Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2010 года город Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ореховой В.В.,
при секретаре Шведовой А.Ю.,
с участием истца Плисюк И.Н., представителя ответчика - УПФ РФ в Слюдянском районе Шистаревой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-765/10 по иску Плисюк И. Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе о включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование исковых требований истица указала, что 15 августа 1985 года была принята на работу учителем начальных классов в школу № *** ..., и с этого времени осуществляла педагогическую деятельность.
14 октября 2010 года в связи с наличием 25-летнего педагогического стажа она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением пенсионного органа в назначении данной пенсии было отказано по тем основаниям, что стаж истицы на соответствующих видах работ составил 22 года 10 месяцев при требуемых не менее 25 лет.
В льготный стаж не был включен период работы с 1 сентября 1998 года по 1 ноября 2000 года - учителем начальных классов в Унитарном муниципальном учреждении «Комплексе школа-сад № ***» ... по тем основаниям, что наименование учреждения «комплекс школа-сад» не предусмотрено Списком № 781.
С данным решением она (истица) не согласна, так как в данном случае необходимо применить аналогию учреждения «образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад», предусмотренное Списком, наименованию учреждения «комплекс школа-сад».
В связи с чем Плисюк И.Н. просила включить периоды работы с 1 сентября 1998 года по 1 ноября 2000 года учителем в унитарном МУ «Комплекс школа-сад № ***» ... в льготный стаж, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 14 октября 2010 года.
В судебном заседании истец Плисюк И.Н. поддержала требования и указала, что после окончания педагогического училища в 1985 году поступила на работу в школу № ***, где проработала до 01 сентября 1998 года. Затем в связи с реорганизацией детского учреждения ее перевели в комплекс школу-сад № ***. Детское учреждение меняло свое наименование, по сути своей оставаясь учреждением для детей в возрасте от 1 года до 10 лет, о чем свидетельствует тот факт, что она (истца) с момента начала своей трудовой деятельности работала в должности учителя начальных классов.
Представитель Управления ПФ РФ в Слюдянском районе Шистарева Е.В., действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила суду, что при назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются «Список соответствующих должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и Правила исчисления периодов такой работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, «Список…» и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 999 года № 1067, «Список…» от 6 сентября 1991 года № 463. Указанными Списками предусмотрены учреждения «начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; начальная школа-детский сад, начальная школа-детский сад компенсирующего вида; школа- детский сад.
Таким образом учреждение «комплекс школа-сад», в котором проходила трудовая деятельность истца в спорный период, не поименован вышеуказанными Списками, в связи с чем период работы в данном учреждении не включен в льготный стаж на законных основаниях.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Плисюк И.Н. подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 7 ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В силу статьи 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 3 статьи 28 данного закона, Списки соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия и правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ. Досрочная трудовая пенсия по старости при наличии 25- летнего педагогического стажа назначается с учетом:
Согласно указанным Спискам, предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: «начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида (Список № 781); начальная школа-детский сад, начальная школа-детский сад компенсирующего вида (Список № 1067); школа- детский сад (Список № 463), должность «учитель».
Факт трудовой деятельности истца в вышеуказанные периоды подтвержден ее трудовой книжкой датой выдачи 8 сентября 1989 года серии АТ-V за № ***, справкой МОУ «Начальная школа-детский сад № ***» ... от 14 октября 2010 года за № *** (л.д. 12), тарификационных списков за 1998, 1999, 2000 годы (л.д. 14-17).
Согласно трудовой книжке, 15 августа 1985 года Плисюк И.Н. принята учителем начальных классов в школу № *** ... (приказ № *** от 20 августа 1985 года); 1 сентября 1998 года истица уволена переводом из школы № *** в школу -сад № ***, куда принята учителем начальных классов на основании приказа № *** от 1 сентября 1998 года. Со 2 ноября 2000 года Унитарное муниципальное учреждение «комплекс школа-сад № ***» переименовано в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраст «Начальная школа-детский сад № ***» (постановление № *** от 2 ноября 2000 года) (л.д. 7-8).
Из Постановления мэра ... от 23 июня 1998 года за № *** следует, что путем реорганизации и ликвидации детских учреждений - дошкольного учреждения № ***, дошкольного учреждения № ***, школы № *** был создан комплекс «детский сад - школа № ***» ....
Из справки, уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», выданной МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***» ... от 14 октября 2010 года № *** видно, что 2 ноября 2000 года УМУ комплекс школа-сад № *** переименован в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***» на основании постановления мэра ... № *** от 2 ноября 2000 года (л.д. 13).
Как следует из Свидетельства о государственной регистрации предприятия, организации, учреждения, объединения, унитарное муниципальное учреждение комплекс школа-сад № *** (краткое наименование школа-сад № ***) является муниципальной собственностью; учреждение зарегистрировано 10 июля 1998 года за № ***; основная уставная деятельность - общеобразовательная.
