Дело № 2-951/12 05 апреля 2012 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Королевой Н.А.,
При секретаре Орловой Ж.Е.,
С участием помощника прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Гайдар Э.Л., главного врача Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 4» ФИО5, представителя 3-го лица ОНД Центрального района УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу – ФИО4, действующий по доверенности от 04.04.2012 года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 4» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 4» об обязании совершить определенные действия.
В обосновании исковых требований указывает, что в прокуратуру Центрального района Санкт-Петербурга поступила информация из Отдела надзорной деятельности Центрального района УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, согласно которой на объекте Санкт-Петербургское Государственное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 4» в ходе внеплановой проверки по контролю устранений нарушений указанных в предписаниях ГПН были выявлены нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, Строительных норм и Правил, а также ФЗ «О противодействии терроризму».
Прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированных в материалах проверки по фактам нарушений пожарной безопасности и законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов:
- Двери лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания (доводчиками) и уплотнениями в притворах. Основание: ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.
- В подвальном этаже лечебного учреждения ликвидировать складские помещения и кладовые. Основание: ППБ 01-03, п. 184.
- Установить двери на путях эвакуации (выходы на лестничные клетки, и выходы из лестничных клеток во двор) открывающимися по направлению выхода их здания. Основание: ППБ 01-03, п. 52.
- Установить запоры на дверях эвакуационных выходов, таким образом, чтобы у людей, находившихся внутри здания (сооружения), появилась возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Основание: ППБ 01-03, п. 52.
- Убрать металлические решетки на окнах помещений, где находятся больные и обслуживающий персонал. Основание: ППБ 01-03, п. 184.
- В общих коридорах, холлах покрытие пола выполнить из материалов с рекомендуемой пожарной опасностью. Основание: ППБ 01-03, п.3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 6.25*.
- Подвальное помещение отделить от лестничных клеток, предназначенных для эвакуации людей, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа и предусмотреть обособленные выходы наружу из подвала. Основание: ППБ 01-03, п. 3, 40; СНиП 21-01-97* п. 6.9., п. 6.13*, Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89* п. 1.97.
- Установить в подвале не менее двух окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.12.
- Обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету не менее 2 м. (подвал). Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.27.
- Обеспечить расстояние между кроватями в больничных палатах не менее 0,8 м. Основание: ППБ 01-03 п. 182.
Помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Гайдар Э.Л. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика главный врач Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 4» ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, суду сообщил, что исполнить предписание в полном объеме не представляется возможным, поскольку отсутствует финансирование. Согласно плану мероприятий по модернизации психиатрической службы в Санкт-Петербурге на 2012-2014 года СПБ ГУЗ «ГПБ № 4» предложено выделить бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с реализацией соответствующих мероприятий в 2013-2014 годах. Кроме того, пункты 7, 8, 9 в той части, что подвальное помещение не отделено от лестничных клеток, предназначенных для эвакуации людей, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа и не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвала; в подвале отсутствуют не менее двух окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м.; высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. не могут быть исполнены, поскольку влекут за собой реконструкцию здания, которое находится в объединенной охранной зоне. Металлические решетки на окнах помещений, где находятся больные и обслуживающий персонал, запоры на дверях установлены в соответствии с приказом Минздрава в отделения и палатах для лечения больных наркоманиями. Наружные двери отделений, а также двери кабинетов между секциями оборудованы замками вагонного типа. В отношении требования об увеличении расстояния между кроватями в больничных палатах, главный врач руководствуется приказом Комитета по здравоохранению, который является обязательным для исполнения, согласно которому коечная мощность СПБ ГУЗ «ГПБ № 4» составляет 160 коек.
Представитель 3-го лица ОНД Центрального района УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, считает заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель 3-го лица Комитет по здравоохранению в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 16.12.2011 года был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридического лица, согласно которому была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Санкт-Петербургского Государственного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 4, в ходе которой установлено, что данная проверка проводилась с целью контроля предписания № от 15.06.2011 года.
В ходе проверки не были исполнены пункты предписания:
1. Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания (доводчиками) и уплотнениями в притворах. Основание: ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.
2. В подвальном этаже лечебного учреждения размещены складские помещения и кладовые. Основание: ППБ 01-03, п. 184.
3. Двери на путях эвакуации (выходы на лестничные клетки, и выходы из лестничных клеток во двор) открываются не по направлению выхода их здания. Основание: ППБ 01-03, п. 52.
4. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находившимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Основание: ППБ 01-03, п. 52.
5. Установлены металлические решетки на окнах помещений, где находятся больные и обслуживающий персонал. Основание: ППБ 01-03, п. 184.
6. В общих коридорах, холлах покрытие пола выполнено из материалов с более высокой пожарной опасностью. Основание: ППБ 01-03, п.3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 6.25*.
7. Подвальное помещение не отделено от лестничных клеток, предназначенных для эвакуации людей, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа и не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвала. Основание: ППБ 01-03, п. 3, 40; СНиП 21-01-97* п. 6.9., п. 6.13*, Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89* п. 1.97.
8. В подвале отсутствуют не менее двух окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.12.
9. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (подвал). Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.27.
10. Расстояние между кроватями в больничных палатах менее 0,8 м. Основание: ППБ 01-03 п. 182.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ установлено, что требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и др.
На основании ст. 1 вышеуказанного Закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Ссылка ответчика о том, что в связи с отсутствием финансирования не могут быть исполнены требования предписания в части не оборудования дверей лестничных клеток устройствами самозакрывания (доводчиками) и уплотнителями в притворах; двери на путях эвакуации (выходы на лестничные клетки, и выходы из лестничных клеток во двор) открываются не по направлению выхода из здания; в коридорах, холлах покрытие пола выполнено из материалов с более высокой пожарной опасностью, а также согласно ведомости помещений и их площадей ГУ ГУИОН ПИБ Центрального района в подвале лечебного учреждения предусмотрены складские помещения и кладовые не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.
Их материалов дела следует, что здание, в котором располагается СЧПБ ГУЗ «Городская психиатрическая больница № 4» 1900-1955 года постройки.
Согласно справке Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 20.12.2004 года № объект по адресу: <адрес> в списках памятников истории и культуры федерального, регионального, местного значения, а также выявленный объект культурного наследия Санкт-Петербурга не значиться, но находится в Объединенной охранной зоне, зарегистрирован в Списке выявленных объектов культурного наследия, утвержденном Приказом председателя КГИОП № 15 от 20.02.2001 года, в связи с чем наружные ремонтно-строительные и реставрационные работы по объекту подлежат обязательному согласованию с КГИОП.
СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» распространяет нормы и правила на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой 55 метров с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, на помещения общественного назначения, встроенные жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, встраиваемым в эти объекты.
Нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений устанавливают общие требований противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей помещений, строительных конструкций и материалов.
Суд полагает, что СНиП 2.08.02-89 и СНиП 21-01-97 не могут распространяться и применяться к зданию, построенному в 1900-1955 годах, соответственно, требования предписания в части того, то подвальное помещение не отделено от лестничных клеток, предназначенных для эвакуации людей, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа и не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвала; в подвале отсутствуют не менее двух окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м.; высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 метров (подвал) необоснованны.
Представитель 3- го лица ОНД Центрального района УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу по доверенности ФИО6 в судебном заседании не оспаривал, что пункт 4 предписания, согласно которому запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа частично исполнен.
Главный врач СПБ ГУЗ «ГПБ № 4» в судебном заседании пояснил, что действительно замки вагонного типа содержатся только на дверях выхода из отделений, где находятся больные. Замки содержатся для того, что бы психически больные, в том числе и наркологические больные не могли свободно выходить из отделения. Установка вагонных замков находится в полном соответствии с приказом Министерства здравоохранения от 11.04.1995 года № 92. По требованию предписания, что в нарушении ППБ установлены металлические решетки на окнах помещений, где находятся больные, и обслуживающий персонал главный врач сообщил, что глухие решетки сняты. На отделениях установлены открывающиеся внутренние решетки, предотвращающие побег больных. На каждом отделении больницы постоянно содержатся в том числе и наркологические больные. Все решетки имеют замки. Установка данных решеток находится в соответствии с приказом Минздрава от 11.04.1995 года № 92.
Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 11.04.1995 года № 92 утверждены правила «Больницы психиатрические. Правила устройства, эксплуатации и охраны труда». Требования настоящих правил являются обязательными для психиатрических больниц системы Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ.
Согласно п. 10 вышеуказанных правил, установка решеток допускается только в курительных и туалетных комнатах, а также в отделениях и палатах для лечения больных наркоманиями. Все наружные двери отделений, кроме открытых отделений, а также двери всех кабинетов и между секциями отделений оборудуются замками вагонного типа.
В судебном заседании была просмотрена видеозапись, из которой видно, что на дверях все эвако-выходов сняты замки. Замки вагонного типа установленные на отделениях где находятся психические больные. На отделениях установлены открывающиеся внутренние решетки. Ключи располагаются в доступном месте.
Учитывая, что правила, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности от 11.04.1995 года № 92, а также Распоряжение Комитета по здравоохранению от 10.07.2008 года являются обязательными для исполнения СПБ ГУЗ «Городская психиатрическая больница № 4», указанные нормативные правовые акты не признаны недействующими соответственно, по мнению суда, требования в данной части не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного суд считает, что такой срок должен быть предоставлен ответчику не менее 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Также подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Санкт-Петербургское Государственное учреждение здравоохранения «городская психиатрическая больница № 4№ в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
- Двери лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания (доводчиками) и уплотнениями в притворах. Основание: ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.
- В подвальном этаже лечебного учреждения ликвидировать складские помещения и кладовые. Основание: ППБ 01-03, п. 184.
- Установить двери на путях эвакуации (выходы на лестничные клетки, и выходы из лестничных клеток во двор) открывающимися по направлению выхода их здания. Основание: ППБ 01-03, п. 52.
- В общих коридорах, холлах покрытие пола выполнить из материалов с рекомендуемой пожарной опасностью. Основание: ППБ 01-03, п.3, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 6.25*.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы, через суд принявший решение.
Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2012 года.
Судья Н.А. Королева