Дело № 12-16/2012 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении. с. Смоленское, Смоленского района, Алтайского края 12 апреля 2012 года судья Смоленского районного суда Алтайского края Климович Т.А., при секретаре Лобановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Буниной Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 03 февраля 2012 года о привлечении председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Быстроистокского района Алтайского края Буниной Т. А. к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении председатель комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Быстроистокского района Алтайского края Бунина Т.А. привлечена прокурором Быстроистокского района Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 03 февраля 2012 года мировым судьей судебного участка Быстроистокского района Алтайского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Быстроистокского района Алтайского края Буниной Т. А., о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей. Бунина Т.А. не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, подала жалобу в Бытроистокский районный суд Алтайского края. Определением Алтайского краевого суда от 07 марта 2012 года жалоба направлена на рассмотрение в Смоленский районный суд Алтайского края. В жалобе Бунина Т.А. просит отменить указанное постановление как незаконное и производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением норм права и без учета всех представленных доказательств по делу, ссылаясь на то, что приказ комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Быстроистокского района (далее - комитет по финансам) о назначении Евтроповой Н.Г. главным специалистом комитета по финансам был подписан ею ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлен срок в течение которого работодатель обязан сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора - 10 дней. Значит срок исполнения указанной обязанности истекает ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из этого, датой совершения инкриминируемого ей правонарушения следует считать - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 1.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Статья 19.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с пунктом 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» на работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы возлагается обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему его службы (в первоначальной редакции ФЗ «О противодействии коррупции»). Исходя из действующей во время совершения инкриминируемого ей административного правонарушения редакции статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и смысла, заложенного в ней, обязанность по предоставлению сведений о заключении трудового договора возложена не на всех без исключения работодателей, а лишь на работодателей, являющихся юридическими лицами и действующими в форме коммерческих и некоммерческих организаций при существенном условии, что отдельные функции государственного управления данными организациями должны входить в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении трудового договора, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», также закреплены в Указе Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции». Комитет по финансам является структурным подразделением Администрации Быстроистокского района с правами юридического лица, и входит в структуру органов местного самоуправления района, что подтверждается Уставом муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, Положением о комитете по финансам, т.е. является доказательством того, что возглавляемый мною финансовый орган не является коммерческой или некоммерческой организацией. Кроме того, мировым судьей не приняты во внимание положения пункта 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» в части разграничения институтов трудового права -увольнение и перевод работника, что является нарушением норм материального права. В соответствии с информацией, поступившей от МО МВД России «Петропавловский», Евтропова Н.Г. работала в должности главного бухгалтера ОВД по Быстроистокскому району и была переведена с указанной должности на должность инспектора по анализу, планированию и учета отделения полиции по Быстроистокскому району, в последствии с которой и была уволена по собственному желанию. Таким образом, с должности главного бухгалтера Евтропова Н.Г. не увольнялась, как на то указано в ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», а была переведена на другую должность у этого же работодателя. ОВД по Быстроистокскому району являлся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политике в сфере миграции (Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»). В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Комитет по финансам осуществляет формирование и исполнение бюджета муниципального образования Быстроистокский район в связи с решением вопросов местного значения, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления федеральными законами. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ не устанавливают полномочий органов местного самоуправления на осуществление расходов на обеспечение деятельности полиции. Напротив, Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» закрепляет данное расходное обязательство за Российской Федерацией (ст.47). Данное обстоятельство также подтверждается решениями Быстроистокского районного Собрания депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год, в которых отсутствует главный распорядитель средств местного бюджета - ОВД по Быстроистокскому району. Должностные обязанности Евтроповой Н.Г., указанные в должностной инструкции не содержат каких-либо функций государственного управления комитетом по финансам. Исходя из вышеизложенного, между отделением полиции по Быстроистокскому району (ОВД по Быстроистокскому району) и комитетом по финансам отсутствует ведомственная подчиненность одного другому, зависимость финансового обеспечения деятельности, а также иные виды административного управления, что указывает на отсутствие причин возникновения конфликта интересов. Статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеет отсылочную норму к нормативным правовым актам Российской Федерации, которыми установлены Перечни должностей государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с которых, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Такие Перечни утверждены Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В соответствии с вышеуказанным Указом Президента РФ приказом МВД России от 31.08.2009 г. № 680 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанном Перечне должностей, должности инспектора по анализу, планированию и контролю, с которой была уволена Евтропова Н.Г. из органов внутренних дел МВД России нет (отсутствует). Кроме того, пунктом 17 указанного перечня, утвержденного приказом МВД России от 31.08.2009 г. № 680 обозначена должность главного бухгалтера системы МВД России. Для заключения трудового договора с Евтроповой Н.Г. ею были предоставлены документы, подтверждающие ее личность, квалификацию, а также трудовая книжка. Записи, сделанные предшествующим работодателем, не указывают на то, что Евтропова Н.Г. замещала должность главного бухгалтера ОВД по Быстроистокскому району. В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках» записи в трудовую книжку заносятся в соответствии с приказами работодателя - руководителя организации. Объяснения Евтроповой Н.Г. и должностная инструкция, с которой ознакомлена последняя, о ее работе главным бухгалтером, не является основанием для подтверждения ее (Буниной Т.А.) вины в совершении инкриминируемого ей правонарушения, также как и нет ее вины в части несоответствия в фактически выполняемой Евтроповой Н.Г. работе и записям, сделанным в трудовой книжке. Должностная инструкция является внутренним документом организации работодателя в соответствии, с которым работник имеет права и несет обязанности по замещаемой должности. Статья 65 Трудового кодекса РФ, статья 16 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» содержат исчерпывающий перечень документов, представляемых претендентом для заключения трудового договора. В указанном перечне отсутствует такой вид документа как должностная инструкция с предыдущего места работы. Требование о предоставлении дополнительных документов запрещено. О существовании должностной инструкции главного бухгалтера ОВД по Быстроистокскому району, с которой ознакомлена Евтропова Н.Г., Бунина не знала и не должна была знать. Следовательно, установить факт замещения Евтроповой Н.Г. должности главного бухгалтера по представленным документам для заключения трудового договора невозможно. Изменения в Федеральном законе «О противодействии коррупции», внесенные Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», вступившие в силу 3 декабря 2011 года и на которые неправомерно ссылается в своем постановлении мировой судья, изменили ограничения в пункте 1 ст. 12 данного Федерального закона. При этом основное условие осталось неизменным - отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, с которой гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, хочет вступить в трудовые отношения, должны входить в должностные обязанности государственного или муниципального служащего. Мировым судьей не приняты во внимание доводы, о том, что Евтропова Н.Г.с Из вышеизложенного следует, что должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также мировым судьей в должной степени не изучен состав административного правонарушения, во-первых, моими действиями не нарушены общественные отношения, охраняемые антикоррупционным законодательством, во-вторых, субъектом данного вида правонарушения могут являться только коммерческие и некоммерческие организации, должностным лицом которых она не является.. В судебном заседании Бунина Т.А., ее представитель Смоленцева Т.Н. подержали доводы, изложенные в жалобе, ссылались на те же основания. Просили суд отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. На вопросы суда Бунина Т.А. пояснила, что она работает в занимаемой должности около 24 лет. Лично с Евтроповой она была знакома ранее, как с жительницей одного с ней населенного пункта, однако отношения не поддерживала, в связи с тем, что проживает с ней в одном селе, знала, что она ранее работала бухгалтером в ОВД. При принятии ее на работу, именно она (Бунина) заключала с ней трудовой договор, так как это входит в ее должностные обязанности. Евтропова предоставляла ей трудовую книжку, где не была указана ее предыдущая должность, а лишь имелась запись о службе в органах внутренних дел. Комитет по финансам является структурным подразделением Администрации Быстроистокского района с правами юридического лица, и входит в структуру органов местного самоуправления района, что подтверждается Уставом муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, Положением о комитете по финансам, и не является коммерческой или некоммерческой организацией. Основной функцией Комитета по финансам Администрации Быстроистокского районаявляется формирование и исполнение районного бюджета. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ не устанавливают полномочий органов местного самоуправления на осуществление расходов на обеспечение деятельности полиции. Напротив, Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» закрепляет данное расходное обязательство за Российской Федерацией. Данное обстоятельство также подтверждается решениями Быстроистокского районного Собрания депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год, в которых отсутствует главный распорядитель средств местного бюджета - ОВД по Быстроистокскому району. Должностные обязанности Евтроповой Н.Г., указанные в должностной инструкции не содержат каких-либо функций государственного управления комитетом по финансам. Исходя из вышеизложенного, между отделением полиции по Быстроистокскому району (ОВД по Быстроистокскому району) и комитетом по финансам отсутствует ведомственная подчиненность одного другому, зависимость финансового обеспечения деятельности, а также иные виды административного управления, что указывает на отсутствие причин возникновения конфликта интересов. Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 03 февраля 2012 года подлежащим отмене по следующим основаниям: На основании положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ). Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" КоАП РФ дополнен статьей 19.29. На момент инкриминируемого Буниной Т.А. правонарушения статья 19.29 КоАП РФ, предусматривала ответственность должностных лиц за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Цель данной статьи - обеспечить реализацию требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе" и других нормативных правовых актов РФ, определяющих правоограничения, которые связаны с замещением должностей государственной и муниципальной службы. В соответствии с указанным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Трудовой кодекс РФ введена ст. 64.1, которая предусматривает, что граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции. Объективная сторона правонарушения - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В большинстве своем обеспечительные обязанности государственных и муниципальных служащих носят антикоррупционную направленность и предусматриваются Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, а также законодательными актами об отдельных видах государственной и муниципальной службы. Порядок реализации ограничений трудоспособности лиц, ранее замещавших публичные должности, конкретизирован в ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что право бывшего государственного (муниципального) служащего замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях ограничивается, только если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности данного государственного (муниципального) служащего, занимавшего должность предусмотренную перечнем. Соответствующий перечень должностей государственной службы, на которые распространяются перечисленные ограничения, установлен Указом Президента РФ № 925 от 21.07.2010 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и разделом 3 перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557. Разделом 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 предусмотрен перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в том числе должности государственной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно или временно функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий и т.д. Во исполнение данного Указа приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680 утвержден соответствующий перечень должностей в Министерстве внутренних дел РФ. Пунктом 17 Перечня должностей, утвержденного приказом МВД РФ от 31.08.2009 №680, предусмотрена должность главного бухгалтера системы МВД. В указанном Перечне должностей, должности инспектора по анализу, планированию и контролю, с которой была уволена Евтропова Н.Г. из органов внутренних дел МВД России нет (отсутствует). Евтропова Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главного бухгалтера ОВД по Быстроистокскому району, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инспектора направления анализа, планирования и учета ОП по <адрес> МО МВД России «Петропавловский» Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел на основании приказа №. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации района Евтропова Н.Г. принята главным специалистом бюджетного отдела комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации района. Для верной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, суд должен определить входили ли в должностные (служебные) обязанности государственного (муниципального) служащего функции государственного управления коммерческой (некоммерческой) организацией, в которую намерен поступить на работу служащий. Под государственным управлением в теории государства и права понимается организующее и регулирующее воздействие государства в лице специально созданных структур на общественные отношения. Государственное управление юридическими лицами может быть как непосредственным (например, государственное управление федеральными государственными предприятиями путем передачи имущества, назначения представителей в органы управления, заключение трудовых договоров с руководителями, контроль за результатами хозяйственной деятельности, пр.), так и опосредованным (в частности, государственное управление юридическими лицами без учета организационно-правовой формы и формы собственности путем принятия и реализации нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные правовые отношения указанных юридических лиц). Кроме того, ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запрещает в указанных случаях не только замещать должности, но также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего. Ответственность, установленная ст. 19.29 КоАП РФ, распространяется только на случаи привлечения к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". В свою очередь, государственная служба может быть заменена на муниципальную (равно как и муниципальная может быть заменена на государственную) для последующего выхода в организацию, деятельность которой связана со сферой, ранее курируемой гражданином в ранге государственного (муниципального) служащего. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации района Евтропова Н.Г. принята главным специалистом бюджетного отдела комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации района. Согласно устава муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102), Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Быстроистокского района (л.д.103-110), Комитет по финансам является структурным подразделением Администрации Быстроистокского района с правами юридического лица, и входит в структуру органов местного самоуправления района. Согласно статье 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; в силу части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Мировым судьей при вынесении постановления 03 февраля 2012 года неверно были примерны нормы материального права, что повлекло принятие неверного решения в части наличия в действиях должностного лица Буниной Т.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьей не был учтен факт того, что Евтропова Н.Г. перед увольнением с предыдущего места работы занимала должность инспектора направления анализа, планирования и учета ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел на основании приказа №. Указанная должность не включена в перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в том числе должности государственной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно или временно функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий и т.д. Тем самым суд апелляционной инстанции полагает доводы заявителя и его представителя о том, что в действиях должностного лица Буниной Т.А. отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, законными и обоснованными. В соответствии со ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях- доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В данном случае суд приходит к выводу, что совокупностью представленных доказательств, не установлена виновность председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Быстроистокского района Буниной Т.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Действия (бездействия) председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Быстроистокского района, выразившиеся в не исполнении обязанности в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы - главного бухгалтера Евтроповой Н.Г. в течение двух лет после ее увольнения с государственной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Собранные по данному делу доказательства не были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в судебном заседании. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица Буниной Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не нашла своего подтверждения в судебном заседании. Согласно ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по административному делу подлежит прекращению, если отсутствует событие административного правонарушения или состав правонарушения.. .. Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей с нарушением требований п. 18 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» согласно которого при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства суд оценивает в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), и постановлением мирового судьи от 03 февраля 2012 года подлежит отмене, производство по делу надлежит прекратить. На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 03 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Быстроистокского района Алтайского края Буниной Т. А. отменить, жалобу Буниной Т.А.- удовлетворить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Быстроистокского района Алтайского края Буниной Т. А. прекратить, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения. Указать мировому судье судебного участка Быстроистокского района Алтайского края на недопустимость в дальнейшем нарушений требований п. 18 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения. Судья
2007 года работала главным бухгалтером в ОВД по Быстроистокскому району, а в
связи с реструктуризацией органов МВД переведена на должность инспектора по
анализу, планированию и контролю ОП по Быстроистокскому району МО МВД
«Петропавловский». Более того, из МО МВД «Петропавловский» была представлена копия приказа об увольнении ее с должности инспектора. Мировой судья сочла эти доводы как не основанные на законе. По трактовке прокуратуры и мирового судьи получается, что на какой- либо должности государственный служащий не работал после должности, включенной в Перечень, он будет выжидать 2-летний срок, чтобы устроиться на работу, либо сообщать о своем последнем месте работы.