Дело №2- 78/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Смоленское 05 апреля 2011 года.
Смоленский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Климович Т.А.
при секретаре Лобановой Н.А.,
с участием представителя истца Дружининой В.Г., представителя ответчика органа опеки и попечительства комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края Викторовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дружининой А.И. в лице представителя Дружининой В.Г. к администрации Смоленского района, администрации Алтайского края, органу опеки и попечительства комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья, как гражданина РФ из числа лиц, оставшихся без попечения родителей
у с т а н о в и л :
Истица в лице своего представителя по доверенности обратилась в Смоленский районный суд Алтайского края с иском к ответчикам о признании права на безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья, как гражданина РФ из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на то, что она с 1994 года находилась на воспитании в Сычевском детском доме, по причине того, что ее отец умер, а мать была признана умершей по решению суда, в связи с чем она приобрела статус оставшейся без попечения родителей. По месту жительства ее родителей, за ней не имелось закрепленной жилой площади, и она была поставлена на учет, как нуждающаяся в получении жилья. В 2008 году она обратилась в орган опеки и попечительства администрации Смоленского района с заявлением и пакетом документов о постановке ее на очередь для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, однако орган опеки и попечительства выяснил, что отсутствует решение суда о лишении родительских прав ее матери. В 2010 году ей исполнилось 23 года, в связи с чем она не смогла в установленном порядке реализовать свое право на получение субсидии. Однако она полагает, что орган опеки и попечительства администрации Смоленского района необоснованно не удовлетворил ее заявление, лишив ее права, так как она имеет статус, оставшейся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, проживает на квартире по договору найма. Просит признать за ней право на получение субсидии.
В судебное заседание истец не явилась, о дате и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, однако в связи с дальностью проживания, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления в суд представителя по доверенности. Сведений об уважительности причин неявки, а так же ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Дружинина В.Г., исковые требования своего доверителя подержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их, суду пояснила, что истица в настоящее время проживает с супругом в <адрес>, где снимает жилье. Ранее после выпуска из Сычевского детского дома, истица Дружинина А.И. (до брака Голикова) проживала у нее, так как иного жилья у истицы нет. Дом, в котором проживал умерший отец истицы сгорел, и на его месте построен новый, другими лицами. В 2008 году истица была зарегистрирована в <адрес> и проживала в <адрес>, она (Дружинина А.И.) обратилась в орган опеки и попечительства Смоленского района с заявлением о постановке ее на учет, для получения субсидии на приобретение жилья, на тот момент у нее уже оба родителя были умершими, и Анастасия являлась оставшейся без попечения родителей, в связи с чем и воспитывалась в детском доме. Однако по непонятной причине орган опеки и попечительства, от истицы потребовал решение суда о лишении ее родителей родительских прав, несмотря на то, что родители уже были умершими. Полагает, что Анастасия на момент обращения в орган опеки и попечительства имела полное право на субсидию, в связи с чем, просила признать за истицей право на субсидию.
Представитель ответчика органа опеки и попечительства комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края Викторова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истицы признала, пояснив, что когда Дружинина А.И. обратилась к ним с заявлением, то она действительно была прописана по мету регистрации и фактически проживала в <адрес>. Однако в личном деле Дружининой А.И., имелась копия искового заявления о лишении родительских прав ее родителей, но не было копии решения. С учетом этого, не обратив внимания на то, что уже оба родителя заявительницы умерли, и она имеет статус оставшейся без попечения родителей, орган опеки разъяснил Дружининой, что необходимо подтвердить статус, предоставив решение о лишении родителей родительских прав. Они так же делали запросы в различные суды, но решения не получили. Повторно Дружинина обратилась к ним уже в 2011 году, когда ей исполнилось 23 года. На вопросы суда пояснила, что при рассмотрении первоначального заявления Дружининой А.И. орган опеки и попечительства упустил тот факт, что родители заявительницы умерли, и она приобрела статус оставшейся без попечения родителей. Не возражает относительно удовлетворения исковых требований Дружининой А.И., так как полагает, что истица имеет право на получение субсидии.
Представитель ответчика администрации Смоленского района Алтайского края Бокряжова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, а так же ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика администрации Смоленского района Алтайского края Бокряжова Н.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Дружининой А.И. было отказано в постановке в очередь на получение субсидии, так как заявительница представила не все необходимые документы, подтверждающие ее статус «оставшейся без попечения родителей».
Представитель ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в исковых требованиях Дружининой просил отказать, ссылаясь на доводы изложенные им в отзыве, который находится в материалах дела на л.д. 44-47.
Представитель ответчика администрации Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в исковых требованиях Дружининой просил отказать, указывая, что администрация Алтайского края не является ответчиком по исковым требованиям Дружининой А.И., ссылаясь на доводы изложенные им в отзыве, который находится в материалах дела на л.д. 49-51.
Представитель третьего лица Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требованиях Дружининой А.И. не возражал, при установлении в судебном заседании что заявительница имеет статус «оставшейся без попечении родителей» и не имеет закрепленного за ней жилого помещения, ссылаясь на доводы изложенные им в отзыве, который находится в материалах дела на л.д. 57-59.
Представитель третьего лица КГОУ «Сычевский детский дом» Жилина Л.А., в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, до судебного заседания представила заявление в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, а так же выразила мнение о том, что считает исковые требования Дружининой А.И. подлежащими удовлетворению. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Жилина Л.А. суду пояснила, что исковые требования истицы полагает законными и обоснованными. Она (Жилина) работает в КГОУ «Сычевский детский дом» с 1998 года. На протяжении пяти лет, пока Дружинина А.И. (ранее Голикова) находилась в детском доме, то велись поиски ее матери. Так как результатов они не принесли, то в 2000 году мать истицы решением суда была признана умершей. Отец истицы так же умер. В связи с этим Анастасия получила статус, оставшейся без попечения родителей. Полагает, что действия органа опеки и попечительства Смоленского района в отказе в постановке Дружининой в очередь на получение субсидии, являются незаконными.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, с вынесением решения.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, отзывы не явившихся лиц, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему:
Согласно копии свидетельства о рождении на имя Голиковой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, № выданном ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются Г.и М.. (л.д.11).
После регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ, Голиковой А.И., присвоена фамилия Дружинина. (свидетельство о заключении брака на л.д. 13).
На основании решения исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Голикова Анастасия, 1987 года рождения, была помещена в учреждение общественного воспитания (л.д.18).
Согласно путевки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) Голикова А.И., 1987 года рождения помещена в Барнаульский детский <адрес>. И ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки № направлена на воспитание в Сычевский детский дом. (л.д. 17).
Г. (отец истицы) умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге актов о смерти внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти на л.д. 12.
М. (мать истицы) решением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признана умершей.( л.д. 14). На основании решения суда было выдано свидетельство о смерти, л.д. 12.
В результате того, что родители истицы умерли, она воспитывалась в Сычевском детском доме Смоленского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (справка на л.д. 23).
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).
Семейный кодекс не дает определенного понятия "ребенок, оставшийся без попечения родителей", однако из его п. 1 ст. 121 следует, что к числу таких детей относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения - ухода, охраны, воспитания, заботы. Законодатель лишь перечисляет несколько распространенных случаев, когда дети остаются без попечения родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Эти юридические факты порождают особое правовое состояние - ребенок становится "оставшимся без попечения родителей".
Ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, - разные юридические понятия. В ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления.
Согласно представленного представителем ответчика в судебном заседании копии заявления Дружининой А.И., она ДД.ММ.ГГГГ, обращалась с заявлением в орган опеки и попечительства администрации Смоленского района о предоставлении ей субсидии на строительство или приобретение жилья, указывая что является сиротой, жилья не имеет. Заявление было принято инспектором по охране детства.
Однако комитет по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края, на заявление истицы, ДД.ММ.ГГГГ, отказал ей в постановке на учет как имеющей право на получение субсидию, ссылаясь на то, что нет документов, подтверждающих ее статус, а именно решения суда о лишении матери истицы родительских прав.
В соответствии со ст. 4 и абз. 2 п. 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 года N 159-ФЗ во взаимосвязи со статьями 12 и 13, частью 3 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
Статьей 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС (ред. от 07.05.2010) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (принят Постановлением АКСНД от 28.12.2004 N 531)) предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
В соответствии с п.3.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008г. № 8, право на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется однократно.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего включения их в список лиц, стоящих в очереди на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4.1. вышеуказанного постановления, предусмотрено, что учет и контроль распределения и использования безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья вышеназванным лицам возлагается на органы местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.
Структурное подразделение или комиссия органа местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при участии специалиста по охране детства органов, осуществляющих управление в сфере образования, рассматривают заявление, изучают документы, подтверждающие, что лицо имеет статус сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, отсутствие жилья, регистрацию (прописку) по месту подачи заявления, факт постановки в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выносят заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии.
Таким образом, юридическое значение по делу имеют следующие факты: факт отсутствия либо наличия у истицы жилья по договору найма или на праве собственности, нахождение истицы в очереди на получение жилья, наличие статуса сироты или, оставшейся без попечения родителей, обращение с заявлением в орган местного самоуправления по месту регистрации до достижения 23 лет.
В судебном заседании установлено, что истица Дружинина А.И. является сиротой, о чем свидетельствуют вышеуказанные судом обстоятельства, и подтверждается письменными документами (копии свидетельств о смерти родителей истицы на л.д.12).
Факт отсутствия у Дружининой А.И. жилья на праве собственности, либо договоре найма подтверждается справкой отдела образования администрации Центрального района г. Барнаула на л.д. 20, в связи с чем она была поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилья. (л.д. 22), так же справкой № выданной ДД.ММ.ГГГГ Белокурихинским отделом Смоленского участка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю на л.д. 25, справкой № выданной ДД.ММ.ГГГГ Барнаульским ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю на л.д. 26, а так же сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю на л.д. 24.
Дружинина А.И. поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилья, регистрационный номер 3, о чем свидетельствует справка на л.д. 22.
С заявлением в орган опеки и попечительства администрации Смоленского района о предоставлении ей субсидии на строительство или приобретение жилья, истица обращалась ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения истице был 21 год.
На момент обращения к ответчику с заявлением Дружинина А.И. была зарегистрирована по месту проживания по адресу <адрес>, что подтверждается справкой №, выданной администрацией Смоленского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края, в постановке на учет Дружининой А.И. как имеющей право на получение субсидии, на основании того, что не имеется решения суда о лишении матери истицы родительских прав, является незаконным и нарушает законные интересы и права Дружининой А.И., поскольку имеется решение суда о признании матери истицы-М.. умершей, что является основанием для приобретения ребенком статуса сироты.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования истицы суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Факт оплаты государственной пошлины истцом в сумме 200 рублей 00 коп., подтверждается квитанцией на л.д. 30, нарушение прав истицы повлекли действия органа опеки и попечительства комитета по образованию и делам молодежи администрации Смоленского района Алтайского края, следовательно, с администрации Смоленского района в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы. Других ответчиков суд находит возможным освободить, от возмещения судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Дружининой А.И. удовлетворить.
Признать за Дружининой А.И. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, как гражданина РФ, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Взыскать с администрации Смоленского района Алтайского края в пользу Дружининой А.И. судебные расходы в с сумме 200 руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Смоленский районный суд Алтайского края, в течении 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения.
Судья
Решение в законную силу не вступило.