Дело № 2-362/2011 Именем Российской Федерации 28 октября 2011 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Прохоровой В.Д., при секретаре Фефеловой Н.И., с участием прокурора Гричановой М.С., представителя ответчика Боровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малышок» об устранении нарушений правил противопожарной безопасности, у с т а н о в и л : И.о. прокурора Смоленского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малышок», указывая, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад «Малышок» были установлены нарушения, а именно, помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, а также сигнал автоматической установки пожарной сигнализации не выведен на центральный узел связи «01», здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. Данные нарушения правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать ввиду систематического изменения состава воспитанников и персонала МДОУ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поэтому для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, прокурор просил обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малышок» установить пожарную сигнализацию и вывести сигнал автоматической установки пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», установить систему оповещения людей о пожаре. Определением Смоленского районного суда от 28.10.2011 г. гражданское дело в части требований об установлении пожарной сигнализации прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части. В судебном заседании прокурор Гричанова М.С. поддержала исковые требования в оставшейся части, просила суд обязать МДОУ «Детский сад «Малышок» вывести сигнал автоматической установки пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», установить систему оповещения людей о пожаре в срок до 01.04.2012 г. В обоснование своих требований, ссылалась на те же доводы, что и в исковом заявлении. Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Малышок» Боровая Л.В. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что она как руководитель учреждения действительно должна обеспечить выполнение требований пожарной безопасности. Однако, для того, чтобы выполнить данные требования, необходимы денежные средства, которых в учреждении нет. В этом году устранить выявленные нарушения не представится возможным поскольку бюджет уже утвержден, изыскать денежные средства нет возможности, в следующем году при формировании бюджета на 2012 год возможно предусмотреть средства в бюджете, кроме того, за счет собственных средств нет возможности установить пожарную сигнализацию, вывести сигнал на центральный узел и установить систему оповещения людей, так как для этого нужны значительные средства. Она обращалась к главе района неоднократно с просьбой об оказании помощи в выделении необходимых денежных средств. Считает, что возможно решение этого вопроса не ранее 01.04.2012 года. Представитель третьего лица Комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суд о причинах неявки не известил. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ признал неявку представителя третьего лица неуважительной и определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Выслушав объяснение прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что 08.09.2011 г. при проведении внеплановой проверки МДОУ «Детский сад «Малышок», проводимой территориальным отделом надзорной деятельности № 3 выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно:в здании МДОУ отсутствует АУПС, здание не оснащено установкой пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. Выдано предписание (л.д. 5-6). Закон РФ «О безопасности» №2446-1 от 05.03.1992 г. определяет, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом статьей 4 данного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со ст. 8 указанного закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности. Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Как следует из п. 3 указанных Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии со ст. 20, ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами. Статья 37 указанного федерального закона предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 34 данного федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313. В силу п. 1 ч. 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается, в том числе, на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека. В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 3 ст. 32 и ч. 1 ст. 51 данного Закона РФ образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Эти же положения закреплены и в Уставе МДОУ «Детский сад «Малышок», утвержденного Постановлением администрации Смоленского района Алтайского края от 29.10.2007г. (л.д. 8-13). Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 315 от 18.06.2003г. (зарегистрированном в Минюсте РФ 27.06.2003г. № 4836) утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). В приложении к данным нормам указан перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, которые подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Пункт 9 раздела 1 указанного приложения включает в перечень зданий, которые подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией - здания общественного и административно-бытового назначения, независимо от площади и этажности. К таким зданиям относится и здание Детского сада «Малышок». В соответствии с п. 12 указанных норм пожарной безопасности перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из технических возможностей. В перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих оборудованию пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», утвержденной приказом начальника ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю от 16.02.2009 № 54, включены учебные учреждения, в том числе школы и детские сады, независимо от значения нормативного показателя. Кроме того, согласно п. 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Поскольку судом установлено, что в МДОУ «Детский сад «Малышок» имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а бездействием МДОУ «Детский сад «Малышок» по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности нарушаются права неопределенного круга граждан на безопасные условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что срок для исполнения решения суда до 01.04.2012 г. является разумным, а также учитывая мнение прокурора, настаивавшей об установлении указанного срока для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым, с учетом данных обстоятельств, установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2012 г. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования и.о. прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малышок» об устранении нарушений правил противопожарной безопасности удовлетворить. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малышок» в срок до 01.04.2012 года вывести сигнал автоматической установки пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», установить систему оповещения людей о пожаре. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней. Судья В.Д. Прохорова