Дело № 2-239/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2010 г.
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Куликовой Е.А.
при секретаре Прищепе П.С.
с участием прокурора Корсакова А.А.
представителя ответчика Бондаревой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к совершению необходимых действий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении произвести необходимые действия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, мотивируя это тем, что в ходе разрешения жалоб граждан проживающих в Николаевском городском поселении Смидовичского муниципального района, установлено, что гражданам отказывают в предоставлении мест в детских садах по причине отсутствия мест. На территории Николаевского городского поселения осуществляют свою деятельность 2 учреждения дошкольного образования: МДОУ «Детский сад №4 п. Николаевка» (наполняемостью по проекту 150 мест, однако списочный состав составляет 198 человек) и МДОУ «Детский сад с. Ключевое» (предельная наполняемость учреждения 50 человек, посещает 20 человек, с 01.09.10 открывается вторая дополнительная группа). Между тем, количество детей, стоящих в очереди на получение путевок в дошкольные учреждения Николаевского городского поселения составляет 250 человек. Следовательно, на настоящий момент имеется острая потребность в обеспечении детей дошкольного и младшего возраста, проживающих в Николаевском городском поселении, местами в образовательном учреждении дошкольного образования и существует реальная необходимость в открытии дошкольного образовательного учреждения. Просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО организовать на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образовательного учреждения.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил требования, просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» создать на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО общедоступное бесплатное дошкольное образовательное учреждение наполняемостью не менее 250 мест путем строительства здания.
В судебном заседании прокурор Корсаков А.А. измененные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» создать на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО общедоступное бесплатное дошкольное образовательное учреждение наполняемостью не менее 140 мест путем строительства здания в связи с тем, что в Николаевском городском поселении 1 сентября 2010 г. в МДОУ «Детский сад с. Ключевое» открывается вторая группа наполняемостью 20 человек и запланировано строительство частного дошкольного учреждения в п. Николаевка Николаевского городского поселения наполняемостью 80 человек. В остальном подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Бондарева Э.В. требования прокурора не признала и пояснила, что действительно в Николаевском городском поселении имеется острая потребность в обеспечении детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях в количестве, указанном истцом, но возможности организации дополнительных мест, а тем более строительства дошкольных учреждений у администрации Смидовичского муниципального района в настоящее время не имеется ввиду отсутствия на 2010 год финансирования на указанные цели. Между тем, в настоящее время администрацией Смидовичского муниципального района ведется работа, направленная на увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. В частности 01.09.10 в МДОУ «Детский сад с. Ключевое» открывается вторая группа наполняемостью 20 человек. На территории п. Николаевка Николаевского городского поселения разрешено строительство частного детского сада наполняемостью 80 человек, для этой цели уже отведен земельный участок и застройщиком готовится проектно-сметная документация. Указанные мероприятия в будущем позволят создать 100 дополнительных мест для детей до 7 лет.
Изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
В силу ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 № 3266-1, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального образования. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании»).
В соответствии с п. 11. ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 1310 ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального образования на территории муниципального района.
Согласно п. 11 ст. 3 устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО (зарегистрированного в Управлении юстиции ЕАО 26.07.99 № 202) организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального района.
Согласно п/п.10 п. 1 ст. 26 устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района.
Из пояснений прокурора Корсакова А.А. и представителя ответчика администрации Смидовичского муниципального района Бондаревой Э.В. установлено, что на территории Николаевского городского поселения осуществляют свою деятельность 2 учреждения дошкольного образования: МДОУ «Детский сад №4 п. Николаевка» и МДОУ «Детский сад с. Ключевое». При этом количество детей, стоящих в очереди на получение путевок в дошкольные учреждения Николаевского городского поселения по состоянию на 1 июля 2010 г. составляет 257 человек. Данное обстоятельство подтверждается также информацией отдела образования администрации Смидовичского муниципального района от 12.07.10 № 746.
Таким образом, судом с достоверностью установлено, что в Николаевском городском поселении Смидовичского муниципального района ЕАО имеется острая потребность в обеспечении местами в образовательных учреждениях дошкольного образования 257 детей в возрасте до 7 лет.
В соответствии с п. 4, 7 Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.08 № 666, условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования создает дошкольное образовательное учреждение. К дошкольным образовательным учреждениям относятся детские сады и центры развития ребенка для детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.
По правилам п. 1,5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.03 и введенных в действие с 20.06.03, вместимость дошкольных образовательных учреждений для сельских населенных мест и поселков городского типа рекомендуется не более 140 мест.
Довод представителя ответчика о том, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку в Николаевском городском поселении уже запланировано строительство частного дошкольного учреждения наполняемостью 80 человек, не состоятелен в виду того, что, уточняя исковые требования, прокурор учел открытие дополнительной группы наполняемостью 20 человек в МДОУ «Детский сад с. Ключевое» и перспективу строительства частного детского сада.
Принимая во внимание острую потребность в обеспечении детей дошкольного возраста местами в образовательных учреждениях дошкольного образования, а также то обстоятельство, что обязанность организации дошкольного образования на территории Николаевского городского поселения законом возлагается на администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО, суд считает необходимым требования прокурора Смидовичского района удовлетворить, возложив на ответчика обязанность организовать на территории Николаевского городского поселения бесплатное дошкольное образовательные учреждения наполняемостью не менее 140 мест путем строительства нового здания.
Учитывая, что на исполнение вышеуказанной обязанности ответчику потребуется затратить значительное время, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения до 1 августа 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к совершению необходимых действий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» создать на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО общедоступное бесплатное дошкольное образовательное учреждение наполняемостью не менее 140 мест путем строительства здания в срок до 1 августа 2012 года.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Куликова
Решение Судом Еврейской автономной области отменено с вынесением нового решения.