Дело № 2-323/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Смидович 23 июля 2010года
Смидовичский районный суд ЕАО в составе судьи Герсимовой О.В.,
С участием заявителя Дегтярь Н.А.,
представителя заявителя Латыпова К.Е.,
представителей заинтересованного лица Бутиной В.Т., Бондаревой Э.В.,
при секретарях Окуневой Л.В., Маковской Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дегтярь Надежды Александровны об оспаривании решения Собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городское поселение» /номер/ от 07.07.2010года «Об удалении главы Приамурского городского поселения в отставку»,
УСТАНОВИЛ:
Дегтярь Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городское поселение» /номер/ от 07.07.2010года «Об удалении главы Приамурского городского поселения в отставку». В обоснование заявления указала, что оспариваемое решение затрагивает её права как главы Приамурского городского поселения, незаконно, принято в нарушение порядка, установленного законодательством о местном самоуправлении, подлежит отмене, так как при его вынесении нарушена процедура рассмотрения инициативы об отставке главы. Губернатор ЕАО и глава приамурского городского поселения не уведомлены о выдвижении инициативы депутатов об удалении в отставку в установленный законом срок. При вынесении решения не было учтено мнение и получено согласие губернатора ЕАО. Обращение депутатов 29.05.2010года рассмотрено по истечение установленного законом месячного срока 07.07.2010года. Уведомление о дате и месте проведения заседания заблаговременно она не получала, не была ознакомлена с обращением депутатов и с проектом решения об удалении в отставку, также не была предоставлена возможность дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку. Извещением от 29.06.2010года она была уведомлена о рассмотрении вопроса об отчете о результатах деятельности на собрании 07.07.2010года. В оспариваемом решении не указано в чем выразилось неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. Полагает, что надлежащим образом исполняла свои обязанности главы муниципального образования.
В судебном заседании Дегтярь Н.А. доводы, изложенные в заявлении, поддержала, а также пояснила, что почувствовала гонения со стороны главы района с декабря 2009года, когда с наступлением отопительного сезона начались проблемы в жилищно-коммунальной сфере. В связи с чем, она стала письменно обращаться к главе района, в прокуратуру, к губернатору ЕАО. К новому году стали завозить уголь в пределах пятидневного запаса, она постоянно поддерживала связь с исполнительным директором ООО «ЖКХ Амур», покупала спецодежду, лопаты в котельную. Снег в зимний период чистить было нечем, не было техники. Грейдирование дорог в поселении в 2009году не производилось из-за дождливого лета, в 2010году не смогла заниматься дорогами, из-за начавшихся гонений. Ответы на письменные жалобы граждан давала специалист администрации, поэтому не может сказать, почему с января 2010года отсутствуют сведения о рассмотрении ряда жалоб граждан - жителей поселения. Окашивание территории поселения в июне-августе 2009года проводилось, почему бензин в количестве 100 литров был списан в ноябре 2009 года пояснить не может. /дата/года на оперативном совещании обсуждались вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в ходе обсуждения она попросила депутатов поселения покинуть помещение, чтобы закончить совещание. /дата/года Бутина В.Т. предупредила её, что если она не уйдет с поста главы поселения по собственному желанию, её будут освобождать. Депутат ФИО10 /дата/года сказала, что по её отставке организована работа. /дата/года депутаты ФИО10, ФИО7, ФИО9 ездили обсуждать вопрос отставки главы с депутатами .... /дата/года она была на аппаратном совещании, вернувшись, почувствовала себя плохо. По причине плохого самочувствия не пошла на собрание депутатов. Около 18часов 30 минут к ней домой пришли Бутина В.Т., ФИО8 предложили добровольно уйти в отставку. До /дата/года она находилась на больничном. В связи с неудовлетворительной работой в мае 2010года администрацией городского поселения был объявлен конкурс, который окончился /дата/года. /дата/года она отчиталась на собрании депутатов за работу в 2009году. О том, что будет рассматриваться вопрос о её отставке, не знала. Извещение о собрании ей дали /дата/года. По вопросу отставки ей не дали слово. Депутат ФИО7 оглашал на собрании акты проверок, проведенных депутатами.
