Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 ноября 2010 года город Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ореховой В.В.,
при секретаре Шведовой А.Ю.,
с участием истца Максимычевой Т.А.,
представителя ответчика - УПФ РФ в ... Шистаревой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-696/10 по иску Максимычевой Т. А. к Управлению пенсионного фонда РФ в ... о включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование исковых требований истица указала, что ... г. в связи с наличием 25-летнего педагогического стажа обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением пенсионного органа в назначении данной пенсии было отказано по тем основаниям, что стаж на соответствующих видах работ составил 22 года 11 месяцев 2 дня при требуемых не менее 25 лет.
В льготный стаж не были включены периоды работы с ... г. по ... г. в комплексе «Школа-сад № ***», и с ... г. по ... г. заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № *** ...» по тем основаниям, что наименование учреждения «Комплекс школа-сад» не предусмотрено Списками № 463 и 781.
С данным решением она (истица) не согласна, так как учреждение «Комплекс школа-сад» является детским образовательным учреждением, всегда выполняло учебно-воспитательную функцию.
В связи с чем Максимычева Т.А. просила включить периоды работы с ... г. по ... г. в комплексе «Школа-сад № ***», и с ... г. по ... г. заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № *** ...» в льготный стаж, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ... г..
В судебном заседании истец Максимычева Т.А. поддержала требования и указала, что ... г. была принята в детское учреждение - детский сад № *** *** воспитателем. Путем реорганизаций и переименований данное учреждение стало именоваться как Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***», где она (истица) и работает по настоящее время.
Кроме того, в своем решении от ... г. пенсионный орган неправильно указал, что в период с ... г. по ... г. она (истица) работала заведующей комплексом «Школа-сад» № ***. В данной должности она никогда не находилась, а до перевода ее в комплекс Школа-сад № ***, то есть до ... г., была заведующей в ясли-сад № ***; и как заведующая она проводила работы по передаче документации в связи с реорганизацией учреждения.
Представитель Управления ПФ РФ в ... Шистарева Е.В., действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила суду, что при назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются «Список соответствующих должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и Правила исчисления периодов такой работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; «Список…» и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 999 года № 1067, «Список…» от 6 сентября 1991 года № 463. Указанными Списками предусмотрены учреждения «начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; начальная школа-детский сад, начальная школа-детский сад компенсирующего вида; школа-детский сад.
Таким образом, учреждения «школа-сад», «комплекс школа-сад», в которых проходила трудовая деятельность истца в спорные периоды, не поименованы вышеуказанными Списками, в связи с чем периоды работы в данных учреждениях не включены в льготный стаж на законных основаниях.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Максимычевой Т.А. подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 7 ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В силу статьи 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 данного закона, Списки соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия и правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ. Досрочная трудовая пенсия по старости при наличии 25- летнего педагогического стажа назначается с учетом:
Согласно указанным Спискам, предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: «начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида (Список № 781); начальная школа-детский сад, начальная школа-детский сад компенсирующего вида (Список № 1067); школа- детский сад (Список № 463), должности заведующей и заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Из решения Управления пенсионного фонда РФ в ... от ... г. за № *** видно, что в стаж на соответствующих видах работ не включены в том числе периоды: с ... г. по ... г. в должности заведующей комплексом «Школа-сад № ***», с ... г. по ... г. заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № *** ...».
Факт трудовой деятельности истца в вышеуказанные периоды подтвержден ее трудовой книжкой датой выдачи ... г. (л.д. 7 -12).
Согласно трудовой книжке, педагогическая деятельность Максимычевой начата ... г. - воспитателем детского сада № *** *** (приказ по *** от ... г. за № *** к); ... г. истица принята переводом воспитателем в муниципальное предприятие № *** (приказ № *** от ... г.); ... г. переведена на должность заместителя заведующей по методической работе (приказ № *** от ... г.).
... г. Максимычева назначена временно исполняющей обязанности заведующей ясли-сад № *** (приказ № *** от ... г.); ... г. - переведена заведующей ясли-сад № *** (приказ 27 от ... г.); ... г. истица переведена в комплекс школа-сад № *** заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе (приказ № *** от ... г.).
Во вкладыше в трудовую книжку серии ВТ № *** за № *** имеется запись о том, что Унитарное муниципальное учреждение комплекс школа-сад № *** ... с приоритетным осуществлением по художественно-эстетической деятельности с ... г. переименовано в «Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***».
Из справки, уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», выданной МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***» ... следует, что с ... г. по ... г. Максимычева переведена на должность заведующей ясли-сад № ***; с ... г. работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в МОУ «Начальная школа-детский сад № ***».