Таким образом, детское учреждение - средняя школа № *** путем реорганизации и переименования было преобразовано в УМУ комплекс школа-сад № *** ..., затем в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***».
При этом из Уставных документов детского учреждения суд находит, что характер деятельности учреждения, созданного для осуществления образовательного процесса для детей, остался неизменным.
Так, согласно Уставу унитарного муниципального предприятия - общеобразовательной средней школы № *** ... с естественно-математическим и оздоровительным направлениями, зарегистрированного постановлением мэра ... 15 ноября 1996 года за № ***, школа № *** являлась средним общеобразовательным учебным заведением полного дня, действующим в соответствии с законом РФ «Об образовании». Школа обеспечивала развитие, воспитание и обучение в соответствии с государственными стандартами начального, основного общего и среднего (полного) общего образования, с 6 до 17 лет (Общее положение). Организация учебно-воспитательного процесса строилась по учебному плану, составленному на основе базисного плана, и в соответствии с задачами учебного заведения (п. 5.1). Воспитательная работа строилась с учетом интересов личности, общества, склонностей и способностей учащихся на принципах взаимоуважения и сотрудничества (п. 5.5). Основные участники учебно-воспитательного процесса - учителя, учащиеся, родители (п. 3.3). Учредителем школы № *** являлась администрация ... в лице городского отдела образования (п.2.6).
Согласно Уставу унитарного муниципального учреждения комплекса школы-сад № *** ..., зарегистрированного постановлением мэра ... 10 июля 1998 года за № ***, школа-сад является общеобразовательным учебным заведением полного дня, действующим в соответствии с законом РФ «Об образовании», Уставом. Школа создана по решению учредителя - администрации ... в лице городского отдела образования (общее положение). Учебно-воспитательный процесс строится на основе принципов государственной политики в области образования, общепедагогических принципов (п.3.1).
Основными участниками учебно-воспитательного процесса являются учителя, учащиеся, родители, воспитанники (п.3.3).
Организация учебно-воспитательного процесса строится по учебному плану, составленному на основе базисного плана и в соответствии с задачами учебного заведения (п.4.1). Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается 25 мая (п.4.3). Школа обеспечивает развитие, воспитание и обучение в соответствии с государственными стандартами начального общего образования, как правило, с 1 до 10 лет. Полное официальное наименование учреждения- унитарное муниципальное учреждение -комплекс школа-сад № *** ... с экологическим и оздоровительным направлениями. Учреждение образования состоит из двух ступеней, где первая ступень: дошкольные группы детей в возрасте от 1 года до 6 лет, вторая ступень: от 1 до 4 классов.
Учреждение поставлено на учет в налоговом органе - ГНИ по ... - 27 июля 1998 года, о чем представлено Свидетельство серии 38 № ***.
Из Устава МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***», утвержденного приказом начальника МУ «Управление образования МО ...» от 2 июня 2008 года за № *** од следует, что учредителем учреждения является администрация муниципального образования ... в лице МУ «Управление образования МО ...». Основными целями учреждения являются осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся. Школа обеспечивает воспитание, обучение детей в возрасте с 1, 5 лет до 11 лет в дошкольной группе и классах с первого по четвертый. В первый класс принимаются дети, достигшие возраста 6,5 и 7 лет.
Основными задачами учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, формирование духовно-нравственной личности, приобщении детей к общечеловеческим ценностям, развитие любознательности у воспитанника дошкольного возраста как основы развития познавательных способностей обучающегося, формирование творческого воображения как направления интеллектуального и личностного развития воспитанника, развитие коммуникативности. Участниками образовательного процесса являются воспитанники, обучающиеся, их родители, педагогические работники.
Как следует из Устава, организация образовательного процесса по программе начального общего образования регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, который разрабатывается и утверждается образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с учебным планом. Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается 29 мая.
Учреждение поставлено на учет в налоговом органе - Межрайонной ИФНС России № *** по ... в УОБАО - 27 июля 1998 года, о чем представлено Свидетельство серии 38 № ***.
«Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года N 1204 (с последующими изменениями и дополнениями) указано, что к данным учреждениям относятся начальные школы - детские сады, начальные школы - детские сады компенсирующего вида и прогимназии.
Типовым положением установлено, что образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.
Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.
Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Как следует из Положения, оно является типовым для государственных и муниципальных учреждений: начальной школы - детского сада; начальной школы - детского сада компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся; прогимназии - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).
Положение определяет, что в своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением.
Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.
Таким образом, средняя школа № ***, унитарное муниципальное учреждение Комплекс школа-сад № *** ..., правопреемником которых является МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***», являются образовательными учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.