Представитель заявителя Латыпов К.Е. суду пояснил, что ответчиком не представлено доказательств надлежащего уведомления губернатора ЕАО и его ответа на обращение. Инициатива депутатов об отставке главы должна быть рассмотрена с учетом мнения губернатора. Нарушен месячный срок на рассмотрение обращения инициативной группы, поступившего /дата/года, что затрагивает права Дегтярь Н.А. на своевременное рассмотрение инициативы депутатов. Дегтярь Н.А. не была уведомлена заблаговременно о месте и времени рассмотрения инициативы депутатов и ей не была предоставлена возможность представить письменные объяснения по изложенным претензиям. В обращении депутатов, извещении, оспариваемом решении не указаны конкретные факты неисполнения Дегтярь Н.А. обязанностей по решению вопросов местного значения и период в течение которого она их не исполняла. В ходе собрания Дегтярь Н.А. предъявлялись претензии относительно качества исполнения администрацией вопросов местного значения об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На содержание дорог израсходовано 78,4тыс.рублей, то есть 48 % целевых средств, что доказывает осуществление дорожной деятельности администрацей. Оказанием жилищно-коммунальных услуг, уборкой и вывозом мусора занималось ООО «ЖКХ Амур», которое оказывало услуги не качественно. /дата/года был проведен конкурс, выбрана другая организация.
Председатель Собрания депутатов Бутина В.Т. с доводами, изложенными в заявлении, не согласилась, суду пояснила, что глава поселения является лицом подотчетным и подконтрольным. Дегтярь Н.А. на неоднократные просьбы депутатов не организовала встречи с населением. На просьбу отчитаться за исполнение бюджета в 2009году, попросила время для подготовки, хотя заканчивалось второе полугодие 2010года. На все претензии по плохому состоянию дорог, низкому уровню благоустройства поселения, Дегтярь Н.А. объясняла, что денежные средства отсутствуют. От администрации района депутатам стало известно, что на конец 2009году остались не израсходованными 1 875 000 рублей. В течение зимнего времени поселение замерзало, были массовые жалобы граждан. Очистка снега шла чрезвычайно плохо, жители обращались с жалобами, на ... в снегу застряла скорая помощь, откапывали в течение 2часов. Организация работы и контроль со стороны главы поселения не велись. В течение 2008-2009года не были заключены договоры с предприятием ЖКХ о передаче имущества в аренду. В апреле 2010года в ... из-за не спиленного вовремя упавшего тополя прекратилось электроснабжение, сгорел трансформатор, пришлось купить новый. Вопрос об оформлении в собственность электросетей порта ... не решается. В феврале месяце 2010года жители 4-5 этажей ... пользовались холодной водой только по ночам, из-за того, что обслуживающая кампания не могла найти порыв. Асфальтовое покрытие, разрушенное в ходе устранения порыва, не восстановлено до сих пор. /дата/года на техническом совещании в присутствии депутатов заслушивался отчет обслуживающей кампании. Депутатов с совещания выставила глава поселения. В связи с неудовлетворительным состоянием дорог местного значения общественный транспорт в поселок не заходит. Внесено предписание об устранении нарушений до /дата/года, однако ничего не сделано. Школьный автобус из п.... ходить не будет. В п.... в связи с проблемами с отопление утрачен библиотечный фонд. Работа по благоустройству и озеленению поселения главой не ведется. В конце мая 2010года группа депутатов поселения обратилась с инициативой об удалении главы поселения в отставку, о чем был принят проект решения на собрании /дата/года. /дата/года инициативная группа депутатов обратилась в губернатору ЕАО. В тот же день она лично вручила Дегтярь Н.А. обращение депутатов и проект решения собрания депутатов об удалении в отставку. Она предупредила Дегтярь Н.А., что данный вопрос будет рассмотрен на очередном собрании депутатов. /дата/года должно было состояться собрание депутатов, но Дегтярь Н.А. обратилась к ней с просьбой дать ей время подготовиться к отчету за 2009год, была согласована дата собрания /дата/года. В тот же день в «Приамурском вестнике» была опубликована повестка дня. /дата/года она положила на стол главе письменное уведомление о собрании с указанием повестки дня. После заслушивания отчета главы за 2009год, депутаты дали ему неудовлетворительную оценку. ФИО7 привел факты, выявленные в ходе проверок. Провели голосование по вопросу об удалении главы в отставку, затем дали Дегтярь Н.А. слово. Она сказала: «Предатели», и ушла с собрания. После чего было принято решение об удалении главы в отставку.
