Дело № 2- 265/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 июля 2012 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Прохоровой В.Д., при секретаре Фефеловой Н.И., с участием прокурора Куксина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Смоленского района Алтайского края Алтухова Е.Л. обратилась в суд с иском к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения законодательства об обороте отходов производства и потребления. Согласно акту проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в 700 метрах южнее здания по адресу: <адрес>, имеется несанкционированная свалка, которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т. д.) в объёме примерно 10 куб. м. Территория не убирается длительное время, в связи, с чем в результате гниения отходов возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровья человека. Так как свалка несанкционированная, при сбросе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем, происходит загрязнение земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли. Согласно сведениям информационного ресурса, Публичной кадастровой карты, являющегося справочно-информационным сервисом для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации, территория, на которой расположена свалка, на кадастровой учёт не поставлена. Следовательно, каким-либо лицам не предоставлена, в том числе для размещения свалки бытовых отходов. Таким образом, обязанность по принятию мер по организации, сбору и вывозу бытовых отходов и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 700 метрах южнее здания по адресу: <адрес>, возложена на Администрацию Смоленского сельсовета. В нарушении данных требований земельный участок, не отведённый для складирования отходов, загрязнён ими. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, Администрация Смоленского сельсовета обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов, и обязана принять участие в проведении данных мероприятий. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Просила признать незаконными бездействия Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории Смоленского сельсовета в 700 метрах южнее здания по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидировать указанную несанкционированную свалку. В судебном заседании прокурор Куксин И.С. поддержал заявленные требования, ссылался на те же доводы, что были изложенные в исковом заявлении. Просил об их удовлетворении, уточнив, что ответчику необходимо установить срок для организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки - 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель Администрации Смоленского сельсовета, должным образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Втелефонограмме, поступившей в адрес суда, просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен. Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Представители третьих лиц УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Управления Росреестра по Алтайскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии третьих лиц. Выслушав пояснение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ч. 1 ст. 35 «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учётом ближайших и отдалённых экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учётом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 51, ст. 52 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны. В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Смоленского района Куксиным И.С. и главным специалистом Межрайонного отдела экологического надзора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Бауэром И.А., была обнаружена несанкционированная свалка, которая расположена в 700 метрах южнее здания по адресу: <адрес>, которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т.д.) в объёме примерно 10 куб. м. (л.д. 6) Территория не убирается длительное время, в связи, с чем в результате гниения отходов возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровья человека. Так как свалка несанкционированная, при сбросе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем, происходит загрязнение захламление земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли. Это же подтверждается фотографиями на л.д. 7-13, произведёнными в ходе проверки. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определения места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. В силу ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусмотрено обязательное проведение государственной экологической экспертизы на уровне субъекта РФ для технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. А проект свалки на государственную экологическую экспертизу не представлялся. Согласно пунктов 2.2, 3.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утверждённым генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. В соответствии с п. 4.15 СанПин 3.2 1333-03 Охрана окружающей среды от загрязнений яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий: поддержанием чистоты территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств, сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов. В силу ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определения места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. Судом установлено, что в нарушении указанных требований на территории муниципального образования Смоленский сельсоветрасположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов не отвечающая предъявляемым требованиям: участок под размещение свалки ТБО в установленном порядке не отведён, отсутствует разрешение на его создание; гидрологические и другие исследования участка не проводились. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как следует из п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края на л.д. 17-21 к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, в соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Учитывая, что земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления находится в границах муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, что подтверждается публично кадастровой картой муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края (л.д. 14-16), то обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при образовании несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края должна быть возложена именно на Администрацию указанного муниципального образования. Поскольку бездействие и неисполнение Администрацией Смоленского сельсовета требований в области охраны окружающей среды и нарушений законодательства об отходах производства и потребления создаёт угрозу прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье жителей муниципального образования, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решение, обязывающее ответчика организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидации указанной несанкционированной свалки. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, с учётом мнения прокурора, считает необходимым, установить 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, для исполнения решения суда. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории Смоленского сельсовета в 700 метрах восточнее здания по адресу: <адрес> Обязать Администрацию Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки в объёме 10 куб. м., расположенной в 700 метрах южнее здания по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смо ленский районный суд в течение месяца. Судья В.Д. Прохорова