об оплате сделки за счет предоставленной социальной выплаты незаконным

Судебные акты /
СФО /
Алтайский край /
Смоленский районный суд /
об оплате сделки за счет предоставленной социальной выплаты незаконным

об оплате сделки за счет предоставленной социальной выплаты незаконным

Дело № 2-270/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 19 июля 2011 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Климович Т.А., при секретаре Лобановой Н.А., с участием заявителя Харахординой А.С., представителя администрации Смоленского района Габова К.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица Харахордина А.В.,, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Харахординой А.С. о признании отказа (решения) администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об оплате сделки за счет предоставленной социальной выплаты незаконным, обязании администрации Смоленского района Алтайского края оплатить совершенную сделку о приобретении земельного участка и жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 192 000 рублей

у с т а н о в и л :

Заявитель Харахордина А.С., обратилась в Смоленский районный суд Алтайского края с заявлением о признании отказа (решения) администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об оплате сделки за счет предоставленной социальной выплаты незаконным, обязании администрации Смоленского района Алтайского края оплатить совершенную сделку о приобретении земельного участка и жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась а администрацию Смоленского района с заявлением о включении ее семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, собрала необходимый пакет документов, и была включена в список участников на ДД.ММ.ГГГГ в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2012 года». В ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ был заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи земельного участка с расположенной на нем квартирой, который впоследствии был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Смоленском районе. Ее право собственности и право собственности членов ее семьи на квартиру и земельный участок подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила из администрации Смоленского района письмо с отказом оплатить сделку, в связи с якобы мнимости совершенной ею сделки, поскольку жилье было приобретено у близких родственников. Отказ администрации она считает незаконным, так как со своей стороны она выполнила все условия, необходимые для получения субсидии, сделка была совершена с одобрения администрации, право собственности зарегистрировано в реестре, фактически она и ее семья переехали в квартиру, которую приобрели, расчет с продавцами (за исключением перечисленной субсидии) был произведен в полном объеме, доказательств у администрации, что сделка мнимая нет. Приобретение имущества у родственников не является признаком мнимости сделки. На основании изложенного, просила удовлетворить ее требования в полном объеме.

В судебном заседании Харахордина А.С. в полном объеме поддержала свои требования, по основаниям изложенным в заявлении, просила суд удовлетворить их.

Представитель администрации Смоленского района Габов К.А. в судебном заседании требования заявителя не признал, пояснив, что полагает их незаконными и необоснованными, просил суд отказать заявителю в полном объеме. В обоснование своих суду пояснил, что в связи с тем, что в представленных заявителем в администрацию документах, председатель жилищной комиссии усмотрел тот факт, что сделка совершается между близкими родственниками, то пришел к выводу, что фактически денежные средства по договору купли-продажи покупатели не передали продавцу, то данная сделка является мнимой. С учетом того, что заявитель и члены ее семьи и до приобретения квартиры по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживали в квартире, приобретаемой ими, никто не лишал их права там проживать, договор аренды не оформлялся, плата за проживания не взималась, то фактически, они и до заключения сделки пользовались жилым помещением, которое принадлежало на праве собственности родителям Харахордина А.В., супруга заявительницы. Председатель комиссии принял такое решение единолично, на основании представленных Харахординой А.С. документов, без заседания жилищной комиссии. В связи с тем, что в настоящее время правовых последствий по сделке не наступило, право собственности не перешло к покупателям, так как имеются обременения, то сделка является мнимой.

Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя администрации Смоленского района Алтайского края, обозрев подлинники документов, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов участвующих в деле лиц.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, если физическое лицо, в отношении которых вынесено определенное требование или решение, считает, что оно нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. (Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 213-О)

В судебном заседании установлено, что согласно письма администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8) администрация отказывает Харахординой А.С. оплатить сделку по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению жилого дома, в соответствии с п. 6.1 правил предоставления социальных выплат, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2009 года № 246, где указано, что документы предоставленные гражданами проверяются с целью исключения возможности мнимой сделки. Согласно сложившейся практики, приобретение жилья у своих близких родственников, рассматривается как мнимая сделка, с целью получения субсидии.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Законом Алтайского края от 10.03.2004 N 5-ЗС (ред. от 11.06.2009) "Об утверждении краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (принят Постановлением АКСНД от 05.03.2004 N 46)), была утверждена краевая целевая а "Социальное развитие села до 2012 года".

