Дело № 2-3450/11              15 сентября 2011 года

          Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга

в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Самойловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гасымова Р.А. об оспаривании бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, взыскании морального вреда

                                       У С Т А Н О В И Л:

       Заявитель Гасымов Р.А.оглы обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, взыскании морального вреда.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Однако, по настоящее время заграничный паспорт заявителю не выдан, также Гасымов Р.А.оглы не получил обоснованного ответа о причине неполучения заграничного паспорта.

Заявитель также указывает, что действиями должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушено конституционное право, позволяющее свободно выезжать за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Гасымов Р.А.оглы прибыл в Отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для выяснения, почему не оформлен его заграничный паспорт. Заявителю было вручено уведомление за подписью начальника ФИО4, в котором сообщено, что заявление Гасымова Р.А.оглы от ДД.ММ.ГГГГ направлено на согласование в УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для выявления возможных оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из РФ, и что решение по вопросу выдачи заграничного паспорта задерживается в связи с необходимостью проведения дополнительных проверок. Заявитель утверждает, что данное уведомление не соответствует стандарту, установленному приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ №.

Через неделю, как указывает заявитель, он обратился по телефонной связи в Отдел оформления заграничных паспортов, где ему сообщили, что в соответствии с решением УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области должностные лицо Отдела оформления заграничных паспортов отказать в оформлении и выдачи заграничного паспорта не могут, но и оформить, и выдать его тоже не смогут.

Прошло более трех месяцев с момента подачи Гасымовым Р.А.оглы заявления в органы ФМС России для оформления заграничного паспорта, но по настоящее время не оформлен, уведомление о решения ограничения на выезд за границу не вручено.

Кроме того, заявитель считает, что вследствие бездействия должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ему причинен моральный вред, повлекший физические и нравственные страдания, а именно: он не может навестить свою больную престарелую мать, проживающую в Республике Азербайджан, так как не имеет возможности выезжать за пределы Российской Федерации, на этой почве у заявителя случился гипертонический криз. Помимо этого заявителю причиняет нравственные страдания мысль о том, что он не может провести свой отпуск на своей исторической Родине в кругу семьи, близких и родственников.

Заявитель Гасымов Р.А.оглы в судебное заседание явился, заявление поддерживает, суду сообщил, что до настоящего времени он не получил заграничный паспорт, что нарушает его права.

      Представитель заинтересованного лица Управления Миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, считает заявленные требования не обоснованными, представил возражения, в которых указывает, что Управлением ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в полной мере законно и обосновано принято решение о приостановлении процедуры оформления и выдачи паспорта Гасымову Р.А.оглы, так как отсутствовало согласование ФСБ России в сроки и информационное письмо ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленобласти от ДД.ММ.ГГГГ о задержке решения вопроса о согласовании.

      Изучив материалы дела, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ Гасымов А.Р.оглы обратился в Отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> с заявлением о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции.

В соответствии с п. 58 Административного регламента в Управление регистрации и архивных фондов ФСБ России (далее - "УРАФ ФСБ России")или в подразделения регистрации и архивных фондов территориальных органов федеральной службы безопасности (далее - соответствующие подразделения органов федеральной службы безопасности") без сопроводительного письма (по реестру) направляется на согласование первый экземпляр заявления с указанием регистрационного номера, грифа срочности и даты приема документов.

В соответствии с в 61 Административного регламента УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение органов федеральной службы безопасности в срок, как правило, не превышающий 15 дней с момента получения заявления, сообщает территориальному органу или подразделению либо ФМС России (в пределах ее компетенции) об отсутствии либо наличии оснований для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с п. 62. Административного регламента сообщение об отсутствии оснований для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации направляется в территориальный орган либо ФМС России (в пределах ее компетенции) без сопроводительного письма (по реестру) и оформляется в письменной форме или путем проставления на лицевой стороне первого экземпляра заявления специального штампа согласования, подписанного уполномоченным должностным лицом УРАФ ФСБ России или соответствующего подразделения органов федеральной службы безопасности.

Уведомлением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявителю сообщено, что заявление об оформлении паспорта направлено на согласование в УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области законно принято решение о приостановлении процедуры оформления и выдачи паспорта Гасымову Р.А.оглы.

Уведомлением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено, что в соответствии с письменным сообщением УФСБ России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявление Гасымова Р.А.оглы возвращено без согласования на оформление заграничного паспорта, в связи с установлением, в ходе проведения проверочных мероприятий, осведомления Гасымова Р.А.о. сведениями, составляющими государственную тайну и указано на порядок оформления заграничных паспортов военнослужащим данной категории, установленный приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, оформление заграничного паспорта осуществляется через кадровое подразделение по месту службы.

В соответствии с абз. 5 ст. 10, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - закон Российской Федерации о государственной тайне), не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 15, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Требования заявителя об обязании УФМС России по <адрес> и <адрес> оформить и выдать заграничный паспорт также не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с письменным сообщением УФСБ России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Гасымова Р.А.о. возвращено без согласования на оформление заграничного паспорта.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд можетвозложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда по общему правилу возможна только при нарушении личных неимущественных прав.

Представляя собой способ защиты гражданских прав, компенсация морального вреда в то же время является и мерой ответственности, одним из условий которой по общему правилу выступает вина причинителя.

Согласно п. 3 Постановления пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда», (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, от ДД.ММ.ГГГГ N 1, от ДД.ММ.ГГГГ N 6), в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Например, когда: вред причинен жизни или здоровья гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Заявителем не доказана неправомерность действий сотрудников УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также нарушение его личных неимущественных прав.

Заявителем не представлены суду доказательства того, что нарушены его личные нематериальные права, ему причинены физические либо нравственные страдания, что действия должностного лица носят виновный характер.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Гасымова Р.А.оглы.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

         Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Гасымова Р.А. об оспаривании бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, об обязании оформить и выдать заграничный паспорт, взыскании компенсации морального вреда отказать.

       Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья:         Т.П. Матусяк