медсестра завода, но она должна была проконтролировать проведенную дезинфекцию в помещениях. Служебное удостоверение она также не предъявляла, т.к. его у неё не требовали. Она покинула предприятие и сообщила о случившемся надзирающему органу, а именно в Региональное Управление № 120 ФМБА России. Допрошенная в качестве свидетеля *** пояснила, что 11 марта 2012 года ей сообщили, что сотрудник завода обратился за медицинской помощью по факту кишечной инфекции. Ей позвонила *** и пояснила, что 12.03.2012 года она прибудет на завод. К назначенному времени *** пришла к ней на рабочее место вместе с медсестрой *** и начальником производства ***. Они совместно осмотрели рабочее место больной, *** пояснила, что надо обследовать контактных лиц, для чего она привезла с собой пробирки, а также сказала, что ей надо взять смывы. Поскольку предписания на взятие смывов у *** не было, она не разрешила ей проводить эти мероприятия. После этого ***, не оставив им пробирки для взятия анализов у контактных лиц, покинула предприятие. Хлебозавод провел все необходимые санитарно-противоэпидемические мероприятия, а именно было обследовано и дезинфицировано рабочее место больной и иные помещения, медсестрой были выявлены контактные лица, проведено их обследование, а также получено контрольное заключение по дезинфекции. В судебном заседании аналогичные показания дала свидетель ***. Заслушав представителей регионального управления № 120 ФМБА России, хлебозавода, свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к выводу, что вина Полярного хлебозавода ОАО «Хлебопек» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП, не установлена, и не нашла своего подтверждения в собранных по делу доказательствах. Выводы суда основываются на следующем. В силу ст. 6.3 КРФоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу ст.1 Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Согласно ст.2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со ст.11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: -выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; -разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно ст.29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. В силу п.2 ст.50 Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: -об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; -о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; -о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; -о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. В соответствии с п.1 ст.50 Закона должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: -проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; -беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; -проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарные правила «СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 года) устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней и их соблюдение является обязательным для физических и юридических лиц. В силу п.2.1 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарно-эпидемиологической охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными болезнями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Пунктом 2.6 Правил предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Требования к комплексу организационных, лечебно - профилактических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение и распространение заболеваний острыми кишечными инфекциями (далее - ОКИ) установлены санитарно - эпидемиологическими правилами «СП 3.1.1.1117-02. 3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций. Санитарно-эпидемиологические правила» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.03.2002 года). Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляют органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации. В силу п.1.3 Правил соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 2.7 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения ОКИ необходимо своевременно и в полном объеме проводить комплексные организационные, санитарно - гигиенические, профилактические, лечебно - диагностические и противоэпидемические мероприятия. В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, проводимых при возникновении заболеваний ОКИ (в эпидемических очагах) или при потенциальной угрозе возникновения и распространения этих заболеваний. В отличие от профилактических, осуществляются во внеплановом порядке исходя из сложившейся эпидемиологической обстановки на обслуживаемой территории. Организация противоэпидемических мероприятий осуществляется специалистами центров госсанэпиднадзора, независимо от их ведомственной принадлежности, и медицинскими работниками ЛПУ под контролем специалистов госсанэпидслужбы. В силу п. 4.6.3 Правил в лечебно - профилактических учреждениях, в пищевых организациях и приравненных к ним объектах, по месту работы проводится однократное лабораторное обследование общавшихся с больными при возникновении случая(ев) заболевания ОКИ (носительства) на эпидемически значимых объектах. Заключительная дезинфекция согласно п.4.8.4 Правил проводится после изоляции больного (носителя) из очага ОКИ. В организованных коллективах взрослых при возникновении единичных случаев заболевания ОКИ текущая дезинфекция проводится персоналом учреждения под руководством медицинских работников. В течение максимального инкубационного периода в очаге организуется и проводится текущая дезинфекция. Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях ОП Полярный хлебозавод ОАО «Хлебопек» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КРФоАП, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку Полярный хлебозавод, являясь производителем хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделий, выполнил все санитарно- противоэпидемические мероприятия, которые обязаны были выполнить в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней», «СП 3.1.1.1117-02. 3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции». Суду были представлены доказательства того, что хлебозавод определил круг контактных с больным лиц, провел их обследование, осуществил дезинфекцию рабочего места больного и иных территорий, где он мог находиться, осуществил контроль заключительной дезинфекции. Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением о создании комиссии по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (л.д. 66); актом о заключительной дезинфекции ( л.д.67); распоряжением проведении сбора материала от контактных лиц (л.д.94); протоколом лабораторных исследований (л.д.95); направлением контактных лиц на обследование с результатами обследования (л.д.96). Судья приходит к выводу, что указанные мероприятия были проведены своевременно и в полном объеме, поскольку было предупреждено возникновение и распространение инфекционного заболевания. Кроме того, суд не может переквалифицировать действия ОП Полярный хлебозавод на ст.19.4.1 КРФоАП поскольку представитель ФМБА ФГБУЗ ЦГ и Э № 120 «Центр гигиены и эпидемиологии № 120» не является должностным лицом органа государственного контроля (надзора). Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст.29.9; 29.10,29.11 КРФоАП, судья П О С Т А Н О В И Л : Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОП Полярный хлебозавод открытого акционерного общества «ХЛЕБОПЕК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФоАП прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП. Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через постоянное судебное присутствие в г.Снежногорске Полярного районного суда Мурманской области. Судья: Е.М. Шитова