Дело № 2-481/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2010 г. с. Смоленское
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,
при секретаре Фефеловой Н.И.,
с участием истца Моор Г.К.,
представителей ответчика: Синяевой О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Чурилиной Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Моор Г.К. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
установил:
Моор Г.К. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». ДД.ММ.ГГГГ решением Пенсионного Фонда № ей было отказано в назначении пенсии. Основанием отказа стало не включение ответчиком в льготный стаж периодов её работы в Дмитриевской средней школе пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает указанное решение Пенсионного фонда незаконным по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за период до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введение в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период трудовой деятельности работника. Считает, что оценка её пенсионных прав за периоды работы пионерской вожатой и старшей пионерской вожатой должна производиться на основании постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953. Постановлением № 1397 было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п. 2 и п. 4 этого Положения в стаж работы для начисления льготной пенсии засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работа в должности пионерской вожатой и старшей пионервожатой может быть зачтена в объеме не более 1/3 от всего льготного стажа, что составляет 8 лет и 4 месяца. Льготный стаж, зачтенный ответчиком, составляет 19 лет 10 месяцев 3 дня. Стаж работы пионерской вожатой и старшей пионервожатой - 7 лет 1 месяц 22 дня. Считает, что указанный стаж должен быть зачтен ей для досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, полагает, что ответчик должен ей назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, так как на момент обращения за назначением пенсии её льготный педагогический стаж составлял более 25 лет.
Просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в Дмитриевской средней школе пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Моор Г.К. настаивала на заявленных ею исковых требованиях, уточнила их, просила включить в стаж работы периоды работы в Дмитриевской средней школе пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности старшей пионервожатой в Катунской восьмилетней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование их ссылалась на те же доводы, что были изложены ею в исковом заявлении. Просила суд об удовлетворении иска.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Смоленскому району Алтайского края Синяева О.А. в судебном заседании иск признала частично, и суду пояснила, что, в соответствии с письмом Отделения Пенсионного фонда РФ от 25.08.2010 г. разрешено Управлениям Пенсионного фонда на местах включать периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, но поскольку это право дано пенсионному органу только с ДД.ММ.ГГГГ, просила иск удовлетворить частично, в части назначения досрочной пенсии истцу - с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как просит истец.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Смоленскому району Алтайского края Чурилина Л.В. в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика Синяевой О.А., дополнительно суду пояснила, что при исчислении стажа работы также необходимо принимать во внимание положение п. 4 Постановления № 1397, в соответствии с которым время работы в должности пионервожатая может засчитываться в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию на момент действия указанного положения.
Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, материалы пенсионного дела (отказного), суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Данный Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был введен в действие с 1 января 2002 года, с изменениями от 30.12.2008 г. В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона, с этой даты утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
При установлении пенсии до 1 января 2002 года применялись нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривали как льготное исчисление общего и специального трудового стажа при реализации права на пенсию, так и календарное исчисление указанного стажа.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 установлены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В разделе «Наименование должностей» этого Списка должность пионервожатой не указана.
Однако, по мнению суда, работа в должности пионервожатой в Дмитриевской средней школе и старшей пионервожатой в Катунской восьмилетней школе подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности истца Моор Г.К.
Суд считает, что оценку пенсионных прав истца Моор Г.К. необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанных должностях.
Как установлено судом и следует из материалов дела Моор Г.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала пионервожатой в Дмитриевской средней школе, что подтверждается записью в ее трудовой книжке на л.д. 11.
ДД.ММ.ГГГГ истец была принята старшей пионервожатой и воспитателем группы продленного дня в Катунскую восьмилетнюю школу, что подтверждается записью в ее трудовой книжке на л.д. 11. С ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в связи с неявкой на работу К. на основании приказа РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом № встречной проверки по установлению факта льготной работы Моор Г.К., имеющимся в пенсионном деле Моор Г.К. (отказном). Соответствующая запись в трудовой книжке отсутствует.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ считается старшей пионервожатой и учителем начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом № встречной проверки по установлению факта льготной работы Моор Г.К., имеющимся в пенсионном деле Моор Г.К. (отказном). Соответствующая запись в трудовой книжке отсутствует.
В соответствии с записью в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ запись № недействительна. Назначена учителем начальных классов Катунской восьмилетней школы. Приказ РОНО № параграф 2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает учителем начальных классов МОУ «Катунская средняя общеобразовательная школа», что также подтверждается записями в ее трудовой книжке на л.д. 11-13.