Из исторической Справки о переименовании учреждения следует, что детский сад № *** был переименован в УМУ дошкольного образования Детский сад комбинированного типа с приоритетным осуществлением по художественно-эстетической деятельности № *** «***» на основании постановления мэра ... от ... г. № ***. Постановлением мэра ... от ... г. за № *** учреждение переименовано в УМУ ДО комплекс «Детский сад-школа № ***». ... г. мэром ... принято постановление за № ***, на основании которого комплекс переименован в УМУ комплекс школа-сад № *** ... с приоритетным осуществлением по художественно-эстетической деятельности. На основании постановления мэра ... от ... г. за № *** учреждение переименовано в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № *** (л.д. ).
Судом исследовано Постановление мэра ... от ... г. за № *** «О создании комплекса детский сад- школа № ***. Согласно данному акту, было постановлено реорганизовать дошкольное учреждение № *** в комплекс «детский сад-школа» № *** в срок до ... г.. Директором комплекса назначить ФИО1 - учителя начальных классов школы № *** переводом. Заведующей ***, директору школы № ***, заведующей дошкольным учреждением № *** Максимычевой Т.А. - осуществить мероприятия по переводу, трудоустройству и сокращению штатов в соответствии с КЗоТ и действующим законодательством, произвести комплектование групп детского сада и перевод начальных классов общеобразовательной школы № *** в соответствии с планом ГорОНО в срок до ... г.. Директору комплекса ФИО1 поручено в срок до ... г. разработать и зарегистрировать Устав комплекса, учредительный договор, годовую смету расходов, штатное расписание.
... г. Отделом образования администрации ... издан Приказ за № ***, согласно которому учреждено Унитарное муниципальное учреждение Комплекс школа-сад № *** с приоритетным осуществлением по художественно-эстетической деятельности (л.д. ).
... г. данное учреждение было зарегистрировано за № ***, о чем выдано Свидетельство; руководителем учреждения указана ФИО1 (л.д. ).
Таким образом, судом установлено, что, несмотря на то, что Комплекс школа-сад № *** было зарегистрировано ... г., организационные мероприятия по реорганизации проводились в соответствии с установленным планом, и фактически в период до ... г. Максимычева работала в должности заведующей ясли-сад № ***.
По наименованию учреждения «комплекс школа-сад», соответствию его Спискам судом установлено следующее.
Как следует из Свидетельства о государственной регистрации предприятия, организации, учреждения, объединения, унитарное муниципальное учреждение комплекс школа-сад № *** (краткое наименование школа-сад № ***) является муниципальной собственностью; основная уставная деятельность - общеобразовательная, дошкольное воспитание.
Из Устава Унитарного муниципального учреждения комплекс школа-сад № *** ... с приоритетным осуществлением по художественно-эстетической деятельности зарегистрированного постановлением мэра ... ... г. за № ***, школа-сад является общеобразовательным учебным заведением полного дня, действующим в соответствии с законом РФ «Об образовании», Уставом. Школа создана по решению учредителя - администрации ... в лице городского отдела образования. Школа обеспечивает развитие, воспитание и обучение в соответствии с государственными стандартами начального общего образования, как правило, с 3 до 10 лет.
Пунктом 3.1 Устава определено, что учебно-воспитательный процесс строится на основе принципов государственной политики в области образования, общепедагогических принципов. Основными участниками учебно-воспитательного процесса являются учителя, учащиеся, родители, воспитанники (пункт 3.3 Устава).
Организация учебно-воспитательного процесса строится по учебному плану, составленному на основе базисного плана и в соответствии с задачами учебного заведения. Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается 25 мая (пункты 4.1, 4.3 Устава).
Учреждение образования состоит из двух ступеней, где первая ступень: дошкольные группы детей в возрасте от 3 лет до 6 лет, вторая ступень: от 1 до 4 классов (пункт 2.7 Устава).
Согласно пункту 2.6 Устава, учредителем школы-сад № *** является администрация ... в лице городского отдела образования (л.д. 14-28).
... г. мэром ... принято постановление № *** о регистрации изменения названия «Унитарное муниципальное учреждение комплекс школа- сад № *** ... с приоритетным осуществлением по художественно-эстетической деятельности» на «Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***».
Из Устава МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***», зарегистрированного постановлением мэром ... ... г. за № *** следует, что основной целью учреждения является осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием (пункт 4.1 Устава). Основными задачами являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, приобщении детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка, развитие любознательности у воспитанника дошкольного возраста как основы развития познавательных способностей обучающегося, формирование творческого воображения как направления интеллектуального и личностного развития воспитанника, развитие коммуникативности (пункт 4.2 Устава).
Школа обеспечивает воспитание, обучение детей в возрасте с 3 лет до 10 лет (пункт 6.1 Устава).
Участниками образовательного процесса являются воспитанники, обучающиеся, их родители, педагогические работники (пункт 7.1 Устава).
Организация образовательного процесса по программе начального общего образования регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, который разрабатывается и утверждается образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с учебным планом. Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается 25 мая (пункты 7.2, 7.4 Устава).
Согласно пункту 1.3 Устава, учредителем Начальная школа-детский сад № *** является исполнительный орган местного самоуправления - ... в лице ее территориального подразделения - администрации ... (л.д. 29-40).
«Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года N 1204 (с последующими изменениями и дополнениями) указано, что к данным учреждениям относятся начальные школы - детские сады, начальные школы - детские сады компенсирующего вида и прогимназии.
Типовым положением установлено, что образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.
Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.
Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Как следует из Положения, оно является типовым для государственных и муниципальных учреждений: начальной школы - детского сада; начальной школы - детского сада компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся; прогимназии - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).
Положение определяет, что в своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением.
Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.
Таким образом, комплекс школа-сад № ***, унитарное муниципальное учреждение Комплекс школа-сад № *** ..., правопреемником которых является МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***», являются образовательными учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.
Из иных представленных истцом письменных доказательств следует, что ее трудовая деятельность в спорный период протекала именно в образовательном учреждении для детей.
Как следует из Диплома серии СТ № ***, выданного ... г., Максимычева Т.А. в ... г. окончила ... педагогическое училище № *** по специальности «дошкольное воспитание» с присвоением квалификации воспитателя в дошкольных учреждениях.
Согласно Лицензии за № *** от ... г. учреждению МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***» разрешено осуществление образовательной деятельности дошкольного и начального общего образования и воспитания детей в возрасте от 3-х лет до 11 лет, сроком на 5 лет.
... г. срок действия лицензии продлен до ... г. (лицензия № *** за № ***); затем - до ... г. (лицензия за № *** за № ***).
Таким образом, совокупность исследованных выше доказательств приводят суд к убеждению, что истец в спорный период работала в должности заместителя директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: «начальная школа-детский сад», то есть занималась педагогической деятельностью, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Следовательно, в связи с тем, что периоды с ... г. по ... г. в должности заведующей комплексом «Школа-сад № ***», с ... г. по ... г. заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № *** ...» подлежат включению в льготный трудовой стаж, и стаж на соответствующих видах работ составил более 25 лет, у истицы возникло право на получение досрочной трудовой пенсии с момента обращения за данной пенсией, что есть с ... г..
При решении вопроса о сроках назначения трудовой пенсии суд исходит из требований статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которым трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за пенсией, разъяснения, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
Как усматривается из материалов дела, истец Максимычева Т.А., ... г. года рождения, гражданка России, проживающая в городе ..., обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в ... ... г., то есть при наличии права на досрочную пенсию по старости.
Пенсионный орган принял решение об отказе в её установлении на основании совокупности предоставленных документов, указывая на отсутствие требуемого стажа педагогической деятельности.
Между тем, согласно «Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии…» в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсионный орган при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов обязан был истребовать от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначении пенсии.
Доказательств выполнения указанного требования пенсионный орган не представил, следовательно, решение об отказе в установлении пенсии истцу принял без всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Кроме того, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы, в том числе и уточняющие сведения. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении. Доказательств выполнения указанного требования Правил пенсионным органом также не представлено.
Таким образом, ответчик не обеспечил соблюдение процедуры рассмотрения обращения истца за трудовой пенсией.
С учетом изложенного и, исходя из конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что льготная пенсия должна быть назначена истцу с момента возникновения права на льготную пенсию, то есть с ... г..
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Максимычевой Т. А. к Управлению пенсионного фонда РФ в ... о включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее удовлетворить.
Признать право Максимычевой Т. А. на включение в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период трудовой деятельности с ... г. по ... г. в должности заведующей комплексом «Школа-сад № ***», с ... г. по ... г. заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № *** ...».
Обязать управление Пенсионного Фонда РФ в ... зачесть Максимычевой Т. А. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период деятельности с ... г. по ... г. в должности заведующей комплексом «Школа-сад № ***», с ... г. по ... г. заместителем директора по дошкольному воспитанию и учебно-воспитательной работе в унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № *** ...» и назначить пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с ... г..
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья: