Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2012 г. с. Смоленское

Судья Смоленского районного суда Алтайского края Прохорова В.Д.,

с участием должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П., рассмотрев жалобу Жаркова Б. А. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края Жаркова Б. А., <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края Жарков Б.А. признан виновным в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на пересечении ул. Мартакова и ул. Военная в с. Смоленское сформирован снежный вал, что является нарушением требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93. На ул. Мартакова с. Смоленское напротив дома № 43 не проведена уборка от снега тротуаров (пешеходных дорожек), что является нарушением требований п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93. Несоблюдение требований действующего законодательства нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью, имуществу. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», ст. 16 Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае», п. 7 ст. 3 и п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования село Смоленское возлагается на администрацию Смоленского сельсовета. Вместе с тем, администрацией Смоленского сельсовета, возложенные на неё обязанности по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах не исполняются. В связи с чем, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. пришел к выводу о том, что должностным лицом – главой Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края Жарковым Б.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Жарков Б.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку объективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, применительно к оспариваемому постановлению, заключается в нарушении правил содержания дорог в безопасном состоянии либо характеризуется непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В связи с чем, при квалификации действий правонарушителя в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении надлежит указывать на место, время и событие административного правонарушения. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, он привлечен к административной ответственности за то, что допустил несоблюдение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, выразившееся в том, что на пересечении ул. Мартакова и ул. Военная в с. Смоленское сформирован снежный вал. Учитывая, что в с. Смоленское ул. Мартакова не имеет пересечения с ул. Военной установить место совершения правонарушения невозможно. Несоблюдение требований п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93, выразившееся в том, что напротив дома № 43 по ул. Мартакова не убран снег с тротуаров, состав административного правонарушения не образует, поскольку административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за нарушение правил содержания дорог только в том случае, если эти действия создают угрозу безопасности дорожного движения. Считает, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности. Просил постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного штрафа в размере 2000 руб. отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо Жарков Б.А. не явился, о времени и месте рассмотрения его жалобы извещен надлежаще, в телефонограмме, поступившей в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел жалобу должностного лица Жаркова Б.А. в его отсутствие.

Должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. в судебном заседании пояснил, что относительно доводов жалобы Жаркова о том, что не определено место совершения административного правонарушения, он не согласен, этим местом следует считать пресечение улицы Мартакова с другой улицей, напротив дома № 43. О том, что это пересечение ул. Мартакова и ул. Военная было определено по адресным табличкам на домах. В этом месте произошло дорожно-транспортное происшествие, был составлен акт обследования дорожных условий в месте ДТП с которым был ознакомлен Жарков. В последующем ему было дано предписания об очистке дороги на пересечении улиц и об очистке тротуаров (пешеходных дорожек). Не выполнение требований ГОСТа по очистке пешеходных дорожек также влияет на безопасность дорожного движения, поскольку в данном случае пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части, а не по пешеходным дорожкам, что и произошло в данном случае и был совершен наезд на пешехода. В предписании были даны сроки для устранения выявленных недостатков. Предписание не было выполнено. Было проведено контрольное обследование, составлен акт, а в последующем и протокол об административном правонарушении.

Выслушав пояснения должностного лица Шевченко А.П., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствие с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении обязательным является указание времени и места совершения правонарушения, обстоятельств и существа события административного правонарушения, квалификации действий с приложением объяснений лица, которому инкриминируется совершение правонарушения, объяснений иных лиц, имеющих отношение к событию или являющихся очевидцами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (с изм. и доп.). Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) нарушенного освещения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

На основании Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

Пункт 10.2.8.4. вышеназванного приказа регламентирует, что при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и действует по указанию дежурного.

По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С ДД.ММ.ГГГГ стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. В силу п. 3.1.8 указанного ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В соответствии с п. 3.1.9 ГОСТа Р 50597-93 в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки от 1 до 3 часов, согласно приведенной таблице.

В подтверждение установленных им обстоятельств при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление, сослался на определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, акт контрольной проверки по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения свидетелей Т., П., протокол об административном правонарушении.

Как следует из всех перечисленных документов Жаркову Б.А. вменяется в вину то, что на пересечении ул. Мартакова и ул. Военная в с. Смоленское был сформирован снежный вал в нарушение п. 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 и на ул. Мартакова напротив дома № 43 не проведена уборка тротуаров от снега в нарушение п. 3.1.9. ГОСТ Р 50597-93

Доводы жалобы Жаркова Б.А. о том, что в с. Смоленское не имеется пересечений ул. Мартакова и ул. Военная, проверены судьей и заслуживают внимания. Так, согласно представленной план - схеме с. Смоленское, улица Мартакова и улица Военная проходят параллельно и пересечений не имеют (л.д. 14-16).

Таким образом, из исследованных в судебном заседании документов, не установлено место совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения жалобы судьей его также не возможно установить.

Должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. в судебном заседании пояснил, что ему не известно с какой именно улицей в указанном месте имеет пересечение улица Мартакова.

Учитывая, что в соответствии с п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что формирование снежных валов не допускается именно на пересечении дорог и улиц в одном уровне, установление места совершения правонарушения, а именно на пересечение каких улиц образовался снежный вал, является обязательным.

Следовательно, из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на то, что на пересечении ул. Мартакова и ул. Военная в с. Смоленское сформирован снежный вал, что является нарушением требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, поскольку как установлено в судебном заседании такого места в с. Смоленское не имеется, а установить на пересечение каких улиц был сформирован снежный вал по имеющимся в деле документам, не представляется возможным.

Между тем, доводы Жаркова Б.Н. о том, что несоблюдение требований п. 3.1.9 ГОСТа Р 50597-93, выразившееся в том, что напротив дома № 43 по ул. Мартакова не убран снег с тротуаров не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются не обоснованными.

В соответствии с п. 3.1.9. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки от 1 до 3 часов. Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Смоленского сельсовета Жаркову Б.А. главным инспектором безопасности дорожного движения Гаврюшкиным В.Г. было выдано предписание о проведении мероприятия по уборке снега с тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Мартакова в с. Смоленское в районе дома № 43 в течение 1 суток (л.д. 7).

Согласно акту контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. мероприятия по уборке снега тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Мартакова в с. Смоленское возле дома № 43 не проведены (л.д. 9), что также подтверждается фототаблицей на л.д. 10.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а требования к обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в государственном стандарте РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которые наряду с требованиями по содержанию автомобильных дорог, содержат требования и по содержанию пешеходных дороже и тротуаров, следовательно, не исполнение требования данного государственного стандарта охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В связи с чем, доводы Жаркова Б.А. о том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, суд находит не обоснованными.

При таких обстоятельствах дела судья считает выводы должностного лица, вынесшего постановление о совершении должностным лицом – Жарковым Б.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и наличии его вины в совершении данного правонарушения правильными.

Следовательно, анализируемое постановление соответствует закону, к административной ответственности привлечено должностное лицо виновное в противоправном совершенном им деянии, постановление вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, то есть с учетом давностных сроков привлечения должностного лица к административной ответственности. Вина должностного лица Жаркова Б.А. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ доказана. Наказание назначено с учетом личности виновного, характера совершенного административного правонарушения и в пределах санкции - минимальное, предусмотренное санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого не имеется, а жалоба Жаркова Б.А. подлежит удовлетворению частично, в части указания на то, что в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, где был сформирован снежный вал в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Белокурихинский» Шевченко А.П. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края Жаркова Б. А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Исключить из установочной части постановления указание на то, что на пересечении ул. Мартакова и ул. Военная в с. Смоленское сформировался снежный вал, что является нарушением требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Жаркова Б.А. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Прохорова