Указанные периоды работы истца Моор Г.К. в должности пионервожатой и старшей пионервожатой, относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Решением ГУ УПФ РФ в Смоленском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, Моор Г.К. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа не менее 25 лет. (л.д. 8).
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия ГУ УПФ РФ в Смоленском районе рассмотрела вопрос о зачете в специальный трудовой стаж периодов работы Моор Г.К. в должности пионерской вожатой в Дмитриевской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности пионерской вожатой и воспитателя группы продленного дня в Катунской восьмилетней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отказывая Моор Г.К. во включении в специальный трудовой стаж указанных периодов работы, Комиссия ссылается на то, что должность пионервожатой не предусмотрена Списком должностей и учреждений и не учитывается в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Не может быть применен к ней и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, так как на время действия данного положения Моор Г.К. не имела необходимого 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Кроме того, документальной проверкой периодов работы Моор Г.К. в МОУ Катунская общеобразовательная школа, было установлено, что Чепурнаева (Моор) Г.К. принята с ДД.ММ.ГГГГ старшей пионервожатой и воспитателем группы продленного дня; с ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в связи с неявкой на работу ФИО10.; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении обязанностей учителей школы на 1986-1987 учебный год Чепурнаева Г.К. определена как воспитатель группы продленного дня и ответственная за пионерскую работу; приказом № (а) принята на должность воспитателя группы продленного дня с ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ считается старшей пионерской вожатой и учителем начальных классов. В тарификационных списках на 1985-1986 учебный год тарифицирована как учитель начальных классов; на 1986-1987 учебный год, как воспитатель, часов нет; на 1987-1990 учебный год - пионервожатая, часов нет; с 1990 г. по настоящее время тарифицирована как учитель начальных классов. В связи с чем, принято решение: периоды работы в должности пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не включать. Принять в зачет период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и тарификации на учебный год.
При этом ответчиком, не было принято во внимание следующее.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода работы в должности «пионервожатая».
Таким образом, в силу правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее толкование в правоприменительной практике.
Нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.
Иное толкование закона свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, поскольку выражалось бы в отмене льгот и гарантий, установленных ранее действующим законодательством, а это в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, является недопустимым.
В период работы Моор Г.К. в должности пионервожатой и старшей пионервожатой действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.
Выполняемая Моор Г.К. в спорные периоды работа в должности пионервожатой и старшей пионервожатой включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии), и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
С учетом указанных периодов работы общий педагогический стаж истца на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии составлял более 25 лет.
Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика и о том, что указанные периоды работы не могут быть включены в педагогический стаж потому, что на основании п. 4 Положения от 17.12.1959 года, необходимо было иметь 2/3 льготного стажа.
Действительно, в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (далее Положение), время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 указанного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.
По состоянию на момент обращения истца за назначением пенсии её педагогический стаж составлял 19 лет 10 месяцев 3 дня, то есть, более указанного размера, а поэтому этот период может быть включен в педагогический стаж. Довод представителя ответчика о том, что этот размер должен определяться на ДД.ММ.ГГГГ (на момент отмены указанного постановления), по мнению суда, является ошибочным. Указанный пункт Положения предусматривает соотношение указанных периодов работы на момент возникновения самого права на пенсию.
Следовательно, исковые требования истца, в части признания незаконным решения ГУ УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, обязании ответчика включить в её трудовой стаж спорные периоды работы в должности пионервожатой и старшей пионервожатой, а также признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, подлежат удовлетворению.
Требование истца о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ суд также полагает обоснованным, поскольку согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Моор Г.К. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ, имея необходимый стаж для назначения такой пенсии, следовательно, пенсия должна быть назначена истцу, со дня ее обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, довод представителя ответчика о том, что пенсия может быть назначена истцу только с ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на письмо Отделения ПФ РФ, суд признает несостоятельным, поскольку он противоречит положениям ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и указанное ответчиком письмо не может ухудшать положение истца и отменять нормы действующего законодательства о трудовых пенсиях в Российской Федерации о праве истца на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ГУ УПФ РФ в Смоленском районе в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб., оплаченная истцом при подаче иска в суд, что подтверждается квитанцией на л.д. 5.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Моор Г.К. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края включить в трудовой стаж Моор Г.К., дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: в Дмитриевской средней школе пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Катунской восьмилетней школе старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Признать за Моор Г.К. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края назначить Моор Г.К. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края в пользу Моор Г.К. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться в суде ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.Д. Прохорова