Из иных представленных истцом письменных доказательств следует, что ее трудовая деятельность в спорный период протекала именно в образовательном учреждении для детей.
Как следует из Диплома серии ЗТ-I № ***, выданного 5 июля 1985 года, Бочарова И.Н. (смена фамилии «Бочарова» на «Плисюк» подтверждена Справкой о заключении брака № *** от ... г. отдела по ... управления службы ЗАГС ...) в 1985 году окончила ... педагогическое училище *** по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» с присвоением квалификации «учитель начальных классов, воспитатель».
Из Должностной инструкции Плисюк И.Н. - учителя начальных классов МОУ «Начальная школа-детский сад № ***», утвержденного директором учреждения 1 сентября 2008 года следует, что в ее обязанности входит организация образовательного процесса учащихся своего класса на уроках и других мероприятиях, создание условий для развития и социализации учащихся младшего школьного возраста, формирования у них общей культуры и потребности в здоровом образе жизни (п. 2.1, 2.2). В должностные обязанности учителя входит в том числе анализ результатов усвоения учащимися программы начального общего образования (п.3.1), прогноз тенденции изменения ситуации в области начального образования для корректировки учебных планов и программ (п. 3.2), планирование образовательного процесса на уроках и других мероприятий, проводимых с учащимися начальной школы (п.3.3).
23 ноября 1998 года директором школы-сад № *** утвержден документ - «Должностные обязанности учителя 2-й квалификационной категории», с которым под роспись была ознакомлена Плисюк И.Н.. Согласно должностным обязанностям, учитель обеспечивает высокий уровень подготовки учащихся в школе, в процессе работы применяет широкий набор методов, приемов и средств обучения, обеспечивающий вариативность образовательного процесса; элементарные методы и средства педагогической диагностики; основные методы формирования и развития познавательной и коммуникативной культуры учащихся.
Таким образом, несмотря на переименование учреждения, должностные обязанности учителя остались прежние.
Согласно справке директора МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № ***» от 2 ноября 2010 года, Плисюк И.Н. с 1 сентября 1998 года работает в данном учебном заведении учителем начальных классов.
То есть Плисюк И.Н. как учитель начальных классов проводила работу по осуществлению присмотра за вверенными ей детьми, проведению комплексных мероприятий, способствующих укреплению здоровья детей, проведению воспитательно- образовательной работы, то есть работу, которая ставится перед образовательным учреждением для детей.
Таким образом, совокупность исследованных выше доказательств приводят суд к убеждению, что истец в спорный период работала в должности учителя в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: «начальная школа - детский сад», то есть в учреждении, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Следовательно, в связи с тем, что период с 1 сентября 1998 года по 1 ноября 2000 года подлежат включению в льготный трудовой стаж, и стаж на соответствующих видах работ составил более 25 лет, у истицы возникло право на получение досрочной трудовой пенсии с момента обращения за данной пенсией, что есть с 14 октября 2010 года.
При решении вопроса о сроках назначения трудовой пенсии суд исходит из требований статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которым трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за пенсией, разъяснения, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
Как усматривается из материалов дела, истец Плисюк И.Н., ... г. года рождения, ***, проживающая в городе ..., обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе при наличии права на досрочную пенсию по старости.
Пенсионный орган принял решение об отказе в её установлении на основании совокупности предоставленных документов, указывая на отсутствие требуемого стажа педагогической деятельности.
Между тем, согласно «Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии…» в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсионный орган при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов обязан был истребовать от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначении пенсии.
Доказательств выполнения указанного требования пенсионный орган не представил, следовательно, решение об отказе в установлении пенсии истцу принял без всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Кроме того, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы, в том числе и уточняющие сведения. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении. Доказательств выполнения указанного требования Правил пенсионным органом также не представлено.
Таким образом, ответчик не обеспечил соблюдение процедуры рассмотрения обращения истца за трудовой пенсией.
С учетом изложенного и, исходя из конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что льготная пенсия должна быть назначена истцу с момента возникновения права на льготную пенсию, то есть с 14 октября 2010 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Плисюк И. Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе о включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее удовлетворить.
Признать право Плисюк И. Н. на включение в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период трудовой деятельности с 1 сентября 1998 года по 1 ноября 2000 года - учителем начальных классов в Унитарном муниципальном учреждении «Комплекс школа-сад № ***» ....
Обязать управление Пенсионного Фонда РФ в Слюдянском районе Иркутской области зачесть Плисюк И. Н. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период деятельности с 1 сентября 1998 года по 1 ноября 2000 года - учителем начальных классов в Унитарном муниципальном учреждении «Комплекс школа-сад № ***» ... и назначить пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с 14 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья: