Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. с. Смоленское
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Поляковой Л.И.,
при секретаре Рыль И.М.,
с участием прокурора Лебёдкина В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края и об обязании совершить определённые действия,
у с т а н о в и л :
И.о. прокурора Смоленского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края и об обязании совершить определённые действия, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены многочисленные нарушения в указанной сфере деятельности.
Органами местного самоуправления не надлежащим образом исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянию по следующим основаниям. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТом Р50597-93. Администрацией Смоленского сельсовета Смоленского района меры по надлежащему содержанию и ремонту дорог, улиц в границах муниципального образования не принимаются. Прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено ненадлежащее содержание дорожного покрытия улиц с. Смоленское. Так, Дата обезличена года прокуратурой Смоленского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Смоленскому району, ГУП «Смоленское ДРСУ», представителем Администрации Смоленского сельсовета проведено обследование состояния дорожного покрытия ул. Красноярская.
Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.
Вместе с тем, на проезжих частях дорог по ул. Красноярская напротив жилого дома Номер обезличен выбоина на проезжей части: ширина 2,6 м, длина 3,9 м, глубина 12 см, завышение и занижение смотрового колодца более 5 см. По состоянию на Дата обезличена года указанные разрушения дорожных покрытий не устранены. Ремонт выбоин и просадок по ул. Красноярская в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края с использованием иных материалов, в иные сроки, не предусмотренные ВСН 24-88, ГОСТом Р 50597-93, не будет отвечать требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах, неисполнение администрацией Смоленского сельсовета данных требований в области дорожного движения, создает угрозу нарушения указанных прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.
Просил признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия по ул. Красноярская; обязать Администрацию Смоленского сельсовета провести ремонт дорожного покрытия по ул. Красноярская напротив жилого дома Номер обезличен с использованием асфальтобетонной смеси.
В судебном заседании прокурор Лебёдкин В.Г. поддержал заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельсовета в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия по ул. Красноярская; обязать администрацию Смоленского сельсовета провести ремонт дорожного покрытия по ул. Красноярская с использованием асфальтобетонной смеси в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылался на те же доводы, что были изложены в исковом заявлении.
Представитель ответчика - глава Администрации Смоленского сельсовета Мезенцев В.В. в судебное заседание не явился о месте, дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, не известил суд о причинах своей неявки, не просил об отложении разбирательства по делу.
Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика Администрации Смоленского сельсовета.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Смоленскому району Гаврюшкин В.Г. в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает требования, заявленные прокурором.
Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица ОГИБДД ОВД по Смоленскому району.
Выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно представленного акта проверки обследования дороги от Дата обезличена года нал.д.6, прокуратурой Смоленского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Смоленскому району, ГУП «Смоленское ДРСУ», представителем Администрации Смоленского сельсовета было проведено обследование улицы Красноярской в с. Смоленское. В ходе обследования было установлено, что напротив жилого дома Номер обезличен имеется выбоина на проезжей части: ширина 2,6 м, длина 3,9 м, глубина 12 см, завышение и занижение смотрового колодца более 5 см. Содержание указанного акта обследования дорог подтверждается также приложенными фотографиями нал.д. 7, где отражено состояние дорожного покрытия на обследуемой улице.
Статьей 1 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти в ведении которого находятся дороги
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
Из положений с п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Смоленского сельсовета Смоленского района Дата обезличена Номер обезличен следует, что к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 21 ст. 35 Устава к полномочиям Администрации сельсовета относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с нормативно-правовыми актами, содержащими требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, следует, что одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения и данные требования органами местного самоуправления надлежащим образом не исполняются, меры по надлежащему содержанию и ремонту дорог, улиц в границах муниципального образования не принимаются, что создаёт угрозу нарушения указанных прав граждан, а также ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения.
Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.
В соответствии с пунктами 5.5.6 и 5.5.7 ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог» выбоины на дорожных покрытиях устраняются с использованием горячей, теплой или холодной асфальтобетонной смеси.
Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 установлено, что просадки, выбоины и иные повреждения проезжей части на площади от 0,3 м.кв. до 2,5 м. кв. должны быть ликвидированы в сроки от 5 до 10 суток.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку бездействие и неисполнение Администрацией Смоленского сельсовета требований в области дорожного движения создаёт угрозу прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решение, обязывающее ответчика провести ремонт дорожного покрытия улицы.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку возражений против предложенного прокурором срока устранения нарушений, имеющихся на дорожном покрытии ул.Красноярская,не поступило, а в соответствии с ГОСТом Р50597-93 оно должно производится в сроки не позднее 10 суток, суд считает необходимым, с учётом данных обстоятельств, установить срок для исполнения решения суда в течение 10 суток с момента вступления решения в законную силу соответственно.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края и об обязании совершить определённые действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия улицы Красноярской.
Обязать Администрацию Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края в срок не позднее 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу, провести ремонт дорожного покрытия по улице Красноярская, напротив дома Номер обезличен, с использованием асфальтобетонной смеси.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Л.И. Полякова