Дело № 2-367/2011 Именем Российской Федерации с. Смоленское 04 октября 2011 года. Смоленский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Климович Т.А., при секретаре Лобановой Н.А., с участием заявителя Федоровского Д.С., третьего Лица Федоровской К.Ф., представителя органа отпеки и попечительства Комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края Д. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федоровского Д.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления, у с т а н о в и л : Заявитель Федоровский Д.С., обратился в Смоленский районный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что в 2010 году решением жилищной комиссии Администрации Верх-Обского сельсовета <адрес> его молодая семья в составе его, жены Ф., детей Ф. и Ф., была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки молодых семей на участие в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края за выпиской из протокола жилищной комиссии о постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постановления о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако заместитель главы администрации Верх-Обского сельсовета Б. в выдаче документов отказала, обосновав отказ тем, что он с семьей незаконно поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилье. ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Верх-Обского сельсовета №-р он и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение комиссии мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрации Смоленского района Алтайского края «О предоставлении земельного участка в аренду Федоровскому Д.С..» ему был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок кадастровым номером №, общей площадью 1254 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края на его имя выдано разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Считает решение жилищной комиссии незаконным и необоснованным. Действительно, он получил в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, который позже приобрел в собственность. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования Смоленский район Алтайского края вынесено постановление № «О продаже земельного участка Федоровскому Д.С.», согласно которого, ранее заключенный договор аренды земельного участка был расторгнут, земельный участок изъят и принято решение о продаже ему в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> между ним и Администрацией Смоленского района Алтайского края был заключен договор № купли-продажи земельного участка, согласно которого он приобрел в собственность земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке он строит жилой дом, который находится в стадии незавершенного строительства. Жилищная комиссия Верх-Обского сельсовета сняла его и его семью с учета нуждающихся в жилых помещениях, руководствуясь п.п.5 п.1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которой, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Решение жилищной комиссии считает незаконным и необоснованным. Земельный участок был предоставлен ему органом местного самоуправления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В последующем он приобрел земельный участок в собственность на возмездных условиях, оплатив по сделке купли-продажи 1013 руб. 93 коп., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время его семья не имеет в собственности жилья, мерами государственной поддержки не пользовалась, являются нуждающимися в жилье. В соответствии со ст. 28, 30 ЗК РФ, земельный участок для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ему не предоставлялся. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края, обязать Администрацию муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края выдать ему: выписку из протокола жилищной комиссии Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Верх-Обскому сельсовету Смоленского района Алтайского края; постановление Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий по Верх-Обскому сельсовету Смоленского района Алтайского края. В судебном заседании Федоровский Д.С. в полном объеме поддержал свои требования, по основаниям изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их. Представитель Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, до судебного заседания предоставил заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения требования заявителя. Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц с вынесением решения. Третье лицо Ф.. в судебном заседании в полном объеме поддержала требования заявителя, по обстоятельствам изложенным в заявлении. Представитель органа отпеки и попечительства Комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края Д. в судебном заседании пояснила, что вопрос об удовлетворении требований заявителя оставляет на усмотрение суда. Выслушав пояснения заявителя, третьего лица, представителя органа опеки и попечительства, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов участвующих в деле лиц. Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, если физическое лицо, в отношении которого вынесено определенное требование или решение, считает, что оно нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. (Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 213-О) В судебном заседании установлено, что согласно распоряжения администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Федоровский Д.С. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет. (л.д. ). В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола жилищной комиссии Верх-Обского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 5 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 15 статьи 34 Устава муниципального образования Верх-Обский сельсовет Федоровский Д.С. исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Верх-Обскому сельсовету(л.д. 7). <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (принят Постановлением АКСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 46)), была утверждена краевая целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". В рамках данного этапа на федеральном и краевом уровнях принят ряд нормативных документов, регулирующих выделение средств государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья, софинансирование мероприятий, направленных на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры, таких как постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 143 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858", постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", постановление Администрации Алтайского края от 9 июля 2008 года N 276 "Об организации строительства (приобретения) жилья в сельской местности за счет бюджетных средств и собственных средств граждан в рамках реализации краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и ряд других В соответствии с п. 14 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям: а) постоянное проживание гражданина в сельской местности; б) документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Пункт 3.1. предусматривает, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: постоянное проживание в сельской местности; документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты; признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.(Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 246 "Об утверждении Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам"). Так же, согласно п. 3.9. гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления поселения по месту постоянного жительства заявление об участии в реализации мероприятий Программы с приложением следующих документов: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копии документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи; копии документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты (договора займа (кредита) с кредитной организацией, договора займа с другим юридическим лицом, договора займа с физическим лицом, заверенного в установленном порядке, выписки с лицевого счета по банковскому вкладу), счета-фактуры и накладных за приобретенные строительные материалы в случае строительства индивидуального жилого дома; выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета; документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; и т.д. (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 246 "Об утверждении Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам") Органы местного самоуправления поселений проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание участвовать в реализации мероприятий Программы, и направляют их в администрацию муниципального района с приложением указанных документов. При выявлении заведомо недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, органы местного самоуправления поселений возвращают их заявителю с указанием причин возврата. (п. 3.11. Порядка) В соответствии с положениями пп. 5 п. 1 ст. 56 ЖК РФ получение гражданином земельного участка для строительства жилья является основанием для снятия его с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем получения жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, так как указанная статья находится в разделе 3 Жилищного кодекса, регулирующем порядок предоставления жилого помещения из государственного и муниципального жилого фонда по договорам социального найма. Однако Федоровский Д.С. на учете лиц, нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, в администрации МО Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края не состоял, за получением жилья по договору социального найма не обращался. Признание его нуждающимся в улучшении жилищный условий и внесение в список лиц, обратившихся с подобным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, было необходимо для включения в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и получения права на социальные выплаты на приобретение (в том числе путем строительства) жилья. Получение земельного участка под строительство жилья не является основанием для отказа в принятии в качестве участника в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы". Участником указанной программы могут стать семьи, приобретшие или построившие жилье на средства ипотечного жилищного кредита при условии, что данная семья на момент заключения кредитного договора (но не ранее 1 января 2006 года) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом суд также учитывает, что на предоставленном земельном участке жилой дом не возводился и на момент введения в действие ст. 56 ЖК РФ Федоровский Д.С. земельным участком для строительства дома не обладал. Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Так, применительно к п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ наличие только лишь земельного участка для строительства жилого дома не является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно сведений представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, право собственности на объекты недвижимости, а именно жилые помещения за членами семьи заявителя не зарегистрировано.(л.д.37-40). Согласно же ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражении, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В данном случае, такими доказательствами, являются только письменные доказательства, что прямо предусмотрено законом. Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. При оценке доказательств а именно при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Тем самым, суд приходит к выводу, что администрацией Верх-Обского сельсовета Смоленского района, суду не представлено доказательств в обосновании законности принятия решения об исключении Федоровского Д.С. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края не имелось законных оснований к исключения заявителя из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и члены его семьи в установленном порядке признаны нуждающимися в жилом помещении, жилое помещение по договору социального найма им предоставлено не было. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Представитель администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района не представил суду доказательств законности принятого решения, а так же доказательств того, что принятое администрацией решение не нарушило права и свободы заявителя Федоровского Д.С. Часть 1 ст. 258 ГПК РФ, предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Следовательно суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя Федоровского Д.С. В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В данном случае, расходы заявителя, по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению администрацией Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд р е ш и л : Требования Федоровского Д.С. удовлетворить. Признать незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края. Обязать Администрацию муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края выдать Федоровскому Д.С. выписку из протокола № жилищной комиссии Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его и членов его семьи -супруги Ф., детей Ф. и Ф. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по Верх-Обскому сельсовету Смоленского района Алтайского края и распоряжение №-р Администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании заявителя Федоровского Д.С. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий по Верх-Обскому сельсовету Смоленского района Алтайского края. Взыскать с администрации муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края в пользу Федоровского Д.С. судебные расходы в сумме 200 руб. 00 коп. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение 10 дней. . . . .