Дело № 2-192/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 июля 2012 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Прохоровой В.Д., при секретаре Фефеловой Н.И., с участием представителя истца Назаровой Е.И., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Булгаковой Т.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Попова А. И. к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании членами семьи и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, установил: Первоначально Попов А.И. обратился в суд с иском к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, указывая, что он является участником Великой Отечественной войны. В апреле 2012 г. он обратился в Администрацию Смоленского района с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении субсидии на приобретение жилья. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по целевым жилищным программам при Администрации Смоленского района было принято решение, которым ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 ЖК РФ в связи с соответствием нормам обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. С решением комиссии он не согласен, считает, что оно не основано на законе и нарушает его законные права и интересы. Жилой дом, в котором проживает его семья, принадлежит ему на праве собственности, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В доме он проживает с супругой Т., дочерью А. и внучками Л. и С. Поскольку он не обращался с заявлением о признании внуков членами его семьи, то в силу ст. 31 ЖК РФ членами его семьи являются супруга и дочь. Норма предоставления жилого помещения из жилищного фонда социального использования по договору социального найма установлена 18 кв. м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и белее человек. Учитывая, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсации бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки и общей площади жилья 36 кв.м., норма обеспечения общей площадью жилого помещения для его семьи составляет 72 кв.м. (18 кв.м. + 18 кв. м. + 36 кв.м.). Жилой дом, который находится в его собственности, имеет общую площадь 55,8 кв.м., что не соответствует норме обеспечения общей площадью жилого помещения на семью из трех человек. Просил признать решение Администрации Смоленского района Алтайского края о не признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, незаконным и признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В процессе рассмотрения спора, истец увеличил исковые требования, обратившись в суд с иском об увеличении требований, указав, что он является ветераном ВОВ и в соответствии с ФЗ «О ветеранах» относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Жилой дом, в котором проживает его семья, принадлежит ему на праве собственности, общая площадь жилого дома составляет 55,8 кв.м. в доме он проживает с супругой, дочерью и двумя внучками. Его внучки Л. и С. были вселены в качестве членов его семьи в июне 2007 г., вместе с ним пользуются домом для проживания, они живут одной семьей, ведут общее хозяйство, у них общий совместный бюджет, общие расходы на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, они вместе содержат жилое помещение. Он считает внучек членами его семьи. Прав собственности на иное жилое помещение его внучки не имеют. Так как в соответствии со ст. 8 Закона АК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» установлена норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма в размере 42 кв. м. общей площади на семью из двух человек и 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи состоящей из трех и более человек. В связи с чем, норма обеспечения общей площадью жилого помещения для его семьи, составляет 90 кв.м. (18 кв.м. х 5 чел.) принадлежащий ему жилой дом имеет общую площадь 55,8 кв.м., что менее учетной нормы. Просил признать С. и Л. членами его семьи и признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника ВОВ. В судебное заседание истец Попов А.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца. Участвуя в предыдущем судебном заседании, истец Попов А.И. суду пояснял, что жилой дом, в котором они поживает, не благоустроен, у него имеется инвалидность и ему необходима дополнительная жилая площадь. У них три комнаты, они проживают семьей из пяти человек - он, жена, дочь и две внучки. В таком составе семьи они живут уже 10 лет. У них одна семья, они ведут общее хозяйство, у них общие доходы и расходы. Представитель истца Назарова Е.И. в судебном заседании пояснила, что требование о признании незаконным решения Администрации Смоленского района о непризнании Попова А.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий они не поддерживают, так как данное решение было верное, поскольку членами семьи Попова на тот момент являлись только жена и дочь, внучки не были признаны членами семьи, исходя из чего, администрация верно пришла к выводу, что он, исходя из количества членов его семьи 3 человека, обеспечен жилым помещением в соответствии с нормами обеспечения общей жилой площадью. Требования о признании С. и Л. членами семьи Попова А.И. и признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий поддерживает полностью и просит данные требования удовлетворить, так как внучки фактически проживают в доме Попова А.И. с 2001 г., были зарегистрированы в нем в 2007 г., то есть, задолго до внесения изменений в Закон РФ «О ветеранах». Внучки вселялись как члены семьи Попова А.И., проживают одной семьей, имеют общий бюджет, расходы, оказывают друг другу взаимную помощь и поддержку. Это является основанием для признания их членами семьи в соответствии со ст. 31 ЖК РФ. В случае признания внучек членами семьи Попова А.И., норма обеспечения общей жилой площадью на данную семью составит 90 кв.м., что меньше учетной нормы, поэтому Попов А.И. должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как участник ВОВ. Представитель ответчика Администрации Смоленского района Булгакова Т.С. в судебном заседании, первоначальные исковые требования не признала, против удовлетворения требований о признании С. и Л. членами семьи Попова А.Т. и признании его, в связи с этим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не возражала. Третьи лица С. и Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц. Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Попов А.И. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается соответствующим удостоверением серии №, выданным ему ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д. 9). Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами и в судебном заседании. Истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на л.