Дело № 2-71/2012 Именем Российской Федерации 20 марта 2012 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Прохоровой В.Д., при секретаре Рыль И.М., с участием прокурора Алтуховой Е.Л., истца Харловой Н.В., представителя ответчика Жаркова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в защиту прав Харловой Н.В. к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о взыскании задолженности по заработной плате, у с т а н о в и л : Прокурор Смоленского района Алтухова Е.Л. первоначально обратилась в суд с иском в защиту прав Харловой Н.В. к Администрации Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края и Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о взыскании задолженности по заработной плате, указывая, что Харлова Н.В. обратилась в прокуратуру района с заявлением, в котором просила прокурора обратиться в суд в её интересах с заявлением о взыскании задолженности по заработной плате за 2010 год. В заявление указала, что сама обратиться в суд не может, так как юридически неграмотна, обратиться за квалифицированной юридической помощью к адвокату не может в связи с отсутствием денежных средств, заработная плата является её единственным источником доходов. Харлова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ работала в Первомайском сельсовете в должности главы, что подтверждается распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки администрации Первомайского сельсовета, Харловой Н.В. не выдана заработная плата за 2010 г. в сумме 68818, 17 руб. В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 27 мая 2011 г. № 61-ЗС «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края» муниципальные образования Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края преобразованы путем их объединения. Согласно ч. 1 ст. 5 указанного закона, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Просила взыскать в пользу Харловой Н.В. солидарно со Смоленского сельсовета Смоленского района и Первомайского сельсовета Смоленского района начисленную, но не выплаченную заработную плату за 2010 г. в сумме 68818, 17 руб. Протокольным определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края исключена из числа ответчиков по делу по ходатайству прокурора, поддержанного истцом Харловой Н.В. Материальный истец Харлова Н.В. в судебном заседании настаивала на иске, пояснив, что задолженность по заработной плате образовалась из-за того, что в сельсовете не было достаточных средств, так как дотаций не хватало, поэтому заработная плата выплачивалась частично. Поскольку Смоленский сельсовет является правопреемником Первомайского сельсовета в результате проведенной реорганизации, которая была проведена из-за того, что в Первомайском сельсовете нет средств на его содержание, задолженность по заработной плате должен оплатить вновь созданный Смоленский сельсовет. Прокурор Алтухова Е.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила взыскать с ответчика - в пользу истца начисленную, но не выплаченную заработную плату в сумме 68818,17 руб., полагая, что, поскольку правопреемником ликвидируемого Первомайского сельсовета является Смоленский сельсовет, он является надлежащим ответчиком по делу и обязанность по выплате заработной платы истцу лежит на нем. Представитель ответчика Жарков Б.А. исковые требования в судебном заседании не признал, пояснив, что данные требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, так как до сегодняшнего дня Администрация Первомайского сельсовета не снята с учета в налоговом органе. Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании заработной платы за 2010 г., полагает, что в период существования Первомайского сельсовета была возможность решить вопрос по выплате заработной платы. Кроме того, истец, будучи главой Первомайского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ списала задолженность по заработной плате в сумме 68818,17 руб., таким образом, добровольно отказавшись получать начисленную, но не выданную ей заработную плату. В связи с чем, считает исковое требование не подлежащим удовлетворению. Выслушав объяснение истца, прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно заявлению Харловой Н.В. л.д. 5 она просит прокурора района обратиться в суд в её интересах с заявлением о взыскании задолженности по заработной плате с работодателя. Самостоятельно обратиться в суд не может, так как юридически неграмотна, денежные средства для оплаты квалифицированной юридической помощи у неё отсутствуют, заработная плата является её единственным источником доходов. Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию. В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав. В силу ст. 48 Конституции РФ каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд. В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, трудовым договором. Судом установлено, что Харлова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Первомайском сельсовете Смоленского района Алтайского края в должности главы Первомайского сельсовета, что подтверждается распоряжением Администрации Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края № л от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) и решением Собрания депутатов Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Администрации Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края № л от ДД.ММ.ГГГГ (на л.д. 56-57). Как следует из справки Администрации Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края на л.д. 7 задолженность Харловой Н.В. по заработной плате за период с января по июль месяц 2010 г. включительно составляет 68818,17 рублей. Это же подтверждается расчетно-платежными ведомостями аппарата управления Администрации Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края за январь - июль 2010 г. (л.д. 21-37), а также карточкой-справкой о размерах начисленной и выданной заработной плате, а также задолженности по выплате заработной плате истцу Харловой Н.В. (л.д. 40-42). Не оспаривалась сумма задолженности и представителем ответчика в судебном заседании. В связи с чем, по мнению суда, именно в этой сумме исковые требования истца по взысканию начисленной, но не выплаченной заработной плате подлежат удовлетворению. Доводы представителя ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению в силу того, что Харловой Н.В., являвшейся главой Первомайского сельсовета, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ была списана кредиторская задолженность по заработной плате, в связи с чем, истец добровольно отказалась от причитающейся ей заработной платы, не могут быть приняты во внимание судом. Действительно, в судебном заседании представителем ответчика к материалам гражданского дела было приобщено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы сельсовета Харловой Н.В., которым списана, подлежащая выдаче сотрудникам администрации заработная плата, в том числе и самой Харловой Н.В. в сумме 68818,17 руб. Между тем, в силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращение этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также обеспечение каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. В силу ст. 8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В силу названных норм закона, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное главой сельсовета Харловой Н.В. о списании задолженности по заработной плате, без её реальной выплаты работникам, принято в нарушение норм Трудового кодекса РФ, Конституции РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы права, ухудшает положение работников, перечисленных в данном распоряжении, в том числе, и Харловой Н.В., в связи с чем, не подлежит применению. Доводы представителя ответчика о том, что Администрация Смоленского сельсовета не является надлежащим ответчиком по делу и задолженность по заработной плате должна взыскиваться с Администрации Первомайского сельсовета, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание судом, в связи со следующим. В соответствии со ст. 1 и ст. 2 Закона Алтайского края от 27 мая 2011 г. № 61-ЗС «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края» муниципальные образования Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края и он наделен статусом сельского поселения с административным центром в <адрес>. В силу ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 27 мая 2011 г. № 61-ЗС «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края» полномочия представительных органов и глав преобразуемых муниципальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края прекращаются со дня окончания формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, наличие которых является обязательным в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Алтайского края от 27 мая 2011 г. № 61-ЗС «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края» преобразуемые Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края прекращают существование в качестве муниципальных образований со дня формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края. В силу ч. 1 ст. 5 указанного закона, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Как следует из ответа главы Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края на запрос суда (л.д. 20), Первомайский сельсовет в данный момент находится в стадии ликвидации. В Смоленском сельсовете сформирован представительный орган - Собрание депутатов Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, поэтому в силу ч. 4 ст. 1 Закона Алтайского края от 27 мая 2011 г. № 61-ЗС «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края» Первомайский сельсовет Смоленского района Алтайского края прекратил существование в качестве муниципального образования. В связи с чем, по мнению суда, надлежащим ответчиком по делу является вновь созданный Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, поэтому задолженность по взысканию заработной платы истца должна быть взыскана с данного органа. Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика и приобщенных им в судебном заседании документов, установлено, что 27.12.2011 г. Собранием депутатов Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края принято решение № «О бюджете Смоленского сельсовета на 2012 год». Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, данный бюджет является бюджетом уже объединенных Первомайского и Смоленского сельсоветов. Поскольку судом установлено, что бюджетных полномочий у Первомайского сельсовета нет, он прекратил существование в качестве муниципального образования, принят бюджет на 2012 г. вновь созданного муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, который является правопреемником Первомайского сельсовета Смоленского района Алтайского края, следовательно, обязанность по выплате задолженности, начисленной, но не выданной заработной плате истцу, лежит на вновь созданном муниципальном органе. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Иск прокурора Смоленского района Алтайского края, поданный в защиту прав Харловой Н.В. к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о взыскании задолженности по заработной плате удовлетворить. Взыскать с Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края в пользу Харловой Н.В. начисленную, но не выплаченную заработную плату в сумме 68818 рублей 17 копеек. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться в суде ДД.ММ.ГГГГ Судья В.Д. Прохорова