Дело № 2-1623/12 25 июля 2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,
при секретаре Лебедевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоменко С.В. к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными приказа, ликвидационных балансов, деятельности ликвидационных комиссий, бездействие Центра пенсионного обеспечения, свидетельства и записи о ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сообщения о ликвидации, ликвидации Учебного центра
У С Т А Н О В И Л:
Истец Фоменко С.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ликвидатору УЦ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными приказа от 03.11.2011 года № «О возобновлении процедуры ликвидации УЦ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 01.04.2009 года».
Истец Фоменко С.В. в ходе судебного разбирательства неоднократно изменял исковые требования и на день вынесения судом решения просит:
«Признать, неопубликованный нормативно правовой акт - приказ ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (приложение №1) от 03.11.2011г. № «О возобновлении деятельности комиссии по ликвидации УЦ ГУВД по г. СПБ и J10 с 29.01.2009г.», послуживший основанием для закрытия в ОУФК Пушкинского района г. СПБ 16.02.2012г. лицевого счета пожизненного должника УЦ ГУВД по г. СПБ и JIO - незаконным.
Признать: промежуточный и ликвидационный баланс УЦ ГУВД по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области по исполнению бюджета Главного распорядителя бюджетных средств получателя бюджетных средств Администратора источников финансирования Главного Администратора, Администратора доходов в бюджет от 15.03.2012 в размере (материальные запасы <данные изъяты> на начало года ноль на конец 2012 года) утвержденный начальником ГУ МВД РФ по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области ФИО3 подписанный председателем ликвидационной комиссии ФИО9, заместителем главного бухгалтера начальником финансового отдела ЦБ ЦФО ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и ЛО ФИО4;
Деятельность двух ликвидационных комиссий, назначенных правовыми актами: -приказом ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от 29.01.2009г;
-приказом ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от 03.11.2011г;
Бездействие Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД РФ по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области в лице начальника отделения Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД РФ по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области ФИО5 по требованиям заявленным: 10.02.2009г.,27.11.2010г.,08.02.2011 г.,22.10.2011 г,23.12.2011 г. кредитором первой очереди С.В. Фоменко «о своевременном возмещении вреда здоровью при решении вопроса ликвидации УЦ ГУВД по г. СПБ и ЛО с 29.01.2009г.»;
Свидетельство Межрайонной ИФНС №15 по Санкт - Петербургу серия <данные изъяты>; запись в ЕГР от 30.03.2012г. «О ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» и Уведомление «О снятии с учета Российской организации в налоговом органе Учебного центра ГУВД по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» № от 23.03.2012г. № от 30.03.2012г. незаконными.
Признать сообщение № часть-1 от 14.12.2012г. о ликвидации юридического лица <данные изъяты> публикацию приказа ГУВД по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области № от 29.01.2009г. «О ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт - Петербургу с 01.04.2009» в журнале «Вестник государственной регистрации юридических лиц» незаконным.
Признать ликвидацию Учебного центра ГУВД по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области, без расчета с кредиторами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по решению МСЭ-<данные изъяты> № от 17.06.2008г. «военная травма бессрочна» незаконной».
Исковые требования обоснованы тем, что Фоменко С.В. является кредитором ликвидированного Учебного Центра ГУВД, и должен на основании решения суда получать с указанного лица бессрочно суммы, в счет возмещения вреда здоровью.
Истец Фоменко С.В. в судебное заседание явился, иск поддерживает, суду сообщил, что его права нарушены тем, что при ликвидации Учебного Центра в нарушение установленного законом порядка не была произведена капитализация платежей. Его требования как кредитора не были учтены при составлении ликвидационного баланса, в связи с чем, нарушено его право на получение указанных платежей. Пенсионный центр должен был оказывать ему содействие в переписке с ликвидатором. Ликвидация Учебного Центра являлась фиктивной, так как все сотрудники продолжают работать в органах внутренних дел.
Представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования не признает, суду сообщил, что в соответствии с пунктом <данные изъяты> приказа МВД России от 16.09.2008 № «Об организации деятельности центра профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ» предписано ликвидировать Учебный центры, являющиеся юридическими лицами. Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2004 № 71 решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Однако учитывая, что Учебный Центр ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области был учрежден не МВД России, а территориальным органом МВД России на региональном уровне, то решение о его ликвидации было утверждено приказом ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.01.2009 № «О ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области». Приказом ГУВД от 21.05.2009 № «О приостановлении мероприятий по ликвидации Учебного центра ГУВД по г. СПб и ЛО» процедура ликвидации приостановлена. Приказом ГУ МВД России от 03.11.2011 № «О возобновлении деятельности комиссии по ликвидации Учебного центра ГУВД по г. СПб и ЛО» возобновлена деятельность комиссии, а также мероприятия по ликвидации. В рамках указанных мероприятий:
направлено уведомление в налоговые органы (МИФНС №15) по установленной форме о начале процедуры ликвидации, о формировании ликвидационной комиссии и ликвидаторе с получением соответствующего свидетельства;
организована публикация в журнале «Вестник государственной регистрации» сообщение о ликвидации;
направлено уведомление о ликвидации всем известным дебиторам и кредиторам (в том числе гражданину Фоменко С.В.);
направлено уведомление о ликвидации в соответствующие фонды, в том числе Фонд социального страхования Российской Федерации (имеется справка об отсутствие задолженности);
по окончании срока для предъявления требований кредиторов, составлен и утвержден промежуточный ликвидационный баланс Учебного центра ГУВД;
организована выплата денежных сумм кредиторам в порядке очередности установленной ГК РФ;
составлен ликвидационный баланс и осуществлена фактическая ликвидация Учебного центра ГУВД с внесением записи в ЕГРЮЛ от 30.03.2012 г.
Таким образом, ликвидация осуществлена в соответствие с требованиями ст.ст. 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации и в рамках полномочий установленных п.п. 18 п. 20 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного приказом МВД России от 27.04.2011 № «Вопросы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».
Представитель 3-го лица Межрайонной ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил суду письменные возражения, в которых указал на то, что процедура регистрации ликвидации юридического лица нарушена не была.
Исследовав представленные суду доказательства, выслушав участников процесса, суд полагает исковые требования Фоменко С.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Ответчик не оспаривает, что истец является взыскателем денежных средств, взысканных решением суда с Учебного Центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в счет возмещения вреда здоровью.
Решением Пушкинского районного суда Санкт-петербурга от 23.12.2010 года № с Учебного Центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Фоменко С.В. в счет возмещения вреда здоровью взыскана ежемесячная денежная сумма в размере 13 883 рублей 28 копеек.
Как следует из возражений ответчика, Учебный центр ГУВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области являлся образовательным учреждением начального профессионального образования.
18.03.1948 года в соответствии с приказом начальника Управления внутренних дел Ленинградской области № создан учебный дивизион. Приказом начальника Управления внутренних дел Ленинградской области № от 15.05.1954 года на базе Учебного дивизиона создан Учебный пункт. С 01.01.1957 года в связи с объединением управления милиции города Ленинграда и области был создан единый Учебный пункт Управления внутренних дел Ленинградской области. В июле 1969 года в соответствии с приказом МВД СССР от 19.05.1969 года № Учебный пункт был преобразован в Стационарный учебный пункт. 01.03.1970 года согласно приказу Управления внутренних дел Ленинградской области № от 18.02.1970 Учебный пункт реорганизован в Областную школу подготовки младшего и среднего начальствующего состава УВД ЛО, которая в ноябре 1973 года приказом МВД СССР № была переименована в Школу подготовки младшего и среднего начальствующего состава ГУВД Леноблгорисполкомов. 01.08.1985 года приказом начальника ГУВД Леноблгорисполкомов № школа была преобразована в Учебный центр. 10.06.1996 года приказом ГУВД СПб и ЛО Учебный центр был переименован в Учебный центр при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а с 01.07.2003 года приказом ГУВД СПб и ЛО № от 27.06.2003 года - в Учебный центр ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Учебный центр ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлял свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом ГУВД по г. СПб и ЛО от 19.09.2007 №, согласно п. <данные изъяты> которого права учредителя Учебного центра осуществляет ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
16 сентября 2008 года был издан приказ МВД России № «Об организации деятельности центра профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ», в соответствии с пунктом <данные изъяты> которого Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ предписано ликвидировать Учебный центры, являющиеся юридическими лицами.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2004 года № 71 решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством РФ, но учитывая что Учебный центр ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области был учрежден не МВД РФ, а территориальным органом внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на районном уровне, в настоящее время - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то решение о его ликвидации было утверждено ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Процедура ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области завершена, что подтверждается свидетельством о внесении записей Единый государственный реестр юридических лиц от 30.03.2012 года.