д. 13 и договором купли-продажи земельного участка с домом от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 11-12. С момента приобретения жилого дома в собственность, истец проживает в нём со своей супругой Т., а также вселил в него свою дочь - А. и внучек - Л. и С., которые были зарегистрированы по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено в судебном заседании как пояснениями представителя истца, свидетелей, так и записями в домовой книге на жилой дом, обозреваемой в судебном заседании. Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. В судебном заседании из предыдущих пояснений истца Попова А.И. и свидетеля Т. - его супруги, было установлено, что С. и Л. - внучки Попова А.И. были вселены истцом в жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности как члены его семьи с 2001 года. С момента вселения и до настоящего времени они живут одной семьей, имеют общий семейный бюджет, общие расходы, ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге. Внучки во всем им помогают, они также помогают им материально, так как в настоящее время они учатся. Эти обстоятельства также подтверждены в судебном заседании письменными документами - справками о составе семьи истца на л.д. 10, свидетельствами о рождении дочери и внучек (л.д. 14, 15, 57, 58), а также показаниями свидетеля К. о том, что семья Попова проживает с ней по соседству в течение 10 лет. В дом они заселились сразу в составе пяти человек - дедушка с бабушкой, их дочь и две внучки, в таком составе проживают и до настоящего времени. У них одна семья, хозяйство ведется совместно, они помогают друг другу. Девочки постоянно помогают на огороде, по хозяйству, а также в ремонте дома и его содержании. Попов считает внучек членами своей семьи, когда они были маленькие, он постоянно принимал участие в их воспитании, проводил с ними время, заботился о них. При таких обстоятельствах, установленных судом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового требования Попова А.И. о признании С. и Л. членами его семьи. С учетом этого, подлежит удовлетворению и требование Попова А.И. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с изменениями, внесенными № 79-ФЗ от 06.05.2010 г, инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.3 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения. Такие же меры социальной поддержки установлены и ст. 15 указанного Федерального закона в отношении участников Великой Отечественной войны. В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. В силу п. 11 ст. 23.2 указанного закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно закону Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Положению о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края № 407 от 06.10.2006 г., полномочия по обеспечению жильём ветеранов ВОВ возложены на органы местного самоуправления. В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны малоимущие граждане и иные категории граждан, определённые федеральными законами и законами субъектов РФ, в частности участники Великой Отечественной войны. В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Другой порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно для категории ветеран (участник) Великой отечественной войны, не установлен. Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Попов А.И. обратился в Администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и просил выделить ему субсидию на приобретение жилья (л.д. 22). Согласно ответу Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Попову А.И. было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что на основании ст. 51 ЖК РФ он проживает в помещении, отвечающем установленным для жилых помещений нормам, помещение соответствует нормам обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 6). Это же следует и из протокола заседания комиссии по целевым жилищным программам при Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5). При этом, отказывая Попову А.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Администрация Смоленского района исходила из того, что членами семьи Попова А.И. являются только его супруга и дочь и, исходя из количества членов семьи 3-х человек, он обеспечен жилым помещением в соответствии с нормами обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. По мнению суда, данный отказ был обоснован, поскольку Поповым А.И. в администрацию района были предоставлены документы, подтверждающие только то, что членами его семьи являются супруга и дочь, поэтому исходя из данного количества членов семьи, норма обеспечения общей жилой площадью данной семьи составляла 54 кв.м. (18 кв.м. х 3), а учитывая, что общая площадь жилого дома, принадлежащего истцу составляет 55,8 кв.м., что является больше учетной нормы. В связи с чем, требование Попова А.И., заявленное им в первоначальном иске о признании незаконным решения Администрации Смоленского района Алтайского края о непризнании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежит. Поскольку судом установлено, что в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения - истца Попова А.И., кроме его супруги Т. и дочери А. , являются и его внучки Л. и С., то его семья состоит из пяти человек. В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого помещения по адресу <адрес>, что подтверждается справкой на л.д. 18, согласно которой, Попов А.И. имеет дом на земле, расположенный по адресу <адрес> общей площадью № кв.м., жилой - № кв.м. В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» № 136 - ЗС от 12.12.2006 (в ред. от 03.06.2008) норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 42 квадратных метра общей площади семье из двух человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи для семьи из 3-х и более человек. Аналогичные нормы установлены и Администрацией Смоленского сельсовета на территории с. Смоленское, что подтверждается Постановлением Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края № 6 от 21.01.2011 г. (л.д. 48). Принимая во внимание, что судом установлено, что семья истца состоит из пяти человек, включая его, то норма обеспечения общей жилой площадью на данную семью составляет 90 кв.м. (18 кв.м. х 5 = 90 кв.м.). Учитывая, что общая площадь жилого помещения, принадлежащего истцу, в котором проживает его семья, составляет 55,8 кв.м., что является меньше нормы обеспечения жилой площадью на одного члена семьи, а также члены его семьи не имеют на праве собственности других жилых помещений, что подтверждается предоставленными суду справками на л.д. 26, 32, 33, 34, 64, 65, следовательно, Попова А.И. необходимо признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Попова А. И. удовлетворить частично. Признать С., <данные изъяты> и Л., <данные изъяты> членами семьи Попова А. И.. Признать Попова А. И. нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны. В удовлетворении заявленного искового требования о признании незаконным решения Администрации Смоленского района Алтайского края о непризнании Попова А. И. нуждающимся в улучшении жилищных условий, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца. Судья В.Д. Прохорова