Дело № 2-3315/11 04 октября 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Матусяк Т.П.,
при секретаре Самойловой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту прав и интересов Стегостенко Л.Д. о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» и Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> об отложении вопроса о присвоении указанного звания
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора <данные изъяты> обратился в суд в защиту прав и интересов Стегостенко Л.Д. о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» и Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> об отложении вопроса о присвоении указанного звания.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по обращению Стегостенко Л.Д. по вопросу несогласия с действиями Правительства <данные изъяты> в присвоении звания «Ветеран труда <данные изъяты>».
В ходе проверки установлено, что в адрес Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Стегостенко Л.Д. поступило обращение с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда <данные изъяты>».
В данном заявлении Стегостенко Л.Д. указала, что она проживает в <адрес> и имеет трудовой стаж общей продолжительностью более <данные изъяты> лет, что, по ее мнению, является основанием для присвоения ей указанного звания.
Заместитель прокурора <данные изъяты> считает, что Стегостенко Л.Д. представила все необходимые для присвоения ей звания «Ветеран труда <данные изъяты>» документы, установленный действующим законодательством список которых, является исчерпывающим, и в нарушением действующего законодательства на заседании Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о присвоении Стегостенко Л.Д. указанного звания отложен до документального подтверждения ею факта осуществления трудовой деятельности на территории <данные изъяты>. О данном решении Комиссии Стегостенко Л.Д. уведомлена Комитетом по социальной защите населения <данные изъяты>. Не присвоение звания Стегостенко Л.Д., по мнению заявителя, противоречит требованиям нормативно правых актов, регулирующих указанные правоотношения, поскольку ни Закон о ветеранах труда <данные изъяты>, ни Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <данные изъяты>» не предусматривали возможность отложения решения вопроса по присвоению указанного звания, а максимальный срок для принятия решения о присвоении указанного звания составляет <данные изъяты> со дня регистрации заявления гражданина, претендующего на присвоение указанного звания.
Заместитель прокурора <данные изъяты> просит признать незаконными действия Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» выразившиеся в принятии решения (протокола) от ДД.ММ.ГГГГ № об отложении вопроса о присвоении указанного звания Стегостенко Л.Д. до документального подтверждения ею факта осуществления трудовой деятельности на территории <данные изъяты>; признать незаконными действия Комитета по социальной защите населения <данные изъяты>, выразившиеся в направлении уведомления Стегостенко Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № об отложении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда <данные изъяты>» до документального подтверждения ею факта осуществления трудовой деятельности на территории <данные изъяты>; обязать Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» рассмотреть по существу вопрос о присвоении Стегостенко Л.Д. звания «Ветеран труда <данные изъяты>»; обязать Комитет по социальной защите населения <данные изъяты> уведомить Стегостенко Л.Д. о результатах рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда <данные изъяты>» Комиссией по присвоению указанного звания.
Прокурор ФИО4 в судебное заседание явилась, заявление поддерживает, считает, что требование о предоставлении дополнительных документов является незаконным, срок рассмотрения заявления Стегостенко Л.Д. нарушен.
Стегостенко Л.Д. в судебное заседание явилась, заявление поддерживает, суду пояснила, что получила уведомление о необходимости представить дополнительные документы, подтверждающие наличие у нее стажа работы в <адрес>. Такие документы она представить не может, так как работала только в <адрес> и <адрес>.
Представители заинтересованных лиц – Правительства <данные изъяты>, Комитета по социальной защите населения <данные изъяты>, Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. Представители Правительства <данные изъяты> и Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> представили суду свои письменные возражения.
Исследовав представленные суду доказательства, выслушав участников процесса, суд полагает требования, заявленные прокурором в защиту интересов Стегостенко Л.Д. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Стегостенко Л.Д., <данные изъяты> года рождения, проживает в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Стегостенко Л.Д. обратилась к Губернатору <данные изъяты> с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда <данные изъяты>».
Согласно протокола заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная Комиссия приняла решение об отложении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда <данные изъяты>» <данные изъяты> гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда <данные изъяты>», в связи с необходимостью подтверждения факта осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>. В списке данных граждан указана также и Стегостенко Л.Д. <данные изъяты>
Представитель Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> не оспаривает, что Комитетом в адрес Стегостенко Л.Д. было направлено уведомление об отложении рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда <данные изъяты>».
Суд полагает необоснованными доводы прокурора о незаконности указанных действий, как в отношении предложения представить документы, подтверждающие наличие трудового стажа на территории <адрес>, так и в отношении действий по отложению рассмотрения заявления Стегостенко Л.Д. и направлению ей соответствующего уведомления.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Комиссия по присвоению звания "Ветеран труда <адрес>" является коллегиальным органом, образованным для рассмотрения вопросов присвоения звания "Ветеран труда <адрес>", в соответствии с Постановлением Губернатора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании комиссии по присвоению звания "Ветеран труда <данные изъяты>».
Согласно ст. 1 Закона <данные изъяты> «О ветеранах труда <данные изъяты>», звание "Ветеран труда <данные изъяты>" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории <данные изъяты>, имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> календарных лет для мужчин и <данные изъяты> календарных лет для женщин, достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, период постоянного проживания которых на территории <адрес> составляет не менее <данные изъяты> лет.
Лицам, удостоенным звания "Ветеран труда <данные изъяты>", вручается почетный знак "Ветеран труда <данные изъяты>" и выдается удостоверение.
Согласно преамбуле указанного Областного закона, настоящий областной закон принят в целях обеспечения общественного признания и поощрения жителей <данные изъяты> за продолжительный добросовестный труд.
Согласно ст. 4 указанного Областного закона, финансирование расходов на выплату ежемесячного денежного вознаграждения осуществляется за счет средств областного бюджета <данные изъяты>.
