РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Смидович 03 февраля 2010 года
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Сегеда В.С., рассмотрев жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 4 ... Артеменко Натальи Тимофеевны на постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЕАО от 14 января 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад № 4 ...»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 от 14 января 2010 г. МДОУ «Детский сад № 4 ...» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Юридическое лицо признано виновным, как указано в постановлении, в том, что 22 декабря 2009 года в 11.00 часов в нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.8.1; СНиП 2.04.02-84* п.2.13 - здание МДОУ «Детский сад №4 ...» не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (водоемом объемом не менее 100 куб.м.) для нужд пожаротушения.
Не соглашаясь с принятым решением представитель юридического лица - заведующая МДОУ «Детский сад №4 ...» Артеменко Н.Т. в свой жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. Свои требования обосновывает тем, что при приемке МДОУ «Детский сад №4 ...» к новому учебному году к ним не поступало замечаний об отсутствии наружного противопожарного водоснабжения, в смете МДОУ и отдела образования на 2009 год не предусмотрено финансирование работ по устройству водоема, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений относится к вопросам местного значения поселения.
В судебном заседании представитель МДОУ «Детский сад №4
п.Николаевка» Артеменко Н.Т. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что не отрицает отсутствие в учреждении наружного противопожарного водоснабжения для нужд пожаротушения. О том, что здание детского сада должно быть обеспечено данным водоснабжением, она не знала. Ранее при приеме детского сада к новому учебному году инспекторы по пожарному надзору не высказывали по этому поводу каких-либо замечаний. На установку пожарного водоема требуются значительные денежные средства, которые у ее учреждения отсутствуют, а поскольку детский сад финансируется за счет средств бюджета муниципального района, то вопрос выделения денежных средств и оплаты вправе решать только администрация муниципального района, куда она обратилась сразу же после того, как было выявлено указанное нарушение.
Наложенный штраф в размере 10 000 рублей для учреждения является многозначительным, и его выплата существенно усугубит финансовое положения учреждения.
Главный государственный инспектор Смидовичского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении не согласился, пояснив суду, что при проведении 22.12.2009 проверки МДОУ «Детский сад №4 ...» было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, заключающееся в не обеспечении занимаемого здания наружным противопожарным водоснабжением. В соответствии с законом пожарную безопасность здания должен обеспечивать его владелец, поэтому указанное учреждение было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа размером 10000 рублей. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 декабря 2009 года государственным инспектором Смидовичского района по пожарному надзору ФИО4 при проведении проверки состояния пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №4 ...» выявлено указанное выше нарушение требований пожарной безопасности, которое отражено в соответствующем акте проверки от 22.12.2009г.
Наличие данного нарушения в судебном заседании не отрицалось и представителем юридического лица Артёменко Н.Т.
Отсутствие достаточных денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности, а также не знание руководителем учреждения требований, предъявляемых к пожарной безопасности, не исключает вину юридического лица в содеянном, в связи с этим суд не принимает во внимание доводы заявителя в данной части.
Суд не может согласиться с утверждениями представителя юридического лица о том, что в рассматриваемой ситуации обеспечение мер пожарной безопасности относится к компетенции органов местного самоуправления, поскольку в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на руководителя организации. Он же осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Также не может свидетельствовать об отсутствии вины юридического лица и то, что в ходе ранее проводимых проверок должностными лицами органа государственного пожарного надзора не выявлялось указанное в постановлении нарушение требований пожарной безопасности, поскольку данное обстоятельство по убеждению суда свидетельствует лишь о качестве проводимых проверок инспекторами по пожарному надзору, а не об отсутствии имеющегося нарушения.
Таким образом, оценив все обстоятельства дела, главный инспектор ФИО2 пришел к обоснованному выводу, что собранные доказательства подтверждают вину юридического лица - МДОУ «Детский сад №4 ...» в нарушении указанных выше стандартов, норм и правил в помещениях учреждения, связанных с пожарной безопасностью, поэтому оно правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу положений ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, не будучи связанным доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме, суд считает, что назначенное МДОУ «Детский сад №4 ...» административное наказание подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Однако, решая вопрос о виде наказания, главный государственный инспектор Смидовичского района по пожарному надзору ФИО2 не учел, как этого требует закон, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Поэтому, суд, принимая во внимание, всю совокупность обстоятельств, установленных ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в частности характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу, что назначенное МДОУ «Детский сад №4 ...» наказание несоразмерное содеянному ввиду чрезмерной суровости. В связи с этим суд считает целесообразным изменить вид определенного МДОУ «Детский сад №4 ...» наказания на менее строгое наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 от 14 января 2010 года № 193 в отношении МДОУ «Детский сад №4 ...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, изменить:
назначить МДОУ «Детский сад № 4 ...» административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение десяти дней.
Судья В.С. Сегеда