В рамках данного этапа на федеральном и краевом уровнях принят ряд нормативных документов, регулирующих выделение средств государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья, софинансирование мероприятий, направленных на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры, таких как постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 143 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858", постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", постановление Администрации Алтайского края от 9 июля 2008 года N 276 "Об организации строительства (приобретения) жилья в сельской местности за счет бюджетных средств и собственных средств граждан в рамках реализации краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и ряд других

В соответствии с п. 14 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям: а) постоянное проживание гражданина в сельской местности; б) документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пункт 3.1. предусматривает, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

постоянное проживание в сельской местности;

документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. (Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2009 N 246 "Об утверждении Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам").

Так же, согласно п. 3.9. гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления поселения по месту постоянного жительства заявление об участии в реализации мероприятий Программы с приложением следующих документов:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

копии документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

копии документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты (договора займа (кредита) с кредитной организацией, договора займа с другим юридическим лицом, договора займа с физическим лицом, заверенного в установленном порядке, выписки с лицевого счета по банковскому вкладу), счета-фактуры и накладных за приобретенные строительные материалы в случае строительства индивидуального жилого дома;

выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; и т.д. (Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2009 N 246 "Об утверждении Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам")

Органы местного самоуправления поселений проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание участвовать в реализации мероприятий Программы, и направляют их в администрацию муниципального района с приложением указанных документов. При выявлении заведомо недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, органы местного самоуправления поселений возвращают их заявителю с указанием причин возврата. (п. 3.11. Порядка)

Администрация муниципального района проверяет правильность оформления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, а также достоверность содержащихся в них сведений, формирует районный список граждан - получателей социальных выплат и утверждает его. (п. 3.12)

Администрация муниципального района контролирует на местах использование средств по целевому назначению.(п.3.13)

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края проверяет представленные администрациями муниципальных районов списки на предмет их соответствия условиям Программы, формирует сводный список и утверждает его, а также уведомляет администрацию муниципального района о принятом решении для доведения до органов местного самоуправления поселений информации о включении граждан в указанные списки.

Органы местного самоуправления поселений доводят до граждан информацию о включении их в списки получателей социальных выплат.(п.3.14).

В целях реализации федеральной целевой программы, заявление Харахординой А.С. о получении субсидии на улучшение жилищных условий было удовлетворено и администрация Смоленского района приняла решение о включении семьи Харахординой А.С. в список участников мероприятий на улучшение жилищных условий в 2011 году согласно очередности, установленной в районе, для приобретения жилья на вторичном рынке в рамках указанной программы. (письмо администрации Алтайского края л.д. 9).

Так же Харахординой А.С. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №, подтверждающее, что в соответствии с Программой ей предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета в размере <данные изъяты>, средств бюджета субъекта РФ в размере <данные изъяты> (л.д. 7).

Рассматривая доводы представителя администрации, в части того, что правовые последствия по сделке не наступили, суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и квартира по адресу <адрес> <адрес>, принадлежащие Харахордину В.Г. и Харахординой Н.В. (продавцы) приобретены Харахординым А.В., Харахординой А.С., Харахординым И.А.,(покупатели) за <данные изъяты>. (л.д.12-15).

Как установлено в судебном заседании, стороны договорились о цене по соглашению, и претензий по стоимости отчуждаемого и приобретаемого имущества не имеют.

