Дело № 5-9/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2011 года г. Снежногорск

Судья Снежногорского городского суда Мурманской области в составе Шитова Е.М.,

при секретаре Фоминых М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Водопроводно-канализационного предприятия «Водоканал» (ОАО «Водоканал») в лице генерального директора Еловских С.А. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «Водопроводно-канализационное предприятие «Водоканал» в лице генерального директора Еловских С.А. совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 07.09.2011 года по 05.10.2011 года региональным управлением № 120 ФМБА России проводилось административное расследование в отношении ОАО «Водоканал» по факту ненадлежащего качества питьевой воды в распределительных сетях н.п. Сайда Губа и г.Гаджиево Мурманской области.

В ходе расследования было установлено, что качество питьевой воды перед поступлением в распределительные сети н.п. Сайда Губа и г.Гаджиево не соответствует гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим показателям, микробиологическим показателям и химическому составу.

Кроме того, головные водозаборные сооружения не оборудованы комплексом водоочистки в нарушение требований СанПиН 2.1.5.980-00 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315.-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочно допустимые уровни химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Так же, время контакта свободного хлора с водой, поступающей в водовод н.п. Сайда Губа менее 30 минут, что не соответствует требованиям п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Кроме того, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды ЗАТО Скалистый г.Гаджиево 2009-2014 г.г. не соответствует требованиям СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями №1 к СП 1.1.1058-01, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Так же, периодичность отбора проб воды водоисточника на микробиологические, органолептические и обобщенные показатели не соответствует указанным в рабочей программе.

Представитель регионального управления № 120 ФМБА России Дёмина Н.Н. в судебном заседании пояснила, что в июне 2011 года в распределительную сеть н.п. Сайда Губа и г. Гаджиево стала поступать вода ненадлежащего качества. В ходе проведенного мониторинга было установлено, что качество воды как в водозаборе, так и в распределительной сети ненадлежащего качества. Были проведены лабораторные исследования, назначено административное расследование, в ходе которых было установлено, что головное водозаборное сооружение ОАО «Водоканал» не оборудовано комплексом водоочистки. Используется грубая очистка, то есть заграждение в виде металлической решетки, которая препятствует попаданию в распределительную сеть крупного мусора, трупов животных. Однако, система очитки воды от попадания в неё микробиологических и органолептических элементов отсутствует. На установку надлежащего комплекса водоочистки требуются большие денежные средства, но вместе с тем, руководство ОАО «Водоканал» не предпринимает никаких мер для получения этих денежных средств.

Очистка воды производится её хлорированием, но в н.п. Сайда Губа время контакта свободного хлора с водой меньше 30 мин., что не позволяет обеззаразить воду. Вода должна находиться в резервуаре в контакте с хлором не менее 30 мин., а затем поступать в распределительную сеть.

Кроме того, в рабочей программе производственного контроля воды не запланирован отбор воды перед поступлением в распределительную сеть н.п. сайда Губа, количество контрольных точек по забору воды не соответствует СанПиНу. Должно быть не менее 10 точек, водоканал запланировал 3, но фактически отбор производится из одной точки.

В ходе административного расследования у ОАО «Водоканал» были затребованы протоколы лабораторных исследований начиная с января 2011 года. Протоколы были представлены только с июля 2011 года, из чего был сделан вывод, что периодичность отбора проб воды водоисточника не соответствует указанным в рабочей программе. Контроль должен проводиться ежемесячно.

Все указанные нарушения свидетельствуют о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, о чем и был составлен протокол об административном правонарушении.

Представители ОАО «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о чем имеются расписки в получении повесток. И.о. генерального директора ОАО «Водоканал» направил в суд письменное ходатайство об отложении слушания дела в связи с тем, что юрисконсульт *** участвует в судебном заседании в Арбитражном суде, юрисконсульт *** болеет.

Представитель регионального управления 120 ФМБА России возражала против отложения судебного заседания.