Представитель Собрания депутатов Бондарева Э.В. суду пояснила, что представительный орган поселения использовал крайнюю меру воздействия, так как глава Приамурского городского поселения Дегтярь Н.А. не справилась с возложенными на неё обязанностями в течение 1,5 лет, за которые не приступила к исполнению своей предвыборной программы, издаваемые акты не исполняла, вводила депутатов в заблуждение относительно финансовых возможностей поселения, не давала ответов на обращения граждан, на неё постоянно поступали жалобы от жителей поселения.
Свидетель ФИО17. пояснила, что в связи с неисполнением ни одного из направлений деятельности главы поселения, депутаты пришли к выводу, что Дегтярь Н.А. не в силах привести поселок в порядок и единогласно приняли решение о выдвижении инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку. /дата/года было составлено обращение губернатору ЕАО, а /дата/года она и депутат ФИО18 были на приеме у губернатора но данному вопросу.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в течение 2009 года к нему неоднократно обращались жители ... по вопросам тепла, благоустройства, были массовые жалобы на холод в домах, плохую очистку дорог от снега. Дегтярь Н.А. не следила за исполнением договоров по благоустройству, не могла решиться сделать отчет за 2009 год. В связи с чем, депутаты вышли с инициативой об удалении главы в отставку. На собрание депутатов в июне 2010года глава не явилась. В составе инициативной группы он ездил к губернатору ЕАО, который их выслушал и одобрил, рекомендовав действовать по закону. Мнение губернатора было доведено до сведения председателя собрания Бутиной В.Т. Затем депутатами была проведена проверка исполнения главой обязанностей по решению вопросов местного значения. В ходе проверки выявились многочисленные нарушения, в частности количество письменных обращений граждан удвоилось в 2010году по сравнению с 2009годом. На 12 обращений не было дано ответов с января 2010года. Протоколы совещаний при главе велись схематично и не отражали хода и содержания совещания, в них отсутствовали сведения о конкретных заданиях, исполнителях и сроках исполнения, что свидетельствует о плохой организации работы с аппаратом администрации. Запланированные и оплаченные в 2009 году работы по ямочному ремонту, грейдеровке на ..., ..., ... не выполнения до июля 2010 года. Аналогичная ситуация с чисткой колодцев в п.... на ..., .... В ноябре 2009 года списано 100 литров бензина на окашивание газонов. Не контролировались работы по уборке мусора, хотя было оплачено 90 000 рублей за эту работу. По каждому направлению деятельности главы им были составлены акты по результатам проверки. В связи с данными фактами, приведенными им на собрании депутатов /дата/года, работа Дегтярь Н.А. за 2009 года получила неудовлетворительную оценку и было принято решение о её удалении в отставку.
Свидетель ФИО11 пояснил, что глава поселения не создала комфортных условий для проживания жителей. От его избирателей поступали жалобы на проблемы с банями – их нет в поселении, жалобы на работу ЖКХ, замусоренность, не ухоженность территории поселения. Дегтярь Н.А. не контролировала обслуживающую организацию, не требовала исполнения обязательств, не смогла организовать работу подчиненных. /дата/ после неудачной попытки депутатов попасть на совещание при главе, была выдвинута инициатива об удалении главы в отставку. На следующем заседании был рассмотрен отчет главы за 2009года, получил неудовлетворительную оценку депутатов, затем обсуждали вопрос об удалении главы в отставку, все высказались, проголосовали единогласно. Дегтярь Н.А. с собрания ушла.
Свидетель ФИО9 пояснила, что Дегтярь Н.А. депутаты неоднократно предлагали оказать помощь в организации работы, на что она отвечала отказом. Во время отопительного сезона, от участия в обходах жителей села по их жалобам на холод в квартирах, Дегтярь Н.А. отказалась. Все совещания при главе поселения постепенно свелись к обсуждению вопроса об отсутствии денег. Однако, от администрации района узнали, что деньги у поселения есть. На собрании /дата/ обсуждали отчет главы за 2009года и вопрос об удалении в отставку, проголосовали, высказаться Дегтярь Н.А. отказалась, с собрания ушла.