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным ГК РФ, в случае признания ее таковой судом, либо независимо от такого признания.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Согласно сведений представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, право собственности на земельный участок и квартиру по адресу <адрес> <адрес>, зарегистрировано за Харахординым А.В., Харахординой А.С., Харахординым И.А., ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности по 1/3 доле за каждым, данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о регистрации права ( л.д.16-21).

Факт передачи имущества покупателям и право владения и пользования приобретенным жилым помещением и земельным участком именно заявителем Харахординой А.С. и членами ее семьи подтверждается так же справками администрации Линевского сельсовета (л.д.10).

Факт проживания продавцов (Харахордина В.Г. и Харахординой Н.В.) по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по иному адресу, подтверждается справкой администрации Линевского сельсовета (л.д.11), факт владения иным имуществом (жилым помещением) подтверждается представленными в судебное заседание копиями свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Смоленского района Габов К.А. в судебном заседании не признавая требования заявительницы, не оспаривал тот факт, что договор купли продажи был заключен, подписан сторонами, имущество было передано, оплата по сделке (за исключением размера субсидии) получена, однако ссылался на то, что правовые последствия не наступили, в виду обременения права собственности ипотекой.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ-122 от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Как установлено судом, государственная регистрация договора купли продажи жилого помещения и земельного участка проведена.

В настоящее время заявитель Харахордина А.С. и члены ее семьи являются собственниками жилого помещения и земельного участка по адресу <адрес> в <адрес>.

Согласно же ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражении, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В данном случае, такими доказательствами, являются только письменные доказательства, что прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. При оценке доказательств а именно при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Тем самым, суд приходит к выводу, сто представителем администрации Смоленского района суду не представлено доказательств того, что сделка купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является мнимой.

Что касается отказа администрации Смоленского района в оплате сделки по приобретению жилья Харахординой А.С., принятого председателем жилищной комиссии М.Э. Мух, то суд полагает, что отказ является незаконным по следующим основаниям.

Пункт 3.17 Порядка предоставления…….., предусматривает, что перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

Документы, представленные гражданами, проверяются с целью исключения возможности заключения мнимой сделки. (п.6.1 Порядка……).

При вынесении решения об отказе в оплате сделки, председателем жилищной комиссии в основу принимаемого решения, было положено то обстоятельство, что сделка совершается между близкими родственниками, что не может являться основанием к признанию сделки мнимой.

Кроме того, решение было принято председателем комиссии единолично, без заседания жилищной комиссии и оформлено не в виде решения, а в виде письма в адрес Харахординой А.С., что не может являться основанием к отказу в оплате сделки.

Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у администрации Смоленского района Алтайского края не имелось законных оснований к отказу в оплате сделки по приобретению жилого помещения Харахординой А.С. участнику федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", в размере представленной субсидии в сумме <данные изъяты>, все необходимые документы для оплаты сделки были представлены; Харахордина А.С. и члены ее семьи в установленном порядке признаны нуждающимися в жилом помещении, жилое помещение по договору социального найма им предоставлено не было, субсидия была предоставлена.

В судебном заседании представитель администрации Смоленского района не представил суду доказательств законности принятого решения об отказе в оплате сделки, а так же доказательств того, что принятое администрацией решение не нарушило права и свободы заявителя Харахординой А.С..

Часть 1 ст. 258 ГПК РФ, предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Следовательно суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя Харахординой А.С. об обязании администрации Смоленского района оплатить сделку купли-продажи жилого помещения с земельным участком.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В данном случае, расходы заявителя, по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению администрацией Смоленского района Алтайского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Харахординой А.С. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об оплате сделки за счет предоставленной социальной выплаты незаконным.

Обязать администрацию Смоленского района Алтайского края оплатить сделку купли продажи земельного участка и квартиры по адресу <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ между Харахординым В.Г., Харахординой Н.В. и Харахординой А.С., Харахординым А.В., Харахординым И.А., путем перечисления на расчетный счет продавца Харахордина В.Г. социальной выплаты по свидетельству № в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с администрации Смоленского района Алтайского края в пользу Харахординой А.С. судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Решение не вступило в законную силу