Дело № 2-42/2012 Именем Российской Федерации 6 апреля 2012 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Прохоровой В.Д., при секретаре Фефеловой Н.И., с участием прокурора Куксина И.С., ответчика Тырышкина А.А., представителя ответчика Червяковой О.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Тырышкину А.А. о возложении обязанности разработать проект по расчистке русла реки Песчаная, у с т а н о в и л : Алтайский межрайонный природоохранный прокурор Дмитриев А.П. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Тырышкину А.А. о возложении обязанности разработать проект по расчистке русла реки Песчаная указывая, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой изучены материалы, на основании которых Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края ИП Тырышкину А.А. выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № с целью проведения работ по расчистке русла реки Песчаная на 3-х участках: в 2 км. выше по течению реки от <адрес>; в <адрес> в районе моста через реку Песчаная; в 700 метрах ниже по течению реки от моста через реку Песчаная в Смоленском районе Алтайского края. Отделом водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация указанного Решения, о чем в государственном водном реестре сделана запись №. Срок водопользования определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и является действующим. Согласно ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передала субъектам РФ ряд полномочий в области водных отношений, в том числе: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.03.2008 № 61 установлено, что к мерам по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий относятся работы по увеличению пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Отдел водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выдав ИП Тырышкину А.А. решение о предоставлении реки Песчаная с целью расчистки русла и проведя его регистрацию в государственном водном реестре, уполномочили предприятие на проведение мероприятия по предотвращению негативного воздействия реки Песчаная в виде расчистки её русла. Расчистка ИП Тырышкиным А.А. русла реки Песчаная предполагает изменение дна и берегов данного водного объекта. В соответствии со ст. 61 Водного кодекса РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.03.2008 № 61 проведение работ по увеличению пропускной способности русла рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков предусмотрено на основании проектов. Следовательно, проведение работ по расчистке русла реки Песчаная должно осуществляться ИП Тырышкиным А.А. на основании проекта, отвечающего требованиям в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.5.980-00, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны допускаются только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы. Таким образом, наличие в проекте по расчистке русла реки Песчаная обоснования безопасности проводимых работ с точки зрения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также положительного санитарно-эпидемиологического заключения по нему является обязательным. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. По Правилам согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с приложением к ней: документации, обосновывающей размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, в том числе предпроектная документация, проектная документация и Отсутствие у ИП Тырышкина А.А. разработанного проекта по расчистке русла реки Песчаная, с описанием в нем планируемых работ, способа их выполнения, оценки воздействия на окружающую среду, согласованного в установленном порядке с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, надзор за использованием и охраной объектов животного мира может повлечь неконтролируемые изменения водного баланса реки, негативно сказаться на обитающем в нем растительном и животном мире, а также повлечь необоснованное изъятие песчано-гравийной смеси, являющейся общераспространенным полезным ископаемым. Изложенное создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, что недопустимо. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации. В силу ст. 36 Водного кодекса РФ река Песчаная находится в федеральной собственности. Поскольку осуществление водопользования с целью расчистки русла реки Песчаная осуществляется с нарушением действующего законодательства, прокурор имеет право обратиться с данным иском и в интересах Российской Федерации. Просил возложить на ИП Тырышкина А.А. обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект по расчистке русла реки Песчаная на участке, определенном решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать его получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект по расчистке русла реки Песчаная на участке, определенном решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №. Протокольным определением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Краевое автономное учреждение «Государственная экспертиза Алтайского края». Определением судьи Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Алтайское открытое акционерное общество по проектированию объектов водохозяйственного и мелиоративного назначения ЗАО ПИИ «Алтайводпроект». Протокольным определением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю исключено из числа третьих лиц по делу. В процессе рассмотрения дела Алтайским межрайонным природоохранным прокурором Дмитриевым А.П. были уточнены ранее заявленные требования, путем подачи уточненного искового заявления, в котором, ссылаясь на те же основания, он просил возложить на индивидуального предпринимателя Тырышкина А.А. обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект по расчистке русла реки Песчаная на участке определенном решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующий требованиям законодательства о животном мире, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В судебном заседании прокурор Куксин И.С. поддержал заявленный уточненный иск, просил обязать ИП Тырышкина А.А. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект по расчистке русла реки Песчаная на участке, определенном решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующий требованиям законодательства о животном мире, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в обоснование иска сослался на те же доводы, что были изложены в исковом заявлении. Ответчик Тырышкин А.А. в судебном заседании, исковые требования, заявленные Алтайским межрайонным природоохранным прокурором, не признал. Представитель ответчика Червякова О.Н. в судебном заседании поддержала позицию ответчика, пояснив, что прокурор применил одну и ту же норму - Приказ МПР РФ от 18.03.2008 г. № 61 к разным отношениям и для разных целей, которые не связаны друг с другом, а именно - отношения, связанные с расходованием бюджетных средств, поэтому требуется проектно-сметная документация для обоснования затрат и включения данных расходов в соответствующий бюджет РФ на следующий год и отношения, связанные с привлечением частных средств, где отсутствует необходимость разработки проектно-сметной документации по расчистке русла реки. Работы по расчистке русла реки Песчаная, проводимые ИП Тырышкиным А.А. не финансируются средствами федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, работы осуществляются за счет средств индивидуального предпринимателя, что не противоречит законодательству и исключает применение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, положений приказа Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы по расчистке русла реки проводятся в зимний период на отмелях, не покрытых водой, что исключает факт загрязнения вод взвешенными частицами. В связи с чем, довод прокурора о возможном загрязнении водных ресурсов является предположением и не подтверждается химическими анализами или другими документами. Мероприятия по расчистке русла реки не относятся к работам по капитальному строительству, реконструкции или капитальному ремонту. При расчистке русла реки также не предполагается размещение хозяйственных и других объектов капитального характера. Водопотребления при проведении работ по расчистке русла реки не осуществляется. Для разработки проектно-сметной документации при расчистке русла реки Песчаная отсутствует предмет проектирования, отсутствует основание для выдачи технического задания, отсутствует цель. Кроме того, при использовании частных вложений отсутствует нормативно-правовой акт, предусматривающий обязанность разработать проектно-сметную документацию. Предположениям прокурора о негативном воздействии на окружающую среду противостоит положительное гидрологическое заключение Лаборатории русловых процессов рек Алтая ГУ «Алтайский ЦГМС» в котором сказано, что добыча открытым способом песка объемом 20 тыс. куб. м. с использованием экскаватора не принесет вреда окружающей среде и животному миру. Положительное гидрологическое заключение это и есть по своей сути проект расчистки русла реки. Поскольку расчистка русел рек не относится к работам по капитальному строительству, реконструкции или капитальному ремонту, то не требуется и заключение государственной экспертизы. Государственной экспертизе не подлежат расчистки русел рек в соответствии с письмом Государственной экспертизы Алтайского края от 15.09.2007 № 162. Расчистка русел рек не является деятельностью, осуществление которой допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам. Кроме того, срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика разработать проект и получить положительное заключение на проектно-сметную документацию, очень мал, поскольку минимальный срок осуществления всех заявленных прокурором требований составляет не менее одного года. Просила отказать в иске. Представитель третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд в соответствии с ч. 3 с. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица. В письменном возражении, поступившем в адрес суда от представителя третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, указывается на то, что с заявленными исковыми требованиями управление не согласно в связи с тем, что в соответствии со ст. 23 Водного кодекса постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Пунктом 10 данных Правил предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование. Требовать от заявителя предоставления документов (проекта расчистки и положительного санитарно-эпидемиологического заключения), не предусмотренных данными Правилами, не допускается. Согласно п. 2.3 решения от ДД.ММ.ГГГГ № в условия использования водного объекта разработка проектной документации не включена. Указанное решение управления вступило в законную силу с момента его регистрации ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не отменено. Кроме того, типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.03.2007 № 56 также не содержит требования о разработке проекта. Кроме того, применение приказа МПР РФ от 18.03.2008 № 61 к отношениям, которые не связаны с расходованием бюджетных средств, так как юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют работы за свой счет, является ошибочным. При использовании частных вложений отсутствует нормативно-правовой акт, предусматривающий обязанность разработать проектно-сметную документацию. Представитель третьего лица ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Третье лицо Краевое автономное учреждение «Государственная экспертиза Алтайского края» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, суд о причинах неявки своего представителя не известило. Суд в соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ решением Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края № о предоставлении водного объекта в пользование, индивидуальному предпринимателю Тырышкину А.А. предоставлен в пользование водный объект для проведения работ по расчистке русла реки Песчаная на трех участках: в 2 км. выше по течению реки от села Новотырышкино; в селе Точильное в районе моста через реку Песчаная и в 700 м. ниже по течению реки от моста через реку Песчаная в <адрес>. Срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данное решение зарегистрировано Отделом водных ресурсов по <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 13-18). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод; 3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; 4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; 5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; 8) подъема затонувших судов: 9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей; 10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); 11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Перечень аналогичных целей, в связи с которыми могут предоставляться водные объекты в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование предусмотрен и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (в ред. от 04.03.2009). Данный перечень является исчерпывающим, иных оснований предоставления водных объектов для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, с целью расчистки русла реки, законом не предусмотрено. Согласно ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 18.01.2008 № 18 «Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края» предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Алтайского края, в пользование на основании решений осуществляет управление природных ресурсов. Постановлением Правительства Российской Федерации № 844 от 30.12.2006 г. утверждены Правила «О подготовке и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», которыми установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 10 Правил). В соответствии с п. 17 Правил предоставление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно п. 18 Правил, требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в пределах полномочий, закрепленных п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ и на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» приняло решение № 375 от 18.02.2010 г. о предоставлении индивидуальному предпринимателю Тырышкину А.А. водного объекта реки Песчаная в пользование с целью проведения работ по расчистке русла реки за счет собственных средств. В соответствии с п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 375 от 18.02.2010 г. проведение работ по расчистке русла реки Песчаная должно производится при выполнении определенных условий. Так на водопользователя возложены обязанности: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые водопользователем иные сооружения, связанные с использованием водного объекта; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на реке Песчаная в районе проведения работ по расчистке русла; не осуществлять на водном объекте работы, приводящие к изменению его естественного водного режима; осуществлять работы по выемке грунта при следующих условиях: общая площадь акватории, в пределах которой проводятся руслоочистительные работы на трех участках, должна составлять 0,1 км 2, работы проводить ежегодно с 15 июля (после прохождения весенне-летнего половодья) по март следующего года, объем извлекаемой ПГС не должен превышать 20 тыс. м3 в год; складировать ПГС за пределами прибрежной защитной полосы реки Песчаная; предотвращать загрязнение водного объекта нефтепродуктами, исключать хранение на участках работ горюче-смазочных материалов и хозбытовых отходов; работы по расчистке русла реки Песчаная прекращать во время нереста рыб, а также возложено исполнение других обязанностей. Из содержания п. 2.3 данного решения Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о предоставлении водного объекта в пользование и.п. Тырышкину А.А., а также из содержания других пунктов решения, не следует, что на водопользователя возложена обязанность о необходимости разработки проекта по расчистке русла реки Песчаная. Указанное решение Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края вступило в законную силу с момента его регистрации ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, в установленном законом порядке никем не оспаривалось и не отменено. Ссылки прокурора в исковом заявлении и в судебном заседании на то, что обязанность по разработке проектной документации установлена Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации», по мнению суда, являются необоснованными. Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, разработан в соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 629. В соответствии с п.п. 1 п. 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Природных ресурсов Российской Федерации № 61 от 18.03.2008 г., расчистка русла рек относится к перечню мер, осуществляемых для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. К перечню таких мероприятий в соответствии с данным пунктом, отнесено, в том числе: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы. Вместе с тем, указанный приказ об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации распространяет свое действие на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, и, исходя из толкования положений данного приказа, не следует, что его действие распространяется и на юридических лиц, которым в установленном порядке предоставлен водный объект в пользование и обязывает этих лиц разработать проектную документацию с целью осуществления работ по расчистке русел рек. Таким образом, Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений разработан в соответствии с п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета и применяется в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Применение Приказа Министерства природных ресурсов РФ № 61 от 18.03.2008 г. к отношениям, которые не связаны с расходованием бюджетных средств, так как юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют работы за свой счет, является не верным. При использовании бюджетных средств законодатель в п. 2.3.2 приказа Федерального агентства водных ресурсов от 05.08.2010 № 218 «Об организации работы по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» закрепил обязательное наличие проектно-сметной документации, для обоснования затрат и включения данных расходов в соответствующий бюджет РФ на следующий год (период). При использовании частных вложений отсутствует нормативно-правовой акт, предусматривающий обязанность разработать проектно-сметную документацию. Следовательно, довод, изложенный в иске о том, что проведение работ по расчистке русла реки Песчаная, должно осуществляться на основании проекта, отвечающего требованиям в области охраны окружающей среды, является ошибочным и не основан на фактически установленных судом обстоятельствах дела. Данный довод основывается только на предположении о возможном нанесении вреда окружающей среде, при этом каких-либо доказательств, подтверждающих причинение такого вреда, не представлено. Кроме того, мероприятия по расчистке русла реки не относятся к работам по капитальному строительству, реконструкции или капитальному ремонту. При расчистке русла реки Песчаная не предусмотрено строительства каких-либо объектов, следовательно, запрет, установленный п. 2 ст. 37 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на который делается ссылка прокурором, на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, на проводимые ответчиком работы по расчистке русла реки Песчаная не распространяется. Согласно ответу на запрос суда из ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» (л.д. 14) следует, что для защиты территорий населенных пунктов, сельскохозяйственных земель, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры от затоплений при разливах рек и озер во время половодий и паводков проводят ряд мероприятий, в том числе, и повышение пропускной способности русла реки за счет русловыправительных работ. Основным способом русловыправительных работ является расчистка русла реки. Расчистка, представляет из себя работы по удалению из русла как кустарниково-древесной растительности, топляков, коряг, камней, так и отложений донных наносов грунтов различных фракций с использованием экскаваторов, земснарядов и другой техники. Расчистка русла реки изменяет положение дна и берегов водных объектов и является дноуглубительной работой, при этом углубление русла предпочтительнее расширения. Также согласно ответу на запрос Управления природных ресурсов из ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» о необходимости разработки проектно-сметной документации при предоставлении водного объекта в пользование, сообщается, что в связи с тем, что расчистка русла реки не является объектом капитального строительства и для её осуществления не требуется разрешение на строительство (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), то, соответственно, нет надобности и в разработке проектной документации. Гидрологическое заключение о возможности проведения работ по добыче песка без нанесения ущерба водному объекту является достаточным документом для предоставления водного объекта в пользование на отдельном, строго фиксированном участке реки при условии: соблюдения установленного заключением объема и технологии изъятия песка; проведения работ в установленный заключением период, без забора воды из водного объекта, без сброса сточных вод, осуществления работ по заправке и ремонту землеройной техники вне водоохраной зоны реки; выполнения контроля за соблюдением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование, условий лицензии на добычу песка, требований и условий гидрологического заключения со стороны уполномоченных органов; ограничения срока действия гидрологического заключения 1-2 годами в зависимости от природных условий объекта, что должно быть указано в тексте заключения. Таким образом, положительное гидрологическое заключение это и есть тот документ, на основании которого производится расчистка русла реки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в связи с расчисткой русла реки ответчиком планируется строительство, реконструкция каких-либо объектов, либо размещение хозяйственных и иных объектов, внедрение новых технологических процессов, влияющих на водные биологические ресурсы и среду их обитания, либо им уже размещены данные объекты или внедрены новые технологические процессы, прокурором суду не представлено. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для возложения на индивидуального предпринимателя Тырышкина А.А. обязанности разработать проект по расчистке русла реки Песчаная на участке определенном решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующий требованиям законодательства о животном мире, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поэтому в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, заявленных в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Тырышкину А.А. о возложении обязанности по разработке проекта по расчистке русла реки Песчаная на участке определенном решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующего требованиям законодательства о животном мире, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отказать. Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться в суде ДД.ММ.ГГГГ Судья В.Д. Прохорова
проекты технической документации; данных об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов; сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению
негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (п.п. 3. 4 Правил). Однако проект по расчистке русла реки Песчаная, соответствующий положениям природоохранного законодательства, законодательства о животном мире, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения ИП Тырышкиным А.А. не разработан, в связи с чем, не представляется возможным установить какие конкретно работы должны быть произведены им при расчистке русла, каково их воздействие на водный объект и обитающие в нем водные биологические ресурсы. Отсутствие разработанного проекта по расчистке русла реки Песчаная делает невозможным процесс контроля за фактическим производством работ.