Суд полагает, что исходя из толкования содержания указанных положений закона в их совокупности, позиция представителя Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> в части того, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда <данные изъяты>» является наличие трудового стажа на территории <адрес>, а также продолжительный и добросовестный труд на благо <данные изъяты>, является обоснованной. Суд полагает, что само звание «Ветеран труда <адрес>» предполагает, что положительный эффект труда, лица, претендующего на данное звание, должен быть достигнут именно на территории <адрес>. В связи с чем, суд полагает, что отсутствие трудового стажа на территории <адрес> исключает возможность присвоения звания «Ветеран труда <данные изъяты>».
С учетом изложенного предложение Комиссии представить дополнительно документы, подтверждающие наличие трудового стажа на территории <адрес>, направлено на защиту прав и интересов Стегостенко Л.Д. в целях не допущения необоснованного отказа в присвоении указанного звания.
Действия Комитета по направлению уведомления об отложении рассмотрения заявления Стегостенко Л.Д. сами по себе не создают для Стегостенко Л.Д. каких-либо правовых последствий, по своей сути являются действиями не правового характера, в связи с чем, судом не могут быть признаны незаконными с учетом положений ст. 255 ГПК РФ, согласно которой, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Не обоснованной является позиция прокурора в части того, что Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <данные изъяты>» установлен <данные изъяты> срок рассмотрения заявления гражданина с момента его регистрации.
Согласно п. <данные изъяты> Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <данные изъяты>», утвержденного Постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), решение о присвоении звания "Ветеран труда <данные изъяты>" принимается в форме распоряжения Губернатора <данные изъяты> в течение <данные изъяты> месяцев со дня регистрации заявления в соответствующем органе местного самоуправления при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте <данные изъяты> Положения.
В соответствии с п. <данные изъяты> указанного Положения, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты>", представляют в соответствующий орган местного самоуправления:
а) заявление о присвоении звания "Ветеран труда <данные изъяты>" по форме согласно приложению 1;
б) паспорт либо при отсутствии паспорта иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
в) копию трудовой книжки и документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты>";
(пп. "в" в ред. Постановления Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №)
г) документы, подтверждающие постоянное проживание на территории <адрес> не менее <данные изъяты> лет (для лиц, зарегистрированных по постоянному месту жительства на территории <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с редакцией Положения, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты>", должны были представить справку органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о наличии трудового стажа не менее <данные изъяты> календарных лет для мужчин и <данные изъяты> календарных лет для женщин.
Однако, учитывая вышеизложенное, суд полагает, данными лицами должны были быть представлены документы, подтверждающие наличие у них соответствующего трудового стажа именно на территории <адрес>.
Таким образом, указанный прокурором <данные изъяты> срок принятия решения по заявлению лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты>", применим лишь для лиц, представивших необходимые документы.
Учитывая изложенное, суд полагает, что, действуя добросовестно, и получив уведомление с предложением представить необходимые документы, Стегостенко Л.Д. могла уведомить Комиссию об отсутствии у нее указанных документов, что явилось бы основанием для принятия Комиссией решения на основании тех документов, которые были представлены ею ранее.
Довод прокурора о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности отложения Комиссией рассмотрения заявлений, не обоснован и не является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Положение о комиссии по присвоению звания «Ветер труда <адрес>», утвержденное Постановлением Губернатора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>», регламентируя работу указанной Комиссии, не содержит указания на то, что Комиссия обязана принять решение в первом заседании, на которое вынесено рассмотрение соответствующего заявления, и соответственно, указанное Положение не содержит запрета на отложение рассмотрения заявления и принятия решения, поскольку предусматривает право Комиссии истребовать дополнительные документы.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. <данные изъяты> указанного Положения, Комиссия по присвоению звания "Ветеран труда <данные изъяты>" является коллегиальным органом, образованным для рассмотрения вопросов присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты>" и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <данные изъяты>, а также настоящим Положением.
Кроме того, согласно п. <данные изъяты>. и <данные изъяты>. указанного Положения, Комиссия выполняет следующие функции
запрашивает и получает от органов исполнительной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей и граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты>", дополнительную информацию, документы и материалы, необходимые для решения вопросов, относящихся к компетенции комиссии;
принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда <данные изъяты>", которое оформляется протоколом и носит рекомендательный характер.
Учитывая то, что решения Комиссии носят рекомендательный характер, они не могут нарушать права и законные интересы лиц, в отношении которых данные решения принимаются, поскольку сами по себе негативных правовых последствий для них не порождают.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обращение в суд прокурора в защиту иных лиц не освобождает его от обязанности предоставить доказательства нарушения прав и охраняемых законом интересов лиц, в защиту интересов которых он обратился в суд, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо исключений либо изъятий из общего правила для прокурора.
В соответствии с распределением бремени доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений, установленном ст. 249 ГПК РФ, заявителю надлежало представить доказательства нарушения прав либо охраняемых законом интересов Стегостенко Л.Д., в защиту интересов которых выступает прокурор, оспариваемыми действиями. Указанные доказательства прокурором суду не представлены.
При этом суд полагает, что основанием для обращения в суд могут быть только объективно существующие нарушения либо угроза нарушения реальных прав лиц, в интересах которых последовало такое обращение, поскольку правовой целью обращения в суд является восстановление нарушенного права. Заявитель не указал, каким образом удовлетворение его требований повлечет восстановление нарушенных прав.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое решение вынесено Комиссией по присвоению звания "Ветеран труда <данные изъяты>" в соответствии с установленной нормативными правовыми актами компетенцией, без нарушения норм действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту прав и интересов Стегостенко Л.Д. о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда <данные изъяты>» и Комитета по социальной защите населения <данные изъяты> об отложении вопроса о присвоении указанного звания отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Т.П. Матусяк