Свидетель ФИО12 пояснила, что Дегтярь Н.А. оказалась не способной как глава села оперативно решать вопросы местного значения. Как член Совета Ветеранов она неоднократно обращалась к ней по поводу подготовки обелиска к празднованию /дата/, побелке деревьев, подготовки знамен, предоставления ветерану, живущему в неблагоустроенном жилье квартиры, организации похорон. Однако, давая обещания, Дегтярь Н.А. их не исполняла. Считает, что депутаты приняли правильное решение.
Свидетель ФИО8 пояснила, что на очередном собрании депутатов в июне 2010года было принято решение об удалении главы поселения в отставку в связи с многочисленными нареканиями на её работу. /дата/ она и председатель собрания депутатов Бутина В.Т. пришли домой к Дегтярь Н.А., объявили о принятом депутатами решении, ознакомили с текстом обращения и проектом решения. Она бросила бумаги на диван. Дегтярь Н.А. предупредили, что вопрос будет рассмотрен /дата/, предложили ей уйти в отставку добровольно. По просьбе Дегтярь Н.А. собрание было перенесено на /дата/. Депутаты заслушали отчет главы за 2009 год, оценили её работу как неудовлетворительную. По вопросу об отставке Дегтярь Н.А. дали слово, но она ушла. После принятия решения она вернулась на собрание.
Свидетель ФИО13 суду пояснил, что на собрании /дата/года присутствовал, обсуждали отчет главы, дали ему неудовлетворительную оценку, затем он ушел. В администрации Приамурского городского поселения он работает с декабря 2009года, по заданию главы поселения занимался оценкой имущества поселения, а также подготовкой документов для организации конкурса.
Свидетель ФИО14 суду пояснила, что проживает на ... ..., дворовая территория в настоящее время хорошо убирается, однако проблемы с отоплением в зимний период не решены. Считает, что вины главы поселения в этом нет.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании на основании постановления избирательной комиссии МО «Приамурское городское поселение» /номер/ от /дата/г. Дегтярь Н.А. признана избранной на должность главы МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Решением Собрания депутатов МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО /номер/ от /дата/года глава МО «Приамурское городское поселение» Дегтярь Н.А. удалена в отставку. Как следует из протокола /номер/ от /дата/, оспариваемое решение принято Собранием депутатов на котором присутствовало 11 из 12 избранных депутатов (постановления /номер/ от /дата/г. Окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа /номер/ МО «Приамурское городское поселение»). Согласно ст.16 Устава МО «Приамурское городское поселение» представительным органом местного самоуправления городского поселения является Собрание депутатов Приамурского городского поселения, согласно п.2.1 заседание собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствовали не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Согласно ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 05.04.2010года) представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято органом уполномоченным на принятие такого решения на основании указанного федерального закона.
В судебном заседании также установлено, что 28.05.2010года 5 из 12-ти депутатов Собрания Приамурского городского поселения обратились к председателю Собрания депутатов Бутиной В.Т. с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, что соответствует требованиям п.3 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ (в редакции от 05.04.2010года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которого указанная инициатива может быть выдвинута не менее чем 1/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Также в соответствии с требованиями указанного п.3 указанная инициатива была внесена и рассмотрена на собрании депутатов 01.06.2010года, принят проект решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы 02.06.2010года (то есть в срок не позднее следующего дня) была уведомлена глава муниципального образования и губернатор ЕАО. Данные обстоятельства подтверждаются письменным обращением депутатов ФИО19, ФИО8, ФИО20, ФИО21, ФИО22 председателю Собрания депутатов Бутиной В.Т. от 28.05.2010года, протоколом собрания депутатов от /дата/года /номер/, проектом решения «Об удалении главы муниципального образования «Приамурское городское поселение» Дегтярь Н.А. в отставку», решением от /дата/ /номер/ «О предложении главе муниципального образования «Приамурское городское поселение» Дегтярь Н.А. уйти в отставку по собственному желанию», информационным письмом управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора ЕАО /номер/ от /дата/года, актом от /дата/года об отказе Дегтярь Н.А. от письменного подтверждения факта ознакомления с обращением депутатов и проектом решения, объяснениями свидетелей ФИО23ФИО24, ФИО25ФИО26, ФИО8
Суд расценивает как несущественное несоблюдение установленного порядка рассмотрения инициативы депутатов, предусмотренного п.7 ст.74.1 указанного закона в части выхода за пределы установленного законом месячного срока со дня внесения соответствующего обращения, тем более, что перенос с /дата/года на /дата/года собрания депутатов произошел в интересах главы поселения Дегтярь Н.А., в связи с её занятостью.
