Дело № 2-334/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2011 года Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Куликовой Е.А. при секретаре Прищепе П.С. с участием прокурора Сареева А.В. представителей ответчиков Лупанова И.М., Голубовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ», индивидуальному предпринимателю Родионову Александру Михайловичу, муниципальному образованию «Смидовичское городское поселение», муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» о понуждении осуществить надлежащее периметральное ограждение котельных, УСТАНОВИЛ: Прокурор Смидовичского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» об обязании периметрального ограждения котельной № 4, расположенной в п. Смидович по ул. Лермонтова, 2 «б». В обоснование исковых требований указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере ЖКХ проведена проверка указанной котельной на предмет её подготовки к отопительному сезону 2011-2012 года, а также антитеррористической защищенности. Котельная № 4 находится в собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» (свидетельство о государственной регистрации права 27-АВ № 278094 от 21.04.2009). Согласно договору аренды муниципального имущества № 5 от 07.06.2011 данная котельная передана ООО «Комфорт», которым не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, направленного на противодействие терроризму и иным криминальным проявлениям, выразившиеся в том, что территория котельной не огорожена, на её территорию имеется доступ посторонних лиц. Котельная представляет собой взрывоопасный производственный объект, которым эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением. При этом указанный объект не имеет общего ограждения периметров в границах земельного участка, в связи с чем жители близлежащих домов находятся под потенциальной угрозой катастрофы на взрывопожароопасных объектах, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания, может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий, нарушению прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности. Обязанность выполнить ограждение соответствующей части территории, предназначенной для эксплуатации и содержания котельной, а также содержание ограждения в исправном состоянии предусмотрена п.3.2.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115. Согласно п.1.1 договора аренды от 07.06.2011 № 5 администрация Смидовичского городского поселения передала указанную котельную во временное пользование ООО «Комфорт», акт приема-передачи подписан и не содержит сведений о каких-либо недостатках имущества, в частности, отсутствия ограждения котельной. Согласно п.3.2.2 данного договора аренды, арендатор обязан содержать арендуемое имущество в исправном состоянии и производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на текущее состояние имущества. Поскольку котельная имеет зольную яму, склад хранения угля, дымовую трубу, составляющие неразрывный технологический комплекс, территория под их размещение должна соответствовать требованиям «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», отсутствие ограждения соответствующей территории может привести к авариям, расхищению, уменьшает антитеррористическую устойчивость данного объекта, может угрожать жизни и здоровью граждан. По аналогичным основаниям прокурором Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц предъявлены тождественные исковые требования к обществу с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ» об обязании периметрального ограждения котельной №8, расположенной в п.Смидович по ул. Чкалова, 34 «а», и к индивидуальному предпринимателю Родионову Александру Михайловичу об обязании периметрального ограждения котельной № 1 расположенной в п.Смидович по ул. Дзержинского, 2 «г». По ходатайству прокурора в ходе подготовки данных дел к судебному разбирательству на основании определений суда от 21.07.11 в качестве соответчика привлечен собственник котельных - муниципальное образование «Смидовичское городское поселение». Определением суда от 19.09.11гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт», администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий соединено в одно производство с гражданскими делами за №№ 2-337/2011, 2-340/2011 по иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Родионову Александру Михайловичу, администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий, иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ», администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий. 21 сентября 2011 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район». 11 октября 20111 года судом принят отказ прокурора Смидовичского района от требований заявленных к ООО «Комфорт» администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» о понуждении к установлению ограждения котельной, расположенной в п. Смидович по ул. Лермонтова, 2 «б», производство по заявленному требованию прекращено. В судебном заседании прокурор Сареев А.В. исковые требования в отношении ответчика - индивидуального предпринимателя Родионова А.М. уточнил, просил понудить его осуществить надлежащее периметральное ограждение котельных, расположенных в п. Смидович по ул. Дзержинского, 2 «г» и ул. Лермонтова, 2 «б», в остальной части исковые требования поддержал и полностью подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительных доводов в обоснование исковых требований не привел. Представитель ответчика индивидуального предпринимателя Родионова А.М. - Голубова О.Н. уточненные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что котельные, переданные в аренду индивидуальному предпринимателю Родионову А.М., находится в собственности администрации Смидовичского городского поселения. Собственник имущества обязан обеспечить создание необходимых условий для эффективного использования имущества и поддерживать его в надлежащем состоянии, а арендатор в свою очередь обязан обеспечить бесперебойное и качественное предоставление услуг теплоснабжения. В указанных котельных установлены водогрейные котлы, которые непосредственно расположены в производственных зданиях котельных. На здания котельных имеются соответствующие технические паспорта. Систематически производятся осмотры производственных зданий и сооружений котельных. Разработаны мероприятия по запрету свободного доступа на территорию котельных посторонних лиц. Ворота в здания котельных оборудованы внутренними запорами. Есть приказ о недопущении обслуживающим персоналом котельных фактов доступа в производственные здания посторонних лиц. В связи с чем осуществляется постоянный контроль за работой обслуживающего персонала котельных. Уголь на прилегающей к котельной территории не хранится, он в определенном количестве завозится со склада топлива и складируется в специально отведенной части зданий котельных, и доступа посторонних лиц к нему нет. Шлак (зола) прежде чем, попасть в зольные ямы, расположенные на прилегающей к котельным территории, после удаления из котла заливается водой со шланга, затем мокрый шлак вывозится на металлической тележке на улицу на специально отведенное место. Шлак из зольника автотранспортом предприятия вывозится по мере его накопления. Никакой опасности эксплуатация котельного оборудования не создает, обязанности производить ограждение территории прилегающей к зданиям котельных на индивидуального предпринимателя Родионова А.М., ни по закону, ни на основании договора аренды возложены быть не могут. Кроме того, полное ограждение котельных повлечет необоснованные затраты организации. Представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Лупанов И.М. исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что указанные котельные не являются объектами особой опасности. Оборудование котельных (котлы, насосы и пр.) находится внутри помещений, которое закрывается в соответствии с правилами эксплуатации, на окнах имеются решетки, контроль за несанкционированным проникновение в помещение котельной осуществляется обслуживающим персоналом, то есть свободный доступ в него посторонних лиц не возможен. Предусмотренных законом оснований для периметрального ограждения территорий котельных нет, тем более, что и сами территории и их периметры не определены и Смидовичским муниципальным районом не передавались ни муниципальному образованию «Смидовичское городское поселение», ни арендатору котельных. Котельных переданы в аренду индивидуальному предпринмателю Родионову А.М. и ООО «Южное ЖКХ» без земельных участков. Предусмотренных законом оснований для периметрального ограждения территорий котельных нет.Кроме того, необоснованные затраты на периметральное ограждение котельных могут повлечь непредвиденные последствия. Ответчик ООО «Южное ЖКХ» и соответчик - администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», будучи надлежащим образом уведомленными о дне и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили. Причина неявки суду не известна. Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно «Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, тепловой энергоустановкой является энергоустановка, предназначенная для производства или передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Как указано в п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ответственность за их выполнение несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 3.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки. Согласно п. 3.2.1 указанных Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории. Из представленных материалов дела судом установлено, что котельная №4, расположенная по адресу п. Смидович, у Лермонтова, 2 «б», котельная № 1, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Дзержинского, 2 «г», и котельная №8, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Чкалова, 34 «а» являются собственностью муниципального образования «Смидовичское городское поселение». Из сообщения заместителя главы администрации Смидовичского муниципального района от 10.11.2011 № 146 следует, что земельные участки, расположенные за периметром здания котельных №№ 1, 4, 8 наводящиеся в п. Смидович ЕАО в соответствии с п. 10 ст. 3 ЗК РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» находятся в распоряжении муниципального образования «Смидовичский муниципальный район». Котельная № 1, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Дзержинского, 2г, передана администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение», согласно акту приема-передачи в аренду индивидуальному предпринимателю Родионов А.М. с 07 июня 2011 г. по 21 октября 2012 г. (договор аренды № 14 от 08.11.2011). Котельная № 4, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Лермонтова, 2б, передана администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение», согласно акту приема-передачи в аренду индивидуальному предпринимателю Родионов А.М. с 08 ноября 2011 г. по 06 июня 2012 (договор аренды № 4 от 07.06.2011). Котельная № 8, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Чкалова, 34 а, передана администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение», согласно акту приема-передачи в аренду ООО «Южное ЖКХ» с 07 июня 2011 по 06 июня 2012(договор аренды № 6 от 07.06.2011). В качестве особого условия, пунктом 3.2.2 договоров аренды предусмотрена обязанность арендатора содержать арендуемое имущество в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном, др.), производить за свой счет, текущий ремонт и нести расходы на текущее состояние имущества. Суд считает, что после того как глава администрации Смидовичского городского поселения передал котельные индивидуальному предпринимателю Родионову А.М., ООО «Южное ЖКХ», на директора ООО Южное ЖКХ» и Родионова А.М. возлагается ответственность за выполнение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, как на технических руководителей указанного оборудования. Из актов проверки соблюдения законодательства РФ в сфере ЖКХ от 20 июня 2011 г. следует, что котельная № 4, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Лермонтова, 2 «б» - ИП Родионов А.М.), котельная № 8, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Чкалова, 34 «а» - ООО «Южное ЖХК») и котельная № 1, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Дзержинского, 2 «г» - ИП Родионов А.М.), не имеют ограждения по периметру. В судебном заседании из пояснений представителя ответчика администрации Смидовичского городского поселения Лупанова И.М. следует, что в котельной № 4 по ул. Лермонтова, 2 «б» установлены три водогрейных котла марки КВрг-1,0Бс. Уголь для нужд котельной завозится на 1-2 дня и складируется в помещении котельной. Шлак удаляется из котлов в остывшем состоянии механизированным способом (транспортером) в зональную яму с восточной стороны котельной. Зольная яма имеет размеры 5х5 м. глубиной около метра, из которой шлако-зольные отходы вывозятся в бурт на территории котельной. Согласно представленному сообщению директора ООО «Южное ЖКХ» Курилова С.