Дело № 12/1-26/2010
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу
об административном правонарушении
п. Смидович 22 марта 2010 г.
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Куликов А.Ю., рассмотрев протест заместителя прокурора района Корсакова А.А. на постановление Мирового судьи Смидовичского судебного участка ЕАО Еманаковой О.Н. от 25.02.2010 г. по делу об административном правонарушении, в отношении Дятловой Светланы Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Смидовичского судебного участка от 25 февраля 2010 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ,) в отношении Дятловой С.Г. прекращено в связи с малозначительностью деяния и последней вынесено устное замечание.
В своем протесте заместитель прокурора Смидовичского района просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что, мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Дятловой С.Г. в связи с малозначительностью, указала, что Дятлова своим бездействием по несвоевременному предоставлению участков земли в собственность граждан Ивановой Е.А. и Сидорову В.И. существенно не нарушила их прав, земельные участки в собственность гражданам были предоставлены, материального ущерба своим бездействием не причинила. Однако Дятловой было совершено административное правонарушение, посягающее на конституционное право граждан иметь в частной собственности землю. В данном случае, существенная угроза, охраняемым общественным отношениям, заключалась не в причинении материального ущерба Ивановой и Сидорову, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей Дятловой в сфере соблюдения законодательства, регулирующего земельные отношения. Доводы мирового судьи о том, что Дятлова своим бездействием по несвоевременному предоставлению участков земли в собственность граждан Ивановой и Сидорову существенно не нарушила их прав, считает, не основаны на законе.
В судебном заседании заместитель прокурора района Корсаков А.А. доводы протеста поддержал, просил отменить постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка в связи с тем, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным. Деяние совершенное должностным лицом - заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района Дятловой С.Г. подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, и нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность более чем на месяц нельзя признать малозначительностью деяния.
Правонарушитель Дятлова С.Г. в судебном заседании с протестом заместителя прокурора района не согласилась, пояснила, что она работает заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, должность председателя в комитете вакантна. 03.12.2009 г. в администрацию Смидовичского муниципального района поступили заявления Ивановой и Сидоровой о передаче бесплатно в частную собственность земельного участка, постановление о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков вынесено 21.01.2010 г. Такой значительный срок между получением заявления и вынесением постановления произошел в следствии большой загруженности работой в комитете, а также тем, что землеустроитель долго разбирался в объективности представленных заявителями документов. Она как заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом не проконтролировала работу подчиненных лиц в связи с большим документооборотом. Просила постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка оставить без изменения.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков.
Согласно постановлению заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО Корсакова А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2010г. по результатам проверки, проведенной по факту нарушения законодательства, регулирующего земельные отношения, выявлены нарушения требований п.6 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части нарушения срока предоставления земельных участков в собственность граждан, допущенные заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района ЕАО Дятловой С.Г.
Постановлением мирового судьи Смидовичского судебного участка от 25.02.2010г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.1 КоАП РФ в отношении Дятловой С.Г. прекращено в связи с малозначительностью деяния, последней вынесено устное замечание.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Дятловой С.Г. в связи с малозначительностью, указала, что Дятлова своим бездействием по несвоевременному предоставлению участков земли в собственность граждан Ивановой Е.А. и Сидорову В.И. существенно не нарушила их прав, земельные участки в собственность гражданам были предоставлены, материального ущерба своим бездействием не причинила.
В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии со ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», орган местного самоуправления, обладающии правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок, с даты получения заявления и необходимых документов, обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка, либо об отказе в его предоставлении.
Как следует из материалов дела, срок предоставления земельных участков в собственность Ивановой Е.А. и Сидорову В.И. составил свыше полутора месяцев.
То обстоятельство, что земельные участки в собственность гражданам были предоставлены, то есть последствия правонарушения были устранены добровольно, по мнению суда, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается при назначении административного наказания.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключалась не в причинении материального ущерба Ивановой и Сидорову, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей Дятловой в сфере соблюдения законодательства, регулирующего земельные отношения.
Дятловой С.Г. как заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района ЕАО были достоверно известны обязательные требования в установленный законом срок рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поэтому она была обязана обеспечить их соблюдение, чего сделано не было. В результате чего было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, посягающее на режим государственного регулирования в сфере соблюдения законодательства, регулирующего земельные отношения, а выявленные нарушения могли существенно нарушить, установленные Конституцией РФ, права граждан.
Доводы мирового судьи о том, что Дятлова С.Г. своим бездействием по несвоевременному предоставлению земельных участков в собственность граждан Ивановой и Сидорову существенно не нарушила их прав, суд считает не основанными на законе, и не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Таким образом, суд не может признать постановление об административном правонарушении от 25.02.2010 г., вынесенное мировым судьей Смидовичского судебного участка в отношении Дятловой С.Г., законным и обоснованным, поскольку допущенные при его вынесении нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, по мнению суда, являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что заявления о предоставлении земельных участков в собственность и прилагаемые документы поступили в администрацию муниципального района 03.12.2009 г., то есть решение о предоставлении в собственность земельного участка, либо об отказе в его предоставлении должно было быть принято до 17.12.2009 г. Не приняв до указанного срока решения заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района Дятловой С.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.9 ч.1 КоАП РФ. Соответственно, срок привлечения её к административной ответственности истек 18.02.2010 г.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, районный суд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка от 25 февраля 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, в отношении Дятловой Светланы Григорьевны в связи с малозначительностью деяния и вынесении ей устного замечания - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.1 КоАП РФ в отношении Дятловой Светланы Григорьевны прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья А.Ю.Куликов