Как следует из протокола собрания депутатов /номер/ от /дата/года решение об удалении главы поселения Дегтярь Н.А. в отставку принято депутатами единогласно, что соответствует требованиям п.8 ст.74.1 указанного закона.
Факт заблаговременного уведомления Дегтярь Н.А. о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомления с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и с проектом решения представительного органа муниципального образования подтверждается актом от /дата/ об отказе Дегтярь Н.А. от письменного подтверждения факта ознакомления с обращением депутатов и проектом решения, объяснениями свидетеля ФИО8, а также уведомлениями /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, что свидетельствует о соблюдении при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку требований пп.1 п.13 ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ о заблаговременном получении уведомления о дате и месте проведения заседания, ознакомления с обращением депутатов и с проектом решения.
Суд находит не состоятельными и опровергнутыми в ходе судебного заседания доводы Дегтярь Н.А. о том, что будучи осведомленной о дате и месте собрания, она не была осведомлена о повестке дня, так как данные доводы противоречат текстом вышеуказанных уведомлений, а также текстом «Приамурского вестника» /номер/ от /дата/, подписанного в печать главой поселения Дегтярь Н.А. /дата/, в котором опубликовано объявление о собрании депутатов /дата/год с указанием повестки дня.
Суд также находит не состоятельными доводы Дегтярь Н.А. и её представителя Латыпова К.Е. о том, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку требований пп.2 п.13 ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ в части предоставления Дегтярь Н.А. возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Как следует из протокола собрания депутатов /номер/ от /дата/ после голосования по проекту решения об удалении главы поселения в отставку, председателем предоставлено главе городского поселения слово для высказывания своего мнения, затем по данному вопросу опрошены иные участники собрания (заместитель прокурора ... ФИО15), после чего принято решение об удалении главы Приамурского городского поселения Дегтярь Н.А. в отставку. Таким образом, суд приходит к выводу, что до принятия решения Дегтярь Н.А. была предоставлена данная возможность.
Доводы Дегтярь Н.А. и ее представителя Латыпова К.Е. относительно отсутствия оснований для выдвижения депутатами инициативы об удалении главы поселения в отставку, суд находит не обоснованными, так как в судебном заседании установлено, что основанием для удаления главы поселения в отставку стало неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. Из пояснения депутата ФИО27 и представленных им актов проведенных проверок, протокола собрания депутатов /номер/ от /дата/ установлено, что в течение трех и более месяцев главой поселения не исполнялись обязанности по исполнению бюджета поселения, владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального поселения, дорожной деятельности, относительно дорог местного значения в границах населенного пункта, создания условий для предоставления транспортных услуг населению, отнесенные ст.3 Устава муниципального образования «Приамурское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения. При этом, суд не вправе оценивать целесообразность принятого депутатами решения в свете степени влияния объективных и иных причин, вызвавших бездействие либо приведших к неэффективности действий главы поселения в решении вопросов местного значения.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Дегтярь Надежды Александровны об оспаривании решения Собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городское поселение» /номер/ от /дата/года «Об удалении главы Приамурского городского поселения в отставку».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Дегтярь Надежды Александровны об оспаривании решения Собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городское поселение» /номер/ от 07.07.2010года «Об удалении главы Приамурского городского поселения в отставку» отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения суда, с 29 июля 2010года.
Судья Смидовичского районного суда О.В.Герасимова