В. следует, что котельная № 8, расположенная по адресу п. Смидович, ул. Чкалова, 34 «а» является собственностью Смидовичского городского поселения и передана в аренду ООО «Южное ЖКХ», Земля под зданием котельной является собственностью администрации Смидовичского муниципального района. Все необходимое оборудование расположено внутри котельной, куда доступ посторонних лиц запрещен. В здании котельной имеется 3-х дневной запас топлива (угля). Здание котельной закрывается на запоры. Зола складируется в зольной яме на улице и по мере накопления вывозится на производственные нужды или на свалку. Удаление золы из котлов производится с помощью транспортера золоудаления на уличную зольную площадку, предназначенную для сбора и временного хранения. Каждый год перед началом отопительного периода комиссией производится проверка готовности котельных. Котельного оборудования к отопительному периоду, по результатам которой подписывается акт о готовности к отопительному периоду. Пунктом 3.2.1 Правил технической эксплуатациями тепловых энергоустановок предусмотрено требование к организации для размещения тепловых энергоустановок выполнять и содержать в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории с целью обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений. В судебном заседании из пояснений представителя ответчика Лупанова И.М. следует, что соответствующие части котельных установок имеют соответствующие ограждения и какой-либо опасности не представляют. Свободный доступ посторонних лиц в котельную ограничен. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не предусмотрено требование об обязательном огораживании зданий котельных в границах всего земельного участка, выделенного для их эксплуатации и содержания. Суд не соглашается с доводом прокурора о том, что указанные котельные представляет собой взрывоопасный производственный объект. Так, согласно ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.1,2 ст.2 и пп.2 приложения 1) к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Из представленных ответчиками ООО «Южное ЖКХ» и индивидуальным ответчиком Родионовым А.М. паспортов котлов предназначенных для теплоснабжения зданий и сооружений установлено, что котлы в котельных работают под давлением менее 0,07МПа при температуре нагрева воды менее 115 градусов Цельсия. Из сообщения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 06.10.2011 следует, что указанные котельные, расположенные в п. Смидович в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы. Доводы прокурора о необходимости выполнения ограждения указанной территории котельной в связи с наличием на их территориях зольных ям, складов хранения угля, дымовых труб, составляющих неразрывный технологический комплекс, суд также не может признать обоснованными. Кроме того, требования к золоулавливанию, золоудалению и золоулавливающим установкам предусмотрены пунктом 4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и не связаны с огораживанием данных объектов. Прокурором указанные обстоятельства в судебном заседании не оспариваются. Как установлено п.3.3.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, эксплуатация дымовых труб на предприятиях, подконтрольных Госгортехнадзору России должна осуществляться в соответствии с Правилами безопасности дымовых и вентиляционных промышленных труб ПБ 03-445-02, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 № 51, не предусматривающими требований ограждения дымовых труб. Требования к золоулавливанию, золоудалению и к золоулавливающим установкам, предусмотренные пунктом 4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не связаны с огораживанием данных объектов. Указанные Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок не предусматривают требование ограждения дымовых труб. Суд также не соглашается с доводами прокурора о том, что периметральное ограждение котельной является обязательным условием для обеспечения ее антитеррористической защищенности, как не основанный на законе. Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» принятым 06.07.2011, опубликованным 25.07.2011 и вступающего в силу 25.10.2011 установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения объектов топливно-энергетического комплекса в РФ, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (ст.1). Данным законом предусмотрено применение инженерно-технических средств охраны - инженерно-технических средств защиты объекта топливно-энергетического комплекса, предназначенных для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического комплекса (п.4 ст.2); к объектам топливно-энергетического комплекса отнесены объекты теплоснабжения (п.9 ст.2); введено понятие требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса как правил, обязательных для выполнения, соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и их антитеррористическую защищенность (п.14 ст.2); предусмотрено категорирование объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности (ст.5). Согласно ч.1 ст.7 указанного Закона (вступающей в силу 01.01.2012) требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность выполнить ограждения котельной № 4, расположенной по адресу п. Смидович, ул. Лермонтова, 2 «б», котельной № 8 по ул. Чкалова, 34 «а», котельной № 1 по ул. Дзержинского, 2 «г», не может быть возложена на ответчиков ООО «Южное ЖКХ», индивидуального предпринимателя Родионова А.М., администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение», администрацию Смидовичского муниципального района, ввиду отсутствия законных оснований для вменения кому-либо данных обязанностей. При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых заяваний прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ», индивидуальному предпринимателю Родионову Александру Михайловичу, муниципальному образованию «Смидовичское городское поселение», муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» о понуждении осуществить надлежащее периметральное ограждение котельных: № 1, расположенной в п. Смидович Смидовичского района ЕАО, ул. Дзержинского, 2г, № 4, расположенной в п. Смидович Смидовичского района ЕАО, ул. Лермонтова, 2б, № 8, расположенной в п. Смидович Смидовичского района ЕАО, ул. Чкалова, 34а, отказать. Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Е.А. Куликова