Дело № 2- 228/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 июня 2012 г. с. Смоленское Смоленский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Анищенко И.М., при секретаре Рыль И.М., с участием прокурора Смоленского района Куксина И.С., представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Рехтиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ануйского сельсовета Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов У С Т А Н О В И Л: Прокурор Смоленского района Алтухова Е.Л. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В заявлении указала, что Прокуратурой Смоленской района проведена проверка соблюдения законодательства об обороте отходов производства и потребления. Согласно акту проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> имеется несанкционированная свалка, которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т.д.) в объёме примерно 7 куб. м. Территория не убирается длительное время, в связи, с чем в результате гниения отходов возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровья человека. Так как свалка несанкционированная, при сбросе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем происходит загрязнение захламление земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли. Согласно сведениям информационного ресурса, Публичной кадастровой карты, являющегося справочно-информационным сервисом для предоставления пользователям сведениям Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации, территория, на которой расположена свалка, на кадастровой учёт не поставлена. Следовательно, каким-либо лицам не предоставлена, в том числе для размещения свалки бытовых отходов. Таким образом, обязанность по принятию мер по организации, сбору и вывозу бытовых отходов и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> возложена на администрацию Ануйского сельсовета. В нарушение данных требований земельный участок, не отведенный для складирования отходов, загрязнен ими. Таким образом, администрация Ануйского сельсовета обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов, и обязана принять участие в проведении данных мероприятий.Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. По указанным основаниям, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурором принято решение о предъявлении данного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просил признать незаконными бездействия Администрации Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории Ануйского сельсовета в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> обязать Администрацию Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидировать несанкционированную свалку в объёме 7 куб. м., расположенную в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> В судебном заседании заместитель прокурора Смоленского района Куксин И.С. поддержал заявленные требования, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил об их удовлетворении. Представитель Администрации Ануйского сельсовета, должным образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Глава администрации сельсовета в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражений по заявленным требованиям не имеет. Представитель УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Рехтина Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме. Третьи лица Управление Росреестра по Алтайскому краю, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии третьих лиц. Выслушав объяснение прокурора, представителя Администрации Ануйского сельсовета, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ч. 1 ст. 35 «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учётом ближайших и отдалённых экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учётом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 51, ст. 52 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны. В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Смоленского района Куксиным И.С. и главного специалиста Межрайонного отдела экологического надзора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Бауэр И.А. была обнаружена несанкционированная свалка, которая расположена в 6 метрах восточнее здания по адресу: <адрес> которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т.д.) в объёме примерно 7 куб. м. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 6 установлено, что в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> имеется несанкционированная свалка, которая образована в результате сброса твёрдых бытовых отходов на почву (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой плёнки, бумаги, картона, отходы от уборки территории, золошлаковые отходы и т.д.) в объёме примерно 7 куб. м. Территория не убирается длительное время, в связи, с чем в результате гниения отходов возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровья человека. Так как свалка несанкционированная, при сбросе отходов на почву не соблюдается технологический процесс, предусмотренный для утилизации отходов, в связи с чем происходит загрязнение захламление земли и подземных вод. Мероприятия по защите земель от загрязнения захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий не проводятся, в результате чего происходит деградация земли. Это же подтверждается фотографиями на л.д. 7-13, произведённых в ходе проверки. Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании, представитель Администрации Ануйского сельсовета не оспаривал сам факт нахождения несанкционированной свалки в границах муниципального образования «Ануйский сельсовет». В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определения места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. В силу ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусмотрено обязательное проведение государственной экологической экспертизы на уровне субъекта РФ для технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. А проект свалки на государственную экологическую экспертизу не представлялся. Согласно пунктов 2.2, 3.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утверждённым генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. В соответствии с п. 4.15 СанПин 3.2 1333-03 Охрана окружающей среды от загрязнений яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий: поддержанием чистоты территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств, сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов. В силу ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определения места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. Судом установлено, что в нарушении указанных требований на территории муниципального образования Ануйский сельсоветрасположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов не отвечающая предъявляемым требованиям: участок под размещение свалки ТБО в установленном порядке не отведён, отсутствует разрешение на его создание; гидрологические и другие исследования участка не проводились. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как следует из п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования Ануйский сельсовет Смоленского района Алтайского края на л.д. 14-19 к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, в соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Учитывая, что земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления находится в границах муниципального образования Ануйский сельсовет Смоленского района Алтайского края, что подтверждается публично кадастровой картой муниципального образования Ануйский сельсовет Смоленского района Алтайского края, то обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при образовании несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Ануйский сельсовет Смоленского района Алтайского края должна быть возложена именно на Администрацию указанного муниципального образования. В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку бездействие и неисполнение Администрацией Ануйского сельсовета требований в области охраны окружающей среды и нарушений законодательства об отходах производства и потребления создаёт угрозу прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье жителей муниципального образования, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решение, обязывающее ответчика организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидации указанной несанкционированной свалки. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, с учетом мнения прокурора, считает необходимым, установить месячный срок для исполнения решения суда. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ануйского сельсовета Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, удовлетворить. Признать незаконными действия Администрации Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории Ануйского сельсовета в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> Обязать Администрацию Ануйского сельсовета Алтайского края организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и ликвидации несанкционированной свалки в объёме 7 куб. м., расположенной в 6 метрах восточнее здания по адресу <адрес> Установить, что решение должно быть исполнено в месячный срок со дня всупления в законную силу. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смо ленский районный суд в течение месяца. Судья И.М.Анищенко