Дело № 2-263/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 июля 2012 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Прохоровой В.Д., при секретаре Фефеловой Н.И., с участием прокурора Смоленского района Куксина И.С., представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Рехтиной Л.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданному в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Смоленского района Алтухова Е.Л. обратилась в суд с данным иском, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения законодательства об обороте отходов производства и потребления. Согласно акту проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в 660 метрах юго-восточнее здания по адресу: <адрес> имеется несанкционированная свалка, которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т.д.) в объёме примерно 10 куб. м. Территория не убирается длительное время, в связи, с чем в результате гниения отходов возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровья человека. Так как свалка несанкционированная, при сбросе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем, происходит загрязнение, захламление земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли. Согласно сведениям информационного ресурса, Публичной кадастровой карты, являющейся справочно-информационным сервисом для предоставления пользователям сведениям Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации, территория, на которой расположена свалка, на кадастровый учёт не поставлена. Следовательно, каким- либо лицам не предоставлена, в том числе, для размещения свалки бытовых отходов. Таким образом, обязанность по принятию мер по организации, сбору и вывозу бытовых отходов и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 660 метрах юго-восточнее здания по адресу: <адрес>, возложена на Администрацию Верх-Обского сельсовета. В нарушении данных требований земельный участок, не отведённый для складирования отходов, загрязнён ими. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, Администрация Верх-Обского сельсовета обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов, и обязана принять участие в проведении данных мероприятий. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Просила признать незаконными бездействия Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 660 метрах юго-восточнее здания по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидировать указанную несанкционированную свалку. В судебном заседании прокурор Куксин И.С. поддержал заявленные требования, просил признать незаконными бездействия Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке; обязать Администрацию Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидировать несанкционированную свалку в объёме 10 куб. м., расположенную в 660 метрах юго-восточнее здания по адресу <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований, ссылался на те же доводы, что изложены в исковом заявлении. Представитель Администрации Верх-Обского сельсовета, должным образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В заявлении, поступившем в адрес суда, просил рассмотреть дело без его участия. Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Представитель третьего лица УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Рехтина Л.М.в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила об их удовлетворении. Представители третьих лиц Управления Росреестра по Алтайскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии третьих лиц. Выслушав пояснение прокурора, представителя третьего лица УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Рехтину Л.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ч. 1 ст. 35 «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учётом ближайших и отдалённых экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учётом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 51, ст. 52 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны. В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Смоленского района Куксиным И.С. и главным специалистом Межрайонного отдела экологического надзора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Бауэром И.А. была обнаружена несанкционированная свалка, которая расположена на земельном участке в 660 м. юго-восточнее здания по адресу: <адрес>, которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т.д.) в объёме примерно 10 куб. м. Территория не убирается длительное время, в связи, с чем в результате гниения отходов возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровья человека. Так как свалка несанкционированная, при сбросе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем, происходит загрязнение, захламление земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли (л.д. 6). Это же подтверждается фотографиями на л.д. 7-12, произведённых в ходе проверки. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определения места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. В силу ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусмотрено обязательное проведение государственной экологической экспертизы на уровне субъекта РФ для технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. А проект свалки на государственную экологическую экспертизу не представлялся. Согласно пунктов 2.2, 3.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 года, участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утверждённым генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. В соответствии с п. 4.15 СанПин 3.2 1333-03 Охрана окружающей среды от загрязнений яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий: поддержанием чистоты территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств, сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов. В силу ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определения места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. Судом установлено, что в нарушении указанных требований на территории муниципального образования Верх-Обский сельсоветрасположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов не отвечающая предъявляемым требованиям: участок под размещение свалки ТБО в установленном порядке не отведён, отсутствует разрешение на его создание; гидрологические и другие исследования участка не проводились. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как следует из п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края на л.д. 16-20 к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, в соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Учитывая, что земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления находится в границах муниципального образования Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края, что подтверждается данными публично-кадастровой карты (л.д. 13-15), то обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при образовании несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования, должна быть возложена именно на администрацию указанного муниципального образования. Поскольку бездействие и неисполнение Администрацией Верх-Обского сельсовета требований в области охраны окружающей среды и нарушений законодательства об отходах производства и потребления создаёт угрозу прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье жителей муниципального образования, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решение, обязывающее ответчика организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидации указанной несанкционированной свалки. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, с учётом мнения прокурора, считает необходимым, установить для исполнения решения суда 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов удовлетворить. Признать незаконными бездействия Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 660 метрах юго-восточнее здания по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидировать несанкционированную свалку в объёме 10 куб. м., расположенную в 660 метрах юго-восточнее здания по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смо ленский районный суд в течение месяца. Судья В.Д. Прохорова