Дело № 2-105/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2011 года п.Смидович
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Герасимова О.В.
с участием помощника прокурора Смидовичского района Сареева А.В.
представителя заинтересованного лица Окунева А.Ю.
при секретаре Прищепа П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Смидовичского района в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области об оспаривании постановление администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 22.03.2010года № 955 «Об утверждении положения о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 22.03.2010года № 955 «Об утверждении положения о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района». В обоснование заявления указал, что Постановлением администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 22.03.2010 № 955 утверждено «Положение о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района». Данное положение в части не соответствует действующему законодательству РФ. Согласно ч.5 ст.27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Правительством РФ постановлением от 18.12.2003 № 759 утверждены «Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», п.6 которых определено, что срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента помещения его на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. Плата за перемещение транспортного средства и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке не взимается. Правительство ЕАО постановлением от 16.05.2006 № 103-пп утвердило Положение «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств». Согласно п.9 данного Положения (в редакции от 14.07.2009) выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится уполномоченным сотрудником специализированной стоянки на основании письменного разрешения, выданного уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, после оплаты расходов, связанных с хранением транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток. В соответствии с п.11 Положения, плата за хранение транспортного средства более одних суток взимается в размере, установленном комитетом тарифов и цен правительства области. Администрация муниципального района постановлением от 22.03.2010 № 955 утвердила Положение «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района», согласно п.7 которого выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится уполномоченным сотрудником специализированной стоянки на основании письменного разрешения, выданного уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением. П.9 Положения определено, что плата за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО. То есть, в п.7 и 9 Положения отсутствует указание на то, что плата взимается за хранение транспортного средства более одних суток, что противоречит «Правилам задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 и положению «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств», утвержденному постановлением Правительства ЕАО от 16.05.2006 № 103-пп (в редакции от 14.07.2009), что противоречит принципу единства правовой системы и соблюдения законов на территории РФ.
Прокурор Сареев А.В. в судебном заседании заявление поддержал, суду пояснил, что просит признать указанное положение не действующим в части пунктов 7 и 9, не содержащих указания об оплате расходов, связанных с хранением транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток, с момента вступления в силу указанного постановления. Кроме того, пояснил, что 14.07.2009 года Постановлением Правительства ЕАО № 244-пп в Примерное положение «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств» внесено изменение в п.п.9 и 11, которые дополнены указанием на взимание платы за хранение транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток. Однако, данная редакция не была учтена при принятии оспариваемого постановления администрацией муниципального образования. Протест прокурора Смидовичского района от 02.02.2011 № 7-217-11 внесенный по данному поводу администрацией Смидовичского района не удовлетворен. Постановлением № 193 от 02.02.2011 администрации муниципального района внесены изменения в Положение о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района, которым исключены указания на оплату расходов по перемещению транспортного средства на специализированную стоянку (п.7) и транспортировку (п.9).
Представитель администрации Смидовичского муниципального района Окунев А.Ю. с заявлением прокурора не согласился, суду пояснил, что Постановлением Правительства ЕАО утверждено Примерное положение «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств», которое носит рекомендательный характер и не должно дословно воспроизводиться муниципальным образованием, при издании соответствующего акта. Плата с водителей и владельцев транспортных средств взимается в размере, установленном комитетом тарифов и цен правительства области, п.2 примечания к Приложению к приказу комитета тарифов и цен правительства области от 28.11.2006 № 26/1-П 2 «Об установлении тарифов на хранение задержанных транспортных средств на территории ЕАО» предусмотрено, что первые сутки хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке оплате не подлежат. Также пояснил, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят муниципальным образованием в пределах полномочий, предусмотренных п.10 ч.2 ст.26 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, форма оспариваемого акта, предусмотрена ст.30 Устава, а порядок введения в действие ст.35 Устава. Оспариваемый акт вступил в действие на следующий день после его опубликования в «Районном вестнике» № 12 от 26.03.2010.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 утверждены «Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации». П.6 данных правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.08.2009 № 701) определено, что плата за перемещение транспортного средства и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке не взимается. Постановлением Правительства ЕАО от 16.05.2006 № 103-пп утверждено Положение «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств». Согласно п.9 данного Положения (в редакции от 14.07.2009) выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится уполномоченным сотрудником специализированной стоянки на основании письменного разрешения, выданного уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, после оплаты расходов, связанных с хранением транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток. В соответствии с п.11 данного Положения, плата за хранение транспортного средства более одних суток взимается в размере, установленном комитетом тарифов и цен правительства области. Постановлением администрации Смидовичского муниципального района от 22.03.2010 № 955 утверждено Положение «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района», согласно п.7 которого выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится уполномоченным сотрудником специализированной стоянки на основании письменного разрешения, выданного уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением. П.9 Положения определено, что плата за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО. Постановлением администрации муниципального района № 193 от 02.02.2011 в указанное положение внесены изменения, из п.7 исключены слова «перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и»; из п.9 исключены слова «транспортировку и». Таким образом, в п.7 и 9 оспариваемого Положения (с учетом изменений, внесенных постановлением № 193 от 02.02.2011) отсутствует указание на то, что плата взимается за хранение транспортного средства более одних суток.
Постановление администрации Смидовичского муниципального района от 22.03.2010 № 955 об утверждении Положения «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района» принято в соответствии с пп.2 п.2 Постановления правительства ЕАО от 16.05.2006 № 103-пп в пределах полномочий предоставленных муниципальному образованию, является действующим нормативно-правовым актом (вступило в силу с 27 марта 2010 года, согласно п.5 указанного постановления после дня его официального опубликования). Указанное постановление опубликовано в № 12 еженедельного печатного издания Смидовичского района «Районный вестник» 26.03.2010.
Постановление администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 22.03.2010года № 955 «Об утверждении положения о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района» в части отсутствия указания в п.7 и 9 на взимание платы за хранение транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток противоречит «Правилам задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 и положению «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств», утвержденному постановлением Правительства ЕАО от 16.05.2006 № 103-пп (в редакции от 14.07.2009), так как вызывает неоднозначное толкование периода хранения транспортного средства на специализированной стоянке, за который взимается плата, в сравнении с «Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» и положением «О специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств» содержащими указание на начало периода с которого плата за хранение транспортного средства на специализированной стоянке взимается.
При этом, наличие в п.2 примечания к Приложению к приказу комитета тарифов и цен правительства области от 28.11.2006 № 26/1-П 2 «Об установлении тарифов на хранение задержанных транспортных средств на территории ЕАО» указания на то, что первые сутки хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке оплате не подлежат, не устраняет данного не соответствия, так как данным нормативно-правовым актом регулируется вопрос тарифов на хранение задержанных транспортных средств на территории ЕАО, а не порядка взимания платы за хранение транспортного средства на специализированной стоянке.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Коституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт в действующей редакции не содержащий указания в п.7 и 9 на взимание платы за хранение транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток, должен быть признан судом недействующим ввиду неоднозначного толкования периода хранения транспортного средства на специализированной стоянке, за который взимается плата.
Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Таким образом, оспариваемый акт должен быть признан недействующим в части со дня вступления в силу - с 27.03.2010.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Смидовичского района в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области об оспаривании постановление администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 22.03.2010года № 955 «Об утверждении положения о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района» удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 22.03.2010года № 955 «Об утверждении положения о специализированной стоянке для хранения задержанных транспортных средств на территории Смидовичского муниципального района» не действующим в части пунктов 7 и 9, как не содержащих указания об оплате расходов, связанных с хранением транспортного средства на специализированной стоянке более одних суток, с момента вступления в силу указанного постановления, с 27.03.2010 года.
В соответствии со ст.35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» обязать редакцию печатного издания Смидовичского района ЕАО «Районный вестник» опубликовать сообщение о настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения суда.
Судья О.В. Герасимова