В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией осуществляется на основании документов, перечень которых определен в статьях 20-21 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Статьей 21 указанного закона определено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины.
Указанный перечень документов для регистрации ликвидации Учебного центра являлся исчерпывающим.
Сведения о начале процедуры ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 01.12.2011 года.
Промежуточный ликвидационный баланс Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрирован в установленном законом Российской Федерации о государственной регистрации порядке 22.03.2012 года.
В соответствии с требованием п. 1 ст. 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия разместила публикацию со сведениями о начале процесса ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в журнале «Вестник государственной регистрации № 49 (356) от 14.12.01 года.
30.03.2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области внесена запись за <данные изъяты> о ликвидации юридического лица по решению учредителей или иного органа.
Исковые требования Фоменко С.В. основаны на том, что при ликвидации Учебного Центра была нарушена процедура ликвидации, так как не были капитализированы причитающиеся ему как взыскателю платежи.
В соответствии с п. 2 ст. 1093 ГК РФ, в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.
Однако действующее законодательство предусматривает капитализацию платежей в рамках правоотношений, регулируемых законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Капитализация платежей в счет возмещения вреда, взыскиваемого с юридического лица в пользу потерпевшего, действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, утверждение Фоменко С.В. о том, что незаконной ликвидацией Учебного центра нарушено его право на капитализацию платежей, не основано на законе.
Доводы Фоменко С.В. о том, что ликвидация Учебного Центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области являлась фиктивной, противоречат действительности, поскольку как следует из материалов дела Учебный центр ликвидирован, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных Фоменко С.В. требований. При этом суд полагает, что удовлетворение заявленных истцом требований не может повлечь восстановление его нарушенных прав, а такой способ защиты права как признание незаконными ликвидационных балансов, деятельности ликвидационных комиссий, бездействия Центра пенсионного обеспечения, свидетельства о ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сообщения о ликвидации, действующим законодательством не предусмотрен.
Ликвидационная комиссия и Центр пенсионного обеспечения не являются в правоотношениях с истцом субъектами публичных правоотношений, в связи с чем, признание их действий (бездействия) незаконными действующим законодательством не предусмотрено.
Свидетельство о государственной регистрации не является ненормативным актом государственного органа. Свидетельство установленного образца (форма, утвержденная п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей") выдается в качестве подтверждения государственной регистрации юридическому лицу.
Сообщение о ликвидации, очевидно, носит не правопорождающий, а информационный характер.
Таким образом, ни Свидетельство о государственной регистрации, ни сообщение о ликвидации, ни ликвидационные балансы, являющиеся по своей сути документами, носящими финансовый характер, не порождают для Фоменко С.В. каких-либо правовых последствий.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Фоменко С.В. к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными приказа, ликвидационных балансов, деятельности ликвидационных комиссий, бездействие Центра пенсионного обеспечения, свидетельства и записи о ликвидации Учебного центра ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сообщения о ликвидации, ликвидации Учебного центра отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.П. Матусяк