Р Е Ш Е Н И Е
12 октября 2010г. с. Смоленское
Судья Смоленского районного суда Алтайского края Прохорова В.Д.,
с участием прокурора Лебедкина В.Г.,
лица, привлечённого к административной ответственности Рексиной Г.Г.,
рассмотрев протест прокурора Смоленского района на постановление административной комиссии при Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличенС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении:
Рексиной Г.Г., Дата обезличена года рождения, уроженки ... района Алтайского края, гражданки РФ, не работающей, проживающей в ..., ..., ...,
у с т а н о в и л :
Постановлением административной комиссии при Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края от Дата обезличена года Рексина Г.Г. признана виновной в том, что Дата обезличена г. в 17 час. 25 мин. на горе возле кладбища со стороны ... содержала телёнка без присмотра, чем Рексина Г.Г. нарушила правила содержания домашних животных и птиц. Согласно ст. 71 Закона Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличенС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» постановлено признать Рексину Г.Г. виновной в совершении указанного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере трехсот рублей.
Не согласившись с вынесенным в отношении неё постановлением, и.о. прокурора Смоленского района обратился в суд с протестом на данное постановление. В протесте, указывая на то, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения административного законодательства административной комиссией при администрации Смоленского сельсовета при привлечении граждан к административной ответственности. Проверкой установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении, административной комиссией при администрации Смоленского сельсовета Дата обезличена привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» Рексина Г.Г., проживающая в ... района, ... и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 (трехсот) рублей. Полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям: в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Рексиной Г.Г. в соответствии с резолютивной частью постановления назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Санкция ст. 71 ЗАК «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот рублей до одной тысячи пятисот рублей, таким образом, Рексиной Г.Г. необоснованно назначено наказание в размере 300 рублей. В соответствии со ст. 85 ЗАК «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Пункт 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в постановление по делу об административном правонарушение должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Пункт 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что в постановление по делу об административном правонарушении должна быть указана статья указанного кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Также в постановление по делу об административном правонарушении при описании обстоятельств совершенного административного правонарушения указано, что «Рексина Г.Г. нарушила правила содержания домашних животных и птиц». В данном случае не указан нормативно-правовой акт требования, которого были нарушены Рексиной Г.Г. Вышеуказанные требования закона соблюдены не были, в связи с чем, постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании прокурор Смоленского района настаивал на доводах поданного протеста, ссылаясь на те же обстоятельства, что изложены им в протесте, уточнил требование, просил постановление отменить, а дело об административном правонарушении передать на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Смоленского сельсовета.
Лицо, привлечённое к административной ответственности Рексина Г.Г. в судебном заседании удовлетворение протеста оставила на усмотрение суда, судье пояснила, что она проживает по ..., рядом находится гора, где она всегда привязывала теленка. В один из дней приехал участковый и сказал, что теленка привязывать нельзя. Составил на неё протокол. На заседание административной комиссии её никто не вызывал, а 18 августа Жарков привез ей постановление о наложении штрафа, после чего она обратилась в прокуратуру Смоленского района с заявлением, так как была с этим не согласна.
Выслушав объяснение прокурора, Рексиной Г.Г., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, судьей установлено, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов административного дела, в них отсутствуют сведения о надлежащем извещении Рексиной Г.Г. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии Рексиной Г.Г., что является грубым нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой обязательную отмену вынесенного постановления.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В силу п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Согласно ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» Номер обезличенЗС от Дата обезличена г. предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.
Таким образом, диспозиция данной статьи является отсылочной. Следовательно, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано какой пункт Правил содержания домашних животных и птиц нарушен виновным лицом, когда и кем приняты указанные Правила и когда вступили в законную силу.
В обжалуемом постановлении, а также в протоколе об административном правонарушении, указано, что Рексина Г.Г. нарушила правила содержания домашних животных и птиц при этом не указан нормативно-правовой акт, требования которого ею нарушены, что не позволяет сделать вывод о том, имеется ли нарушение указанных Правил в действиях Рексиной Г.Г.
Кроме того, согласно санкции ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. Согласно обжалуемому постановлению, Рексиной Г.Г. назначено наказание виде административного штрафа в размере 300 рублей, что не соответствует санкции ст. 71 Закона Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличенС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
При таких обстоятельствах, судья считает установленным, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при Администрации Смоленского сельсовета существенно были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о наложении административного штрафа нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а дело возвращению в административную комиссию при Администрации Смоленского сельсовета на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Постановление административной комиссии при Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличенС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Рексиной Г.Г. отменить, протест прокурора Смоленского района удовлетворить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличенС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Рексиной Г.Г. на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.Д. Прохорова