Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Слюдянка
15 марта 2012 года Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
с участием заместителя прокурора Слюдянского района Кулагина А.В.,
при секретаре Меркурьевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-175/2012 по заявлению прокурора Слюдянского района о признании противоречащим законодательству Иркутской области и не действующими со дня вступления в силу закона Иркутской области от 06.06.2011 г. № 32-оз « О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области, а также о признании утратившими силу отдельных положений законов Иркутской области» пункта 5 ст. 44 Устава Култукского муниципального образования в части выплат главе поселения, прекратившему свои полномочия, денежных компенсаций,
У с т а н о в и л :
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении проверки положений Устава Култукского муниципального образования на соответствие требованиям федерального законодательства выявлены следующие нарушения. Решением Думы Култукского муниципального образования № *** от 09.12.2005г. принят Устав Култукского муниципального образования, решение опубликовано.
Решением Думы № *** от 28.05.2010г. « О внесении изменений в Устав» пункт 5 ст. 44 изложен в следующей редакции « Главе поселения, прекратившему свои полномочия, производится ежемесячная выплата в размере 50% его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до устройства на новое место работы, но в течение не более двух месяцев со дня прекращения полномочий. Если на новом месте работы размер оплаты указанного лица ниже прежнего, то производится ежемесячная доплата до уровня размера его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Указанные компенсационные выплаты осуществляются в следующих случаях : окончания срока полномочий и неизбрания на новый срок полномочий; отставки по собственному желанию, в том числе по состоянию здоровья, при осуществлении лицом полномочий выбранного лица не менее одного срока, на который оно было избрано, преобразования муниципального образования, а также в случаях упразднения муниципального образования. Порядок выплаты указанной компенсации регулируется Положением о гарантиях».
Указанные положения Устава, по мнению прокурора, противоречат действующему Закону Иркутской области « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» в редакции Закона Иркутской области от Закона Иркутской области от 06.06.2011г. № 32-ОЗ.
Прокурор Кулагин А.В. поддержал доводы, положенные в основу заявления прокурора.
Представитель Думы Култукского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. Представитель должностного лица главы администрации Култукского муниципального образования, подписавшего оспариваемое решение Думы, по доверенности ФИО1, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Думы и главы администрации, указывая, что заявленные требования прокурора считают обоснованными ( л.д. ).
Выслушав заместителя прокурора Кулагина А.В., проанализировав Устав Култукского муниципального образования, другие имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 43 ч.1 п.1 Федерального закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.
В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.2004 года « О прокуратуре Российской Федерации», статьи 77 и 78 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании правого акта по основаниям не соответствия федеральным законам, закона субъекта Российской Федерации.
В суде подтвердились доводы прокурора о том, что спариваемые положения пункта 5 статьи 44 Устава Култукского муниципального образования противоречат областному законодательству.
Так, согласно п. 5 статьи 44 Устава главе поселения, прекратившему свои полномочия, производится ежемесячная выплата в размере 50% его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до устройства на новое место работы, но в течение не более двух месяцев со дня прекращения полномочий. Если на новом месте работы размер оплаты указанного лица ниже прежнего, то производится ежемесячная доплата до уровня размера его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Указанные компенсационные выплаты осуществляются в следующих случаях : окончания срока полномочий и неизбрания на новый срок полномочий; отставки по собственному желанию, в том числе по состоянию здоровья, при осуществлении лицом полномочий выбранного лица не менее одного срока, на который оно было избрано, преобразования муниципального образования, а также в случаях упразднения муниципального образования. Порядок выплаты указанной компенсации регулируется Положением о гарантиях».
Устав принят решением Думы Култукского муниципального образования 9.12.2005 года № ***.
Решением Думы Култукского городского поселения № *** от 28.05.2010г. « О внесении изменений в Устав» статья 44 пункт 5 изложен в редакции, которая оспаривается. Решение опубликовано в специальном выпуске газеты № 60-К 4 июня 2010г. ( л.д.6).
Согласно Конституции Российской Федерации трудовое законодательство и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской федерации и ее субъектов ( статья 72 пункты «к», «н»). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения ( статья 76 части 2,5 Конституции Российской Федерации).
В силу ст. 40 ч. 5.1 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального Закона № 253-ФЗ от 4 ноября 2007 года гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 введена Федеральным законом от 04.11.2007 N 253-ФЗ).
Положения ч. 5.1 статьи 40 указанного Закона вступили в силу с 16 ноября 2007 года.
В соответствии со ст. 14 ч.2 Закона Иркутской области « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» в редакции Закона Иркутской области от 10.11.2009 № 75/40-оз, действовавшей до принятия Закона Иркутской области от 06.06.2011г. № 32-ОЗ, в соответствии с уставом муниципального образования лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе и прекратившему свои полномочия в случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, может производиться ежемесячная выплата до устройства на новое место работы в размере его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Если на новом месте работы размер оплаты труда указанного лица ниже прежнего, то может производиться ежемесячная доплата до уровня размера его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий.
Статьей 3 Закона Иркутской области № 32-ОЗ от 06.06.2011г. часть 2 статьи 14 Закона Иркутской области признана утратившей силу.
Настоящий Закон вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Закон был опубликован в «Областной» газете № 63 10.06.2011г. и в «Ведомостях ЗС Иркутской области» № 32 ( том 1), 16.06.2011г.,следовательно вступил в законную силу 16.06.2011г.
Таким образом, оспариваемым положением п. 5 ст. 44 Устава в нарушение ст. 40 ч. 5.1 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены дополнительные гарантии указанному выборному должностному лицу, не предусмотренные областным законодательством.
Поэтому суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, устанавливая особенности правового положения главы городского поселения в виде дополнительных гарантий по сравнению с установленными областным законодательством, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку после внесения изменений в законодательные акты, имеющие большую юридическую силу, не внес изменения в нормативный акт Култукского городского поселения - Устав.
В силу ст. 253 ч.2 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,
Р е ш и л :
Заявление прокурора Слюдянского района о признании противоречащим законодательству Иркутской области и не действующими со дня вступления в силу закона Иркутской области от 06.06.2011 г. № 32-оз « О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области, а также о признании утратившими силу отдельных положений законов Иркутской области» пункта 5 ст. 44 Устава Култукского муниципального образования в части выплат главе поселения, прекратившему свои полномочия, денежных компенсаций удовлетворить.
Признать противоречащими статье 14 части 2 Закона Иркутской области « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» в редакции Закона Иркутской области от 06.06.2011г. № 32-ОЗ, и недействующими с 16. 06.2011 года положения ч. 5 ст.44 Устава Култукского муниципального образования, предусматривающие ежемесячные компенсационные выплаты главе, прекратившему свои полномочия.
Решение суд после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором официально был опубликован Устав Култукского муниципального образования.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья :