Дело № 2-2258/12 31 июля 2012 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Королевой Н.А.,
При секретаре Орловой Ж.Е.,
С участием представителя истца Фридман Э.М., - ФИО9, действующей по доверенности от 23.09.2011 года сроком на три года, представителя Правительства Ленинградской области, - ФИО7, действующей по доверенности от 04.06.2012 года, Представителя Губернатора Ленинградской области ФИО11 – действующей по доверенности от 30.05.2012 года сроком по 31.12.2012 года, представителя Комитета по социальной защите населения Ленинградской области – ФИО8, действующей по доверенности от 09.02.2012 года сроком по 01.01.2013 года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фридман Э.М. к Правительству Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области об оспаривании отказа, признании права на назначении пенсии за выслугу лет, обязании издать распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально истец Фридман Э.М. обратилась в суд с иском к Правительству Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области об обязании Губернатора Ленинградской области произвести пенсионное обеспечение по выслуге лет.
В обосновании исковых требований указывает, что Фридман Э.М. с 26.02.1990 года по 24.05.2006 года работала на государственной гражданской службе в Правительстве Ленинградской области.
24.05.2006 года служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы Ленинградской области был расторгнут по собственному желанию.
Истец указывает, что Областной закон от 25.11.2002 года № 53-ОЗ №О пенсии за выслугу лет, назначенной лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области» предусматривал основание для назначения пенсии за выслугу лет – увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию (п. 5 ст. 2).
Истец считает, что, поскольку после увольнения с государственной гражданской службы 24.05.2006 года до выхода на трудовую пенсию по старости 14.06.2010 года истец нигде не работала, то полагает, что вышла на трудовую пенсию после замещения должности государственной гражданской службы в Ленинградской области, то есть уволилась по собственному желанию с выходом на трудовую пенсию по старости.
Уточнив исковые требования, истец просит признать право на назначение пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Ленинградской области, обязать Губернатора Ленинградской области издать распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет.
Представитель истца Фридман Э.М. по доверенности ФИО9 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала.
Представитель Правительства Ленинградской области, Губернатора ленинградской области по доверенности ФИО10, ФИО11 в судебное заседание явились, исковые требования не признали, представили суду письменные возражения.
Представитель 3-го лица Комитет по социальной защите населения Ленинградской области Ленинградской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно копии трудовой книжки 24.05.2006 года истица освобождена от должности <данные изъяты>, расторгнут служебный контракт и уволена с гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации».
14.06.2010 года истице назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»
В судебном заседании представитель истца суду сообщила, что 19.06.2011 года Фридман Э.М. обратилась в Комиссию по установлению стажа государственной службе и доплате к пенсиям при Губернаторе Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
Согласно выписке из протокола от 10 августа 2010 года № заседания комиссии по установлению стажа государственной службы и доплате к пенсиям при Губернаторе Ленинградской области Фридман Э.М. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, так как в соответствии со статьей 2 Областного законно от 25 ноября 2002 года № 53-ОЗ «О пенсии за выслугу лет, назначенной лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области» (с изменениями) увольнение по инициативе государственного служащего не является основании для назначения пенсии за выслугу лет.
Из заявления усматривается, что Фридман Э.М. оспаривает отказ Комиссии по установлению стажа государственной службе и доплате к пенсиям при Губернаторе Ленинградской области в назначении ей пенсии за выслугу лет.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Суд считает, что, несмотря на том, что Фридман Э.М. обратилась в суд с исковым заявлением, обращение Фридман Э.М. подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, поскольку Губернатор Ленинградской области, являясь в возникших между сторонами правоотношениях высшим должностным лицом Ленинградской области, уполномоченным законом решать вопрос о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы к Ленинградской области, не вступал с заявителями в гражданско-правовые отношения.
Суд полагает, что требования об оспаривании отказа Комиссии в назначении пенсии не подлежит удовлетворению в связи с пропуском заявителем срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
В судебном заседании представитель Фридман Э.М. суду сообщила, что истец узнал об отказе в назначении ей пенсии за выслугу лет осенью 2010 года.
20 февраля 2011 года истец обратился с заявлением Губернатору Ленинградской области о новом рассмотрении ее заявления о назначении пенсии за выслугу лет.
В Смольнинский районный суд заявление были подано 27.04.2012 года.
Таким образом, заявление подано в суд по истечении 3-х месячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.
Решение об отказе истцу Фридман Э.М. в назначении пенсии за выслугу лет принято Комиссией ввиду несоответствия основания, по которому она уволена, статье 3 действовавшего на дату принятия комиссией решения Областного закона от 25.11.2002 года № 53-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области».
Статьей 2 Областного закона № 53-Оз от 25.11.2002 года предусмотрены основания для назначения пенсии за выслугу лет. Данный перечень исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно п. 2 ст. 2 вышеуказанного закона пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж государственной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, при увольнении с государственных должностей государственной службы Ленинградской области по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Таким образом, увольнение с гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» не включен в перечень оснований для назначения пенсии за выслугу лет.
Согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
При этом учитывается, что на дату увольнения 24.05.2006 года истица Фридман Э.М. не достигла пенсионного возраста, соответственно, не могла быть уволена по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
В настоящее время в действующем областном законе от 05.07.2010 года № 34-ОЗ «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» сохранена преемственность положений закона № 53-ОЗ и увольнение по инициативе государственного гражданского служащего также не относится к основаниям увольнения с должностей гражданской службы Ленинградской области.
Таким образом, требования истца не основаны на законе в связи с чем не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Фридман Э.М. к Правительству Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области об оспаривании отказа, признании права на назначении пенсии за выслугу лет, обязании издать распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы, через суд принявший решение.
Решение изготовлено в окончательной форме 06 августа 2012 года.
Судья Н.А. Королева