Судья отклонил ходатайство и.о. генерального директора ОАО «Водоканал» об отложении слушания дела в связи с тем, что причины неявки представителей ОАО «Водоканал» неуважительны, поскольку судебное заседание в Арбитражном суде назначено на 14 час. 00 мин., при отложении слушания дела в Снежногорском городском суде 24.10.2011 года, представителям Попову и Семенчук было известно о рассмотрении дела Арбитражным судом 10.11.2011 года. Кроме того, в судебном заседании 24.10.2011 года участвовал представитель Соловьева Г.Н., которая в судебное заседание не явилась без объяснения причин.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КРФоАП судья рассмотрел дело в отсутствие представителей ОАО «Водоканал».

В предыдущем судебном заседании представители ОАО «Водоканал» с протоколом не согласились, пояснили, что комплекс водоочистки действительно отсутствует, поскольку для его установки нужны большие денежные средства, которыми водоканал не располагает. Время контакта хлора с водой в н.п. Сайда Губа менее 30 мин., т.к. длина водопровода не позволяет выдерживать указанное время.

Вместе с тем, очистка воды производится хлором, берутся соответствующие пробы воды, которые отправляются на анализ в Центр гигиены и эпидемиологии г. Гаджиево. Все протоколы исследований подтверждают надлежащее качество воды. ОАО «Водоканал» в соответствии с договорами с муниципальными учреждениями на отпуск питьевой воды и разграничением эксплуатационной ответственности несет ответственность за качество воды до поступления в распределительную сеть. За качество воды в распределительной сети отвечает другая сторона по договору.

В судебном заедании была допрошена свидетель ***, которая пояснила, что в ходе проверки качества воды в детских оздоровительных лагерях г. Гаджиево было установлено ненадлежащее качество питьевой воды, был проведен мониторинг. Делались заборы воды как в водоисточнике, так и в распределительной сети, что не противоречит СанПиН-1074. Качество воды не отвечало требованиям СанПиН как по микробиологическим, так и органолептическим показателям. Данные обстоятельства могли свидетельствовать о том, что в водоисточнике могли разлагаться трупы животных, мог быть снижен уровень воды и произойти её цветение. За качество воды, поступающей в водозабор, отвечает водозаборное предприятие.

Заслушав представителя регионального управления № 120 ФМБА России, свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к выводу, что вина ОАО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КРФоАП, установлена, доказана и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.10.2011 года (л.д.4-6); рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ЗАТО Скалистый г.Гаджиево 2009-2014гг. (л.д.9-19); протоколами лабораторных исследований (л.д.32-83), актами отбора проб воды (л.д. 116-140), типовыми договорами на отпуск питьевой воды и приема сточных вод (л.д.155-176 т.2).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» защищает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, в том числе и за счет выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности ( ст. ст. 1; 2).

Согласно ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В силу п.1.3 Правил данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 3.1 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 года) настоящие санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения. Кроме того, гигиеническими нормативами 2.1.5.1315.-03 установлена предельная допустимая концентрация химических веществ в воде водообъектов.

В силу 2.4 «СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды, которая согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия ОАО «Водоканал» в лице генерального директора Еловских С.А. по ст. 6.5 КРФоАП, т.е. как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку юридическое лицо ОАО «Водоканал», являясь водопроводно-канализационным предприятием, поставляющим из водоисточника по присоединенной сети питьевую воду для бытовых и питьевых нужд потребителю, в нарушение требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315.-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», ГН 2.1.5.2307-07 « Ориентировочно допустимые уровни химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» не оборудовал головное водозаборное сооружение комплексом водоочистки; не исполняет требования п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также требования СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями №1 к СП 1.1.1058-01.

Данное правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Наказание назначается в соответствии со ст.4.1 КРФоАП с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, в судебном заседании не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Сведениями о привлечении ранее к административной ответственности ОАО «Водоканал» судья не располагает.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 29.10,29.11 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Открытое акционерное общество «Водопроводно-канализационное предприятие «Водоканал» (ОАО «Водоканал») в лице генерального директора Еловских С.А. (Мурманская область г.Полярный ул.*** д.***, ИНН ***, ОГРН ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Снежногорский городской суд.

Судья: